基于供給側改革的農民工就業能力的測試與評價

李美長

摘要 研究了供給側改革農民工就業面臨的困境，設計了基于供給側改革農民工就業能力評價指標體系和指標權重，探討了農民工就業能力評價方法和步驟。依據農民工就業能力測評實踐認為當前農民工總體上對供給側改革還不適應、職業教育供給與市場人才需求還不匹配、農民工適應市場需求的創新創業潛能沒有被激發，影響了農民工就業能力;個體上要堅持終生教育理念，依據各自短板有針對性提高人力資本、提升就業能力，適應供給側改革需要。

關鍵詞 就業能力;供給側改革;農民工;測試;評價體系

中圖分類號 F 323.6 ?文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）12-0266-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.12.074

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract The dilemma faced by the supplyside reform of migrant workers employment was studied，the evaluation index system and index weight were designed based on the supplyside reform of migrant workers employment ability， and the evaluation methods and steps of migrant workersemployment ability were discussed. According to the practice of evaluating the employment ability of peasant workers， it was considered that the peasant workers are not adapted to the supplyside reform， the supply of vocational education did not match the demand of market talents， the innovative and entrepreneurial potential of peasant workers was not stimulated to meet the market demand， which affect the employment ability of peasant workers. According to their short board， we should improve human capital and enhance employability to meet the needs of supply side reform.

Key words Employability;Supply side reform;Migrant workers;Testing;Evaluation system

面對供給側結構改革，很多傳統職業逐漸消亡，新興的融合性職業不斷衍生[1]。智能化社會化的生產己經逐步拋棄對過多勞動力的偏好，轉而需求更高端的生產技能或技術以獲取較高的生產力[2];機器換人缺的不是機器，而是管護機器的人[3]。供給側改革呼喚新時代農民工及時轉型、提升就業能力并與產業轉型升級人才需求相匹配，因此，正確測試、認識和評價農民工就業能力，找準補足“短板”的有效措施成當務之急。

1 供給側改革農民工就業能力評價指標設計

國外學者對就業能力構成要素進行了長期深入的研究，美國運籌學家薩蒂提出了定性與定量相結合的決策分析方法，把就業能力分解成了若干個可操作性的就業技能指標。國內學者羅恩立[4]在系統梳理西方就業能力相關理論，結合我國勞動力就業特點，就新生代農民工就業能力提出了一個分析框架，并利用層次分析和特爾斐咨詢法構建了包括微觀、中觀、宏觀3個一級指標，教育與技能、家庭環境等9個二級指標，個體受教育程度、父母教育、培訓的政府支持等25個三級指標的新生代農民工就業能力評價指標體系。劉葉云等[5]依然參照Fugate等提出的分析框架，認為人力資本層次因素對新生代農民工就業能力影響最大，指出提高勞動力自身素質和職業認同是提高新生代農民工就業能力的重點。該研究認為，評價供給側改革中的農民工就業能力，不僅要考察農民工已掌握知識技能和熟練程度，更要考察農民工的市場適應能力、開拓創新能力和知識更新應用能力等[4]，并以羅恩立研究框架為基礎，構建了3個一級指標，8個二級指標，22個三級指標的指標體系。

1.1 微觀就業能力

微觀就業能力即指個人就業能力，是指勞動者個人獲得和保持工作的能力，是職業活動中表現出來的多種能力的綜合。包括專業能力、通用能力和應具備的良好意志品質。微觀就業能力不足是農民工先天短板，也是適應供給側改革需要著力提升的能力。從微觀層次上可以分為教育與技能基礎、技能掌握程度、知識技能更新能力3個二級指標。

1.1.1 教育與技能基礎。傳統的勞動供給曲線假定勞動是同質的，無法解釋現代經濟增長的特點。在現代工業化社會，特別是知識經濟的年代，認為勞動具有異質性特點。勞動異質性源于勞動力供給側進行初始人力資本投資，初始投資的區別決定就業者的就業能力和勞動生產力。農民工就業前也有教育和技能投資，但初始的人力資本投資都嚴重不足。

（1）接受教育程度。該指標主要是指農民工供給側改革之前接受基礎教育程度。

（2）技術專長。該指標主要是指農民工供給側改革之前掌握的專業技能種類和取得的技術等級。

受教育程度和技術級別是勞動力市場需求方對勞動者進行能力甄別的關鍵指標。

（3）職業培訓。主要指農民工供給側改革之前為獲取勞動技能和更新勞動技能而參與的各種類型培訓。是農民工更新技能滿足市場需求的重要途徑，也是農民工適應市場需求變化的反映。

