生活垃圾焚燒發電廠監管標準與運營管理

馮遠亮

（深圳市生活垃圾處理監管中心，廣東 深圳 518000）

1 生活垃圾焚燒處理發展迅速

2006 年至2015 年間，我國城市生活垃圾焚燒處理量占比由14.6%增長至34.3%，焚燒設施數量從69 座增加至220 座。截止至2015 年，垃圾焚燒處理量為6176 萬噸，焚燒能力為21.9 萬噸/日。

焚燒處理技術在我國的迅速發展受多重因素印象。一方面，政府對垃圾焚燒處理給予了強有力的政策支持。《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》[2]中提出，“到2020 年底，全國設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區達到60%以上”。另一方面，焚燒技術在國內的發展成熟也是一個重要因素。隨著國外設備和技術的不斷引入、國內企業對焚燒處理設施建設和運營的不斷參與、焚燒技術工藝的商業化模式不斷成熟，焚燒技術在國內的適用性不斷增強。根據相關規劃要求和目前市場狀況分析，未來生活垃圾焚燒處理比例還將繼續上升。

2 垃圾焚燒處理技術

2.1 技術概述

垃圾焚燒處理技術是將生活垃圾在高溫條件下（800℃～1000 ℃）處理，垃圾中的可燃成分經過燃燒反應充分氧化，最終成為無害穩定灰渣的過程。高溫焚燒過程中產生的熱能通過余熱鍋爐轉化為蒸汽，進入汽輪發電機，帶動禍輪轉動，從而使發電機做功產生電能，即稱為焚燒發電技術。

生活垃圾進行焚燒處理時，一般要求垃圾低位熱值大于5000 kJ/ kg。當低位熱值小于3767 kJ/ kg（900 kcal/kg）時，需要加輔助燃料。在焚燒技術剛引入我國時，我國生活垃圾熱值較低，給焚燒設施運營帶來一定困難。但近年來，隨著人們生活水平的提高，我國城市生活垃圾中可燃物、易燃物的含量大幅度增長，生活垃圾熱值提高，為生活垃圾焚燒技術的推廣應用提供了前提條件。同時，如2.2.2 節所討論，受政策激勵及城市土地資源緊張等因素影響，近年來我國垃圾焚燒發展迅速，在設施數量、規模和處理率上均有大幅上升。

垃圾焚燒處理技術的優點為：（1）無害化、減量化效果好；（2）占地規模小；（3）焚燒溫度高，能徹底消滅致病原體，避免二次污染；（4）最終剩余的灰渣穩定性好，不再分解、緩變；（5）降低溫室氣體的排放，焚燒產生的能量可供熱或發電，具有很好的經濟與環境效益。

垃圾焚燒處理技術的缺點為：（1）焚燒排放的煙氣、粉塵和殘渣對環境有一定污染；（2）焚燒設備和技術主要從發達國家引進，投資成本較大；（3）焚燒效率取決于垃圾的熱值，含水率過高時，著火困難，燃燒不完全。

2.2 焚燒廠建設規模

《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》[2]中明確“不鼓勵建設規模小于300 噸/日的焚燒處理設施”。這是因為低于300 噸/日的焚燒廠難以實現焚燒發電利用，并且煙氣、滲濾液和飛灰等二次污染物處理成本將增加，建成后如果運行費全部依靠政府補貼，補貼費可能高于200 元/噸，考驗財政承受能力。另一方面，小于300 噸/日的焚燒廠往往是經濟水平較低的小城市，垃圾熱值通常也相對較低，進一步影響垃圾焚燒的經濟性。

3 生活垃圾處理設施運營監管現狀分析

3.1 國家層面

在廣大人民群眾對環境質量日趨重視的時代背景下，國家層面高度重視城市生活垃圾處置設施的運營監管，頒布或修訂了多部有關加強生活垃圾處置監督管理和環境保護的規劃、法律、法規、通知及意見，為生活垃圾處置實施的監管工作提供了頂層設計。2016 年10 月22 日，住房和城鄉建設部等四部委聯合發布的《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(建城[2016]227 號)，提出要全面加強生活垃圾焚燒廠的監管能力建設，建立全過程、多層級風險防范體系，杜絕違法排放和造假行為[1]。2016 年12 月31 日，國家發改委、住房和城鄉建設部印發《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，提出要強化監督管理。要求重點推進對焚燒廠主要設施運行狀況等的實時監控。加強對焚燒設施煙氣排放情況、焚燒飛灰處置達標情況、衛生填埋場滲濾液滲漏情況、填埋氣體排放情況的監測以及填埋場監測井的管理和維護。預計“十三五”期間生活垃圾無害化設施運營監管體系建設投資估算總額為42.3 億元。2017 年5 月23 日，中央全面深化改革領導小組第三十五次會議審議通過了《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》。這是繼《生態環境監測網絡建設方案》《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》之后，黨中央、國務院在新時期新形勢下關于深化環境監測改革的又一項重大決策部署，為提高環境監測數據的公信力和權威性、促進環境管理水平全面提升提供了重要遵循和保證。

