山東省農村三次產業融合發展存在的問題及對策

李賢杰 曹俊杰

摘要 分析了山東省農村三次產業融合發展基本現狀及存在的問題，提出了相應對策。山東省農村三次產業融合發展的形勢較好，但也存在農村產業融合程度較低，土地流轉面積較小和方式單一，投入資金來源渠道有限和融資困難，農村產業融合的政策支持不足等問題。應通過建立新型合作方式，推進農村產權制度改革，引導工商和社會資本對“三農”進行投資，完善產業融合支持政策體系等措施，更好地促進山東省農村一二三產業融合發展。

關鍵詞 農村產業;三次產業融合;休閑農業

中圖分類號 S-9 ? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）12-0264-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.12.073

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract The basic status quo and existing problems of rural industrial integration in Shandong Province were analyzed，and corresponding countermeasures were put forward.The situation of rural industrial integration development in Shandong Province was good，but there were also some problems such as low degree of rural industrial integration，small land transfer area and single mode，limited investment source channels and financing difficulties，and inadequate policy support for rural industrial integration.By establishing a new type of cooperation，we should promote the reform of the rural property rights system，guide the industrial and commercial and social capital to invest in the “three rural”，improve the industrial integration support policy system and other measures to better promote the integration of rural first，second and third industries in Shandong Province.

Key words Rural industry;Three industries integration;Leisure agriculture

2015年中央一號文件提出加快農村三次產業的整合和發展，延長農業產業鏈，增加產業附加值。2016—2018年的中央一號文件都強調了農村產業融合的重要意義。由此可見，我國農村一二三產業的融合已成為時代的潮流和解決“三農”問題的有效抓手，農業及相關產業的交叉融合與發展也是實施鄉村振興戰略和實現農業農村現代化的主要內容。山東省是全國較早提出實施農村產業融合和發展農業“新六產”戰略的省份之一，2017年山東省十一屆黨代會強調要著力發展現代農業，加快山東省農村一二三產業融合，培植壯大農業“新六產”，接下來山東省人民政府辦公廳發布了關于促進農村產業一體化發展的實施意見，提出到2020年將大幅度提高新興產業增加值的比重，從此拉開了全力促進全省農村產業融合發展的序幕。

1 山東省農村三次產業融合發展的基本現狀

目前，山東省農村地區大力推進三次產業融合，突出表現在由新型農業經營主體推動的農村土地流轉和農業規模經營，進而帶動農村產業融合發展。據統計，截至2018年6月，山東省土地流轉面積已達211.7萬hm2，占家庭承包土地面積的34.4%;年銷售收入超過500萬元的農業產業化龍頭企業達9 600家，農民合作社達19.4萬家，家庭農場達5.5萬家，各類社會化服務組織達21萬多家。新型農業經營主體在充分利用農村資源、推動農地流轉、發展現代化農業和促進農村產業一體化等方面，發揮著越來越重要的作用[1]。

1.1 農業龍頭企業發展推動了農村產業一體化

2018年6月，山東省委、省政府印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》，推出財政支持、稅收優惠、幫助解決用地、金融助力、保險分擔、提升基礎、品牌創建和人才支撐等八項支持政策，鼓勵和支持農業龍頭企業等新型農業經營主體，擴大對農業農村產業投資，不斷延伸農業產業鏈，集中配置生產要素，規范發展農業生產加工、物流銷售以及服務管理[2]，逐漸推進農村產業一體化發展。泰安市肥城富士康粉體有限公司是山東省重點農村龍頭企業，已發展成為小麥生產、飲食服務和商品直銷的綜合性企業集團。該企業在肥城市5個鄉鎮建立了2.3萬 hm2優質小麥生產基地，采用統一的種子供應和合同采購方式進行銷售。另外，企業還開設了餐館、食堂和門市店等，形成了種植、制造、零售、飲食等一站式服務，帶動了農村產業融合。

2018年農業產業化龍頭企業500強排行榜公布，山東省共有80家企業入圍，成為入圍企業最多的省份。目前，山東省農業龍頭企業占全國同類企業總數的10%左右，總產值達到1.5萬億元，同比增長7.1%;現在超過40%的農業龍頭企業擁有自己的基地，驅使超過1 000萬農民參與推進農村三次產業融合，出口創匯達到169.9億美元。