1.1.2 技能掌握程度。有一定專業基礎，又有熟練操作技能的一線技工，能理實一體、融會貫通，用活技能并能在實踐中改革創新的農民工在產業升級、供給側改革中保持和獲得工作能力強。該指標主要分為3個具體指標。

（1）生產技術熟練程度。

該指標主要是指農民工供給側改革之前就業過程中，對其掌握的技能運用的熟練程度，熟練程度越高、工作質量越好，減員的機會越少，就業能力越強。

（2）生產技術理論掌握情況。該指標主要是指農民工供給側改革之前就業過程中，對其掌握的技能理論知識掌握和運用的程度，掌握程度越高，拓展創新能力越強，就業空間越大。

（3）生產技術改進與創新。該指標主要是指農民工供給側改革之前就業過程中，對其從事的工種技術改進建議和技術創新情況，技術革新、創新思路越多，能為生產帶來效益越多，就業能力越強。

1.1.3 知識技能更新能力。

面對供給側結構改革，很多傳統職業逐漸消亡，新興的融合性職業不斷衍生，職業人在不同產業和企業之間的流動成為必然，數以億計的現行農民工掌握的職業理論和技能遠遠達不到結構轉型和產業升級對現代產業工人的要求，擇業者只有按職業所需的職業勞動素質及時開發自己潛能，及時獲取新知識、更新技能，有效提高就業能力才不會在供給側改革中落伍。從目前調查來看，我國農民工獲取知識的主要渠道來源于4個方面[6]。

（1）網絡獲取知識信息的能力。該指標主要是指農民工通過網絡搜尋知識，了解市場動態、獲取專業技能和就業信息的能力。新媒體時代的到來，特別是近幾年“自媒體”的興起和發揚光大，使信息消費者和生產者出現了一體化現象，要求個人具有信息獲取的絕對能力。

（2）閱讀資料獲取知識信息的能力。該指標主要是指農民工通過閱讀相關材料，從中獲取相關知識和技能，提高就業能力。

（3）進修獲取知識信息的能力。該指標主要是指農民工利用周末或者休息時間，在學校進修，學習新知識技能，提高就業能力。

（4）向他人學習獲取知識信息的能力。

該指標主要是指農民工通過向他人學習知識技能，豐富經驗，提高就業能力。

知識更新渠道的偏好和組合反映農民工獲取新知識新技能和適應市場就業能力的差異。

1.2 中觀就業能力 中觀就業能力主要是指農民工就業過程中，與個人的社會和家庭環境有關的經濟社會背景因素，它影響新生代農民工捕捉就業機會、維持現有崗位、實現崗位流動的可能性。是農民工獲取、維持和轉變工作非常重要的因素，主要分為3類指標。

1.2.1 家庭環境。農戶家庭成員的就業行為大多是站在家庭視覺下的決策結果，以期達到家庭效用最大化的目的。因此，勞動者個人的就業決策行為不僅受到其自身條件（包括性別、年齡、知識和技能等人力資本稟賦）的影響，同時還受家庭結構、成員就業情況、家庭總收入、居住環境等因素的影響。

（1）子女教育。

家庭學齡子女越多，教育收費越高，花在自身人力資本投資機會越少，對轉崗就業影響越大。

（2）養老負擔。家庭贍養老人負擔越大，老人身體不好，影響個人人力資本投入越大。

（3）家居環境。沒有蓋房、買房或負債蓋房、買房的農民工，個人人力資本投入影響越大。

1.2.2 適應市場環境變化的能力。我國目前處于經濟社會加速轉型時期，適應供給側改革需要三產結構不斷變化、知識型勞動者就業需求不斷提高，大部分農民工的技能水平較低，受教育程度不高，導致其就業和轉崗就業困難。農民工要適應市場需求，努力提高自身技能水平和整體素質，從單純依靠體力就業轉變為能依靠技術就業，才能有效避免“結構性失業”發生。該指標可以分為3個具體指標。

（1）適應市場需求的能力（崗內適應）。農民工就業過程中，根據市場需求的變動，通過多渠道學習，利用所學知識及技能改革產品制作工藝和完善產品功能的能力。

（2）適應崗位變動的能力（崗間適應）。農民工依據市場需求變化和工資收益的差別，通過學習和培訓從事相關崗位工作的能力。

（3）適應產業結構調整的能力（轉型適應）。適應產業轉型升級和供給側改革需要，農民工通過學習和培訓從依靠體力就業轉變為依靠技術就業，從依靠經驗型就業轉變為依靠知識型就業的能力。