3.2 行業方面

2015 年起，住房和城鄉建設部陸續發布了《生活垃圾焚燒廠運行監管標準》(CJJ/T212—2015)、《生活垃圾填埋場運行監管標準》(CJJ/T213—2016)，詳細規定了處理處置設施的基本運行條件、運行過程、污染防治設施配置及運行效果、安全生產和勞動保護措施等技術要求，使對生活垃圾焚燒廠、填埋場的運行監管工作有據可依，監管工作逐步統一規范。此外，在編的行業標準《生活垃圾焚燒廠評價標準》、《生活垃圾焚燒處理與能源利用工程技術規范》、《餐廚垃圾處理廠運行維護技術規程》，也將會使生活垃圾處理設施的運營監管工作更加有據可依和統一規范。

3.3 環保督查

開展環境保護督察，是黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護工作的重大安排，是2016 年環保工作的一大亮點。從2016 年1 月開始，到2017 年9 月份，中央共派出四批次的環保督察組，實現對全國各省(區、市)全覆蓋。從環保督察反饋的問題來看，城市生活垃圾處理設施的運營和監管過程存在較多問題，集中體現在生活廢棄物處理能力不足、工程項目建設滯后、滲濾液超標排放幾個方面。比如，在2016—2017 年中央環保督察組的公開通報中，16 個省份有8地的垃圾填埋場滲濾液處理不當；此外，垃圾非法燃燒、惡臭擾民、醫療廢物非法傾倒等問題也比較突出。環保督察中發現的問題，暴露了各地政府對生活廢棄物處置日常監管工作的缺失，也對各地政府主管部門提出了嚴格要求。

4 發電廠監管運營的建議

4.1 建立完善的環保法律體系

在垃圾監督管理方面我們可以借鑒一下日本，在這一方面日本的意識比較強做的也比較全面，不僅制定了多部與環境保護相關的法律，還為全國人民宣傳法律內容，將環保教育提到重要地位，在學校開設了環境保護的課程[2]。讓全國人民都有意識的對焚燒生活垃圾發電廠進行監管，讓監管工作成為每個人的事情，起到的效果也非常好，從一個公害大國翻身成為環保大國。

4.2 完善監管制度，加強監管力度

在未來我們要建立完善的數字化城市管理信息系統和環境監管系統，進一步加強生活垃圾處理設施的建設，嚴格監控焚燒生活垃圾發電廠的運營工作。這是《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中明確指出的。除此之外，不但要加強焚燒生活垃圾處理設施的建設，還要嚴格落實發電廠的監管制度和監管工作。

4.3 充實資金來源

使發電廠工作能夠持續有效的進行就要保持其資金的穩定性，我國一直堅持以地方財政為主堅持公益性原則，鼓勵社會參與投資。但是公益性的投入資金未免會缺乏長遠性、持續性。要多渠道籌集資金：采取垃圾收費讓人們有意識減少生活垃圾的同時又可以籌集一方資金；政府支持，焚燒垃圾發電廠不是一方面的投入，各方面都有一定資金輸出，所以要保證其政策運行，關鍵要靠政府支持。

4.4 做好宣傳和公眾參與工作

發電廠作為城市基礎設施可以借助網絡技術建立自己的網站。根據時代發展的需求，通過信息網絡向公眾實時傳遞發電廠的運營情況，減小人們的顧慮讓大家共同對發電廠進行監督。這樣既可以有效地提升發電廠的形象使其獲取公眾的信任，又可以增強人們對環境保護的的信心，使人們對焚燒垃圾發電廠不再有抵觸情緒。

4.5 健全監管體系

針對當前監管權責不明晰，監管體系不全面的現象，從三個方面提出健全監管體系的措施。一是從橫向上，進行多部門資源整合，建立全面的監管工作體系。建立和明確法律法規對各部門的監管職責的分配，提高法律法規與各部門職責間的切合度，形成一個統一完整的監管體系。二是從縱向上，各區縣級建立與市級相配套的監管體系，相輔相成，并建立地方性的部門規章以規范化，形成一套從上至下、有法有度的監管模式。三是引入公眾監督機制，確保信息公開化、透明化，形成設施與居民間良性互動的機制。四是提高監管專家參與度，建立專家庫，對接運營遇有困難的設施，提供指導、培訓等工作，幫助解決重點難點問題，提高相關工作人員的專業技能水平。

總之，目前，人們都焚燒生活垃圾發電廠都比較關注，同時對發電廠的監管和運營工作也重視起來。本文主要從不同角度對發電廠監管運營方面的問題，提出了一系列參考性的意見，希望焚燒生活垃圾發電廠各方面能日趨完善，提高工作質量。