1.2 品牌農業引領農村三次產業發展

山東省不少地區依托特色農產品的品牌效應和市場價值建立生產基地，發展集約化物流，打造集“生產—銷售—運輸”為一體的產業鏈[3]。品牌價值的提升導致農產品附加值的增加，從而極大地帶動了山東省農村三次產業融合發展。臨沂市以“沂蒙山”地理形象作為品牌帶動區域性生產，建立優質農業生產基地。采用“農民+專業合作社+龍頭企業+名牌引領+協調零售”的模式，在全國建立了“沂蒙山特質農產品專柜”，強化沂蒙山農產品的品牌影響力，促進當地農村一二三產業的融合發展。在品牌農業的引領下，2018年臨沂市優質農產品種植面積達到38.6萬hm2，現有特色農產品工業園區203個，居山東省第二位，通過品牌建設指領農村產業不斷融合發展。

目前，山東省的農業品牌價值不僅連年提升，農業產業鏈更是覆蓋農村三大產業。山東省共有600多個地理標志商標，多年來在全國排名第一，東阿阿膠等八大標志性產品入圍“中國品牌價值評價排行榜”，許多農業品牌在國內外具有較大的影響力。

1.3 農業休閑旅游帶動農村產業融合發展 近年來，山東省通過發展休閑農業促進了農村產業融合發展，特別是通過游客的體驗和傳播能力，擴大農村生態基地和優質摘采園區的影響力，探索出“農業、旅游雙鏈條”的農業發展新模式。旅游服務與特色農產品種植的密切搭配是山東省帶動農村地區產業融合發展的新興戰略。依靠冬棗特色產品，濱州市沾化縣建立了“冬棗生態旅游區”，延長冬棗產業鏈，逐步建立起“棗園+景區+采摘+休閑”的農業旅游模式。借助節假日和“冬棗旅游文化節”等特殊節點舉辦形式多樣的節慶活動吸引游客，休閑農業的發展也帶動了當地農村一二三產業融合，農村經濟發展形勢向好。

據有關報道，截至2018年6月，山東省農村地區接待游客共計2億人次，同比增長10.3%，消費1 161.8億元，增長13.9%。目前，山東省累計建設省級旅游鄉鎮381個，省級旅游村1 180個，建成302個優質采摘園區，鄉村旅游收入約占山東省旅游總收入的20%。

2 山東省農村產業融合存在的主要問題

2.1 農村產業融合程度較低

現階段，山東省農村產業一體化仍處于初級發展時期，三次產業鏈融合規模小、程度淺和水平低。農村一二三產業的主體帶動作用參差不齊，農民合作社、專業農產品市場、龍頭企業和品牌農業等傳統帶動方式仍為主力。農業文化產業和農村電子商務2個新興實體規模較小，促進產業融和的能力比較薄弱，為數不多的農業文化產業園僅停留在地方層面上。截至2018年6月，農村農業部發布的4批91項、涉及104個縣（區、市）的“國家級重要農業文化遺產”中，山東省只有“山東樂陵棗林復合系統”“山東章丘大蔥栽培系統”和“德州夏津黃河古道古桑樹群”3處，對農業產業鏈延伸的帶動作用不強，農村產業融合程度亟待提高。

2.2 農村土地流轉面積較小和方式單一

農村產業一體化的發展速度通常取決于土地流轉率。由于農民心存顧慮、方式不規范、流轉機制不完善，山東省目前的土地流轉還存在著一些問題。截至2018年6月，全省土地流轉面積211.7萬hm2，僅占耕地面積的32.5%，參與土地流轉的農民人數355.26萬，僅占農村家庭數量的16.2%。另外，農地流轉方式相對簡單，其中轉包、出租形式流轉的土地占流轉總面積的2/3，其他方式運用較少且發展緩慢。政府角色不明確，缺乏完善的市場流轉機制，信息不通暢致使土地流轉成本較高等問題的存在一定程度上抑制了農村三次產業融合的發展，如何讓農戶享受到土地流轉紅利有待進一步探索。

2.3 農業投入資金來源渠道有限和融資困難

農業投資持續時間較長，收入回報緩慢，導致農業取得資金支持困難。由于工業和商業資本具有追求利潤最大化的性質，進入農村的工商資本相對較小而且較為盲目，經常在某些農產品價格高昂時大量投入，當收益遞減時迅速抽離，不僅挫傷了農民的生產積極性，還抑制了農業的健康持續發展[4]。借貸審批流程復雜、農業經營主體的抵押品選擇較少、金融行業對農村區域重視不足等也導致農民通過信貸途徑解決農業資金短缺問題較為困難。總之，資本的缺乏以及貸款困難在一定程度上影響新型農業經營主體的培育發展，限制了農業規模擴大和向新興產業領域擴展，從而減慢了農村產業一體化和產業融合的進程。