1.2.3 獲取社會資本的能力。社會資本是指利用已構建的社會關系網絡來獲取就業機會的能力。農民工擁有的社會資本越豐富，資本存量越大，不僅能夠幫助農民工獲得職業地位和社會地位的尊重，還能促使農民工在社會網絡中相互溝通獲取就業信息和新的職業發展機會。該指標分為2個具體指標。

（1）獲取初級社會資本的能力。農民工所處的最基本的社會網絡是個人與其家庭之間的簡單網絡，家庭環境越好，成員間關系越融洽，農民工就有更多的時間和資本來培養自身就業能力，就業能力也就越強。

（2）獲取次級社會資本的能力。農民工在后天的生產生活中逐漸形成的社會關系網絡，如同事、同學和朋友關系等組成的后天社會關系網絡，這種后天形成的社會網絡資源越豐富，農民工獲取的社會資本越高，對于其就業、創業能力提高幫助越大。

1.3 宏觀就業能力[6] 宏觀就業能力主要指農民工在獲取、維持和轉換工作時，充分應用宏觀經濟政策、合理利用法律法規和積極獲得國家就業政策支持的能力。公共服務與政策享有權利的缺失嚴重制約著農民工就業能力的提升，宏觀就業能力主要表現在法律運用能力和獲得就業政策支持能力2個層面。

1.3.1 法律運用能力。法律運用能力是指公民在日常生活和工作中為了解決矛盾沖突、維護權益而理解運用法律知識的能力。長期以來，農民工的合法權益得不到有效的保障，經常遭到用人單位的侵害與踐踏。提高法律運用能力，保證其合法權益和發展權利，是構成其就業能力的重要因素。可分為2個具體指標。

（1）法律知曉度。

對法律的了解程度越高，農民工的法律意識更強，對自己的合法權益受到侵害時，自我保護的能力也越強，使其有更多資源用于提升自身就業能力。

（2）法律運用度。農民工對法律的了解，法律意識的提高，最終都需要通過運用法律來維護自身的合法權益。農民工運用法律來維護自身的合法權益程度越高，影響其社會資本的積累越大。

1.3.2 獲得就業政策支持的能力。

國家出臺的就業政策和服務主要包括就業培訓、求職信息提供和職業發展指導等，對于農民工獲得、維持和轉換工作起到至關重要的作用，不僅能減少農民工就業搜尋的成本，提高就業質量，拓寬就業渠道，還能對其職業規劃做出可持續的幫助。

（1）政策知曉度。對國家就業政策了解的程度越高，農民工獲取就業信息量越多，篩選出對自己有作用的信息可能性越大，對農民工指導作用越強。

（2）獲取政策支持的能力。應用國家政策減輕農民工及其家庭在城市就業生活的資源約束壓力，將更多資源用于自身就業搜尋與就業轉換，積累人力資本和社會資本，提高就業能力。

2 供給側改革農民工就業能力指標權重設計

由于農民工就業能力指標帶有較大模糊性、復雜且無法直接進行定量分析，在進行指標權重設計的時候，采用Delphi專家咨詢法來確定指標體系的權重。選擇從事農民工、勞動與就業有關研究5年以上且有副高級以上職稱的專家、教授和學者，向他們發放咨詢問卷，要求他們對指標體系提出適當修改建議，并對問卷中設定的指標變量進行賦權。

在回收問卷的處理中，計算專家對指標賦權的協調系數。設參與權重評估的專家數為 m，待評估指標數為 n，則反映 m 個專家對全部n 個因子權重評估的協調程度（或一致程度）的指標稱為協調系數，用W表示[4]：

W=12m2（n3-n）-mmi=1Tini=1dj

式中，dj為第 j個指標的各專家評分等級和與所有指標專家評分等級和總和的均值之差;Ti為專家給不同指標相同評分的指標數。

一致性系數在 0～1 取值，越接近于 1，表示所有專家對全部評價指標評分的協調程度越好。一致性系數越大越好，說明各評價指標的權重估計較為穩定可靠。計算中對個別指標賦權出現極端值，再次反饋專家，經過多輪梳理、反饋和調整，運用加權平均法計算每項指標的權重，最終得出供給側改革農民工就業能力評價指標體系權重。數據表明，專家們對于供給側改革農民工就業能力指標體系總體指標權重的協調系數已達 0.92 ，總體協調水平較高。

按照上述方法，該研究建立的農民工就業能力評價指標體系見表1。

3 供給側改革農民工就業能力測試方法步驟

3.1 農民工就業能力指標測試方法

3.1.1 確定各指標的值。各指標值采用李克特五分量表法，通過“很弱、弱、一般、強、很強”5個定量化程度來確定其能力的取值，“很弱=1分，弱分=2，一般=3分，強=4分，很強=5分”，從而能夠對各指標進行相加，得出各指標的具體值，最后通過相加，得出綜合就業能力總分。

3.1.2 確定各指標的權重。

采用專家打分法，匿名收集專家意見，客觀地進行統計、匯總和整理，并經過多輪反饋咨詢，確定合理的權重。

3.1.3 加權線性和法計算。在確定各指標值和指標權重后，通過加權線性和法對指標體系進行綜合評分，能夠直觀地得出農民工就業能力總分。

3.2 農民工就業能力指標測試過程

3.2.1 準則層指標測試。綜合就業能力U=0.42×微觀就業能力U1+0.36×中觀就業能力U2+0.22×宏觀就業能力U3

微觀就業能力U1=0.28×教育與技能基礎（職前基礎）A+0.32×技能掌握程度（職中應用）B+0.40×知識技能更新能力（職后發展）C

中觀就業能力U2=0.26×家庭環境D+0.40×適應市場環境變化能力E+0.34×獲取社會資本能力F

宏觀就業能力U3=0.35×法律運用能力G+0.65×獲得農民非農就業政策支持能力H

3.2.2 次準則層指標測試。教育與技能基礎（職前基礎）A=0.42×受教育程度A1+0.30×技術專長A2+0.28×職業培訓A3

技能掌握程度（職中應用）B=0.28×生產技術熟練程度B1+0.30×生產技術理論掌握情況B2+0.42×生產技術改進與創新B3

知識技能更新能力（職后發展）C=0.28×通過網絡獲取知識和技能能力C1+0.24×通過閱讀獲取知識和技能能力C2+0.26×通過進修獲取知識和技能能力C3+0.22×通過向他人學習知識和技能能力C4

家庭環境D=0.36×子女教育D1+0.36×養老負擔D2+0.28×家居環境D3

適應市場環境變化能力E=0.27×適應市場需求的能力（崗內適應）E1+0.33×適應崗位變動的能力（崗間適應）E2+0.40×適應產業結構調整的能力（轉型適應）E3

獲取社會資本的能力F=0.38×獲取初級社會資本的能力F1+0.62×獲取次級社會資本的能力F2

法律運用能力G=0.5×法律知曉度G1+0.5×法律運用度G2

獲得非農就業政策支持能力H=0.39×政策知曉度H1+0.61×獲取政策支持的能力H2

4 供給側改革農民工就業能力評價分析

4.1 3個評價指標與個體就業能力評價分析 農民工就業能力測評可以依據不同測評主體分別計算個人就業能力、企業基本就業能力和地區綜合就業能力等指標。

（1）個人就業能力。由農民工個人按照操作層指標，根據自己實際情況先進行客觀評分，根據專家打分法所獲得的權重，按加權線性和法，計算農民工個人就業能力，用于擇業參考和有針對性接受職業教育。

（2）企業基本就業能力。由用人單位挑選若干名基本能勝任崗位工作的員工，按操作層指標一一評分，并計算出各項指標的平均值作為企業要求的操作層指標，然后，根據專家打分法所獲得的權重，按加權線性和法，計算出企業基本就業能力，用于企業錄用員工的最低參考標準和農民工個人擇業的參考。

（3）地區綜合就業能力。通過抽樣調查，選取本地不同就業能力農民工樣本，組織農民工進行個人就業能力測評，并計算樣本各項指標的平均值作為地區農民工操作層指標，然后，根據專家打分法所獲得的權重，按加權線性和法，計算出地區綜合就業能力，用于衡量地區農民工整體就業能力和制訂基于供給側改革需求的地方職業教育方針政策的參考。

同時計算的個人就業能力和地區綜合就業能力指標同某地企業基本就業能力比較，可以反映地方和農民工個人就業能力與當地市場需求的差距及職業教育需求方向。

（1）個人就業能力>企業基本就業能力。說明農民工當前就業能力能滿足企業用工需求，適應供給側改革就業能力較強，可以獲取一次就業機會，但要繼續學習、終身學習，及時更新技能，確保個人就業能力恒大于企業基本就業能力才能確保穩定就業機會。而當個人就業能力>理想企業基本就業能力，或個人就業能力>理想崗位基本就業能力時，可能實現職業向上游動。

（2）農民工個人就業能力<地區綜合就業能力、且個人就業能力>企業基本就業能力。說明本地農民工整體素質非常高，處于職業技能領先狀態，供給側改革整體就業能力非常強，但農民工個人就業能力仍有上升空間，需要依據個人就業能力測評結果有針對性加強提升。

（3）農民工個人就業能力>地區綜合就業能力、且個人就業能力<企業基本就業能力。說明本地農民工整體就業能力偏低，適應供給側改革就業能力弱，地方政府和農民工個體都要加強職業技能學習和提升，才有可能避免結構性失業發生。

（4）農民工個人就業能力<地區綜合就業能力、且個人就業能力<企業基本就業能力。說明農民工個體就業能力很低，適應能力弱，需要進行惡補，是極易被市場淘汰的群體。

4.2 整體就業能力評價分析

農民工就業能力的每一項指標取值：1分為最低，5分最高。綜合總分最高為5分，按60%標準核算，合格分數為3分。整體測評結果暴露出農民工整體就業能力存在的許多問題。

4.2.1 農民工對供給側改革總體還不適應。在進行區域農民工就業能力測評時發現：我國大部分地區農民工綜合就業能力測評分值不高，多數在3分以下。綜合就業能力測評分總體不理想反映地區農民工總體就業能力與產業發展需求不適應，反映農民工對供給側改革的不適應。在后工業化時期，我國面臨的主要任務是借助產業結構調整升級完成從制造業大國向制造業強國轉型，強調技術創新，強調產品的高附加值，強調通過技術發展、產業結構調整構筑核心競爭力來改變在國際分工中的不利格局[7]。因此，繼續利用廉價勞動力優勢徘徊在世界產業鏈低端賺取微薄的代工費用是不可持續的發展策略。企業產品工藝、技術設備和管理的升級必然對勞動者知識技能提出更新的要求，勢必引起對技能型人才需求的井噴[7]。農民工進入城市務工以前，受教育年限和教育質量上的限制，在人力資本上與城市同齡人有巨大差距，微觀就業能力先天不足。隨著我國經濟發展，產業結構升級，農民工的工作正處于從“靠體力”向“憑技術”轉變，他們對教育培訓的需求也正在從“求生存”轉變為“求發展”[8]。這種轉變需要一個較長的學習、適應過程，農民工必須依據就業能力測評，針對短板苦下功夫，線上線下雙管齊下，持之以恒，努力提高自身就業能力，才能盡快適應供給側改革需要。

4.2.2 職業教育供給與市場人才需求不匹配。

測評中會發現，不僅許多地區綜合就業能力<3，同時很多農民工個人就業能力<企業基本就業能力。說明農民工整體就業能力很弱，甚至無法滿足企業基本用工要求。結果導致了“就業難”和“招工難”并存的尷尬局面的出現。“就業難”和“招工難”反映了本土人才供需的嚴重結構性失衡，即中低端人才的“產能過剩”，專業技能人才、創新技術人才和中高端人才“供給不足”[9]。要走出低水平人才過剩、高水平人才缺乏的窘境，改變市場人才需求斷層局面，必須強化對高技能型人才職業教育的供給力度。政府要以重點職業院校為基地，以重點專業為突破口，鼓勵職業院校與大企業結成利益共同體，協力打造一大批綜合實力強的職業教育機構，加大對高技能人才的職業教育培訓力度，擴大優質職業教育的供給量。

4.2.3 農民工適應市場需求的創新創業潛能沒有被激發。

從個人就業能力和綜合就業能力測評可以發現一個相同的問題：就業能力構成中知識更新能力和適應市場環境變化能力分數都很低，農民工就業能力存在嚴重偏科問題。這也說明農民工適應新生事物發展、主動更新知識和技能的創新意識不足。長期以來，農民工工種單一穩定，依附老板就業心態穩定，雖也有流動，但基本只是工作地點的流動，創新創業潛能沒有被激發。創新創業教育不是要培養每一個農民工都去選擇創辦企業，而是要通過培養農民工的創新創業意識、精神和能力，使其在所從事的任何職業中都可以自信地進行創造性的工作。激發農民工創業熱情，除了相關的政策和環境支持外，可以利用多種喜聞樂見的形式加以宣傳引導，諸如利用微信、微博等移動互聯社交平臺，搭建起激勵創業者的創業經歷、創業故事等方面的交流平臺，來宣傳典型的創業事例，激發農民工創業熱情[10]。

參考文獻

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