日本貿易新定位“禍福相倚”

王家曦

“貿易立國”的日本坐不住了。

日本財務省今年6月發(fā)布的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2018年，日本出口總額為81.49萬億日元，進口總額為82.69萬億日元，不僅進出口增速較2017年同比出現(xiàn)大幅回落，且為2015年以來首度出現(xiàn)全年貿易逆差。

從國別和地區(qū)來看，日本對美國貿易順差為6.455萬億日元，比上年減少8.1%；對亞洲地區(qū)貿易順差為5.545萬億日元，同比減少5.9%。雖然在特朗普的壓力下，日本確實采取了一些措施主動削減貿易順差，對貿易額造成了一定的影響，但進出口同時減速和頻繁出現(xiàn)的月度貿易赤字，無疑讓日本感受到了全球貿易環(huán)境趨緊的直接壓力。

本來，“全面與進步跨太平洋伙伴關系（CPTPP）協(xié)定”和“日歐經濟伙伴關系協(xié)定”（日歐EPA）先后生效，為走向令和元年的日本開了個好頭。但面對全球經濟增速放緩和同美韓等主要貿易伙伴之間關系的復雜化，日本有必要通過政策“轉身”和角色“換位”，在全球貿易變局中尋求自身的新定位。

“人間萬事塞翁馬”

同中文成語一樣，日語里也有“人間萬事塞翁馬”的典故。曾經在TPP對美交涉中騎虎難下的安倍，在美國退出后毅然扛起TPP的大旗，完成了從TPP到CPTPP的驚險“轉身”。這不僅是安倍執(zhí)政生涯中的高光時刻，也是日本在遭遇挫折的國際多邊貿易機制中“逆轉勝”的起點。

在談判過程中，美國執(zhí)著于達成一攬子協(xié)定和全面開放市場，沒有照顧談判對象的客觀現(xiàn)狀，未對其他中小經濟體展現(xiàn)足夠的尊重，因此導致談判進程出現(xiàn)了延宕和反復。而美國過大的經濟體量和在國際貿易中強大的影響力，更加劇了美國與其他國家之間權力與利益訴求的失衡。在美國退出后日本主導的談判中，各參與國在經貿地位上更加平等。

繼承了TPP協(xié)定的主要文本和內容后，各CPTPP的締約國不再堅持一攬子協(xié)定和苛刻的市場準入標準，而是根據(jù)各自的需求進行了保留。這不僅為談判協(xié)商創(chuàng)造了更加寬松和務實的環(huán)境，也為日本充分發(fā)揮自身在經貿領域的影響力創(chuàng)造了條件。

對日本來說，美國退出TPP固然是重大挫折，但也成就了CPTPP的最終落地。TPP協(xié)定的前身本是個智利、新西蘭、新加坡和文萊發(fā)起的帶有互助性質的貿易框架，隨著美國的加入和協(xié)定的不斷擴容，簽署國在發(fā)展階段、政治體制、經濟管理水平和貿易稟賦上差距巨大。談判對象的多樣化和協(xié)定內容的深層次，在拓展了TPP覆蓋面的同時，也為協(xié)定獲得批準增加了變數(shù)。

在日本的全力推動下，新的跨太平洋伙伴關系協(xié)定排除了大國的干擾和掣肘，最終在“全面”和“進步”兩個層面取得了進展，于2018年12月30日正式生效。根據(jù)CPTPP協(xié)定，智利、新西蘭和越南三國將逐步