2.4 農村產業融合的政策支持不足

一方面，與城鎮和工業相比，山東省農業農村基礎設施建設相對落后，農村公共服務體系建設投入不足，許多農村地區的飲水、能源、通訊、交通等基礎設施不夠完善，保障機制不健全，限制了農村三次產業融合發展。另一方面，山東省在財政、稅收、金融等方面沒有創新性的扶持政策去促進農村三次產業融合發展，融合過程中所需土地、水電等重要領域也缺乏針對性的補貼和減免等優惠政策[5]。并且農民的主體地位缺乏政策保障，政府在招商引資中，通常注重企業的實力與知名度，往往忽視農戶與其對話和談判時的對等權，使得農戶和農村集體在三次產業融合過程中處于被動的跟隨地位，利益逐漸邊緣化。

3 加快農村三次產業融合的對策建議

3.1 建立新型合作方式，培育鄉村發展新動能

探索開發農業多種功能，延伸農業產業鏈，提升農產品的品牌價值，實現農業多鏈條、多環節升值，不斷拓展現代農業發展空間。通過保底分紅、農民入股、利潤返還等方式建立農民參與企業經營的新型合作組織，讓農民更多地分享農業產業鏈各環節的收益，提高農民的參與產業融合的積極性。加強相關政策支持，發展農業職業教育，建設新型職業農民隊伍，培育新型農業經營主體，建立完善穩固的利益合作機制[6]，培育農業農村發展的新動能，促進農村產業融合發展。同時，各級政府要堅決打擊欺凌和霸權合同等行為，減少對參與產業融合的農民利益的損害。

3.2 不斷推進農村產權制度改革，促進農地順利流轉

積極推進農村產權制度改革，不斷探索新的農村土地流轉模式[7]，針對不同的村莊選擇差別化的流轉形式，如土地托管、入股、互換等。以“尊重農民意愿，保護農民利益”為根本，保障農民承包土地的合法權益，使其信任新的土地流轉方式。因地制宜，循序漸進，高質量地完成農村土地制度改革、供銷合作社綜合改革、農墾改革[8]。另外，農村土地流轉既要維護農民的主體地位和正當權益，又要保護其他合作主體的合法權益，體現自覺自愿、平等合作、互利共贏的原則，不能使農村一二三產業融合的探索與土地改革的初衷背道而馳。

3.3 引導工商和社會資本投資農業農村，創新資金籌措機制 在增加農業資金投入傾斜政策的基礎上，各級政府加大指導力度，完善投入保障制度，拓寬農業農村發展籌資渠道，加快形成多元投資體系。促進山東省農業產業融合發展的金融支持[9]體系建設，引導工商資本、社會資本投向農村產業融合發展領域。推廣普惠性農業保險的運用，鼓勵政策性保險與商業性保險相結合，減少農民對土地的依賴，進一步提高農民抵抗自然災害的能力。積極開展融資增信業務，爭取省財政擔保資金和市配套資金，提高農業類銀行授信額度，探索振興鄉村資金籌措辦法，為農業一二三產業融合提供了有力保障。?

3.4 完善產業融合支持政策體系，推動農村產業融合發展

加快農村一二三產業融合發展，涉及農業供給側結構性改革、農地制度改革、農業支持政策體系調整，必須打破城鄉二元經濟結構，構建城鄉一體化社會保障體系，突破傳統“就農業論農業”的思維定勢等。加大財政資金對農業農村及其產業融合的投入力度，改善農村的基礎設施和配套保障機制，充分吸引多種經營主體的投資合作，調動廣大參與主體的積極性。同時，進一步調整國家收入分配格局，探索創新有助于農村產業融合的財稅政策，建立公平健康的市場環境，確保農村三次產業融合的長效發展。

另外，山東省東、中、西部等不同地區農業和農村資源、產業特點差異較大，一二三產業發展水平及其融合度不同，對促進農村產業融合發展需要因地制宜提出不同路徑和對策，不能搞“一刀切”，也不能照抄照搬其他地區的模式和做法。

參考文獻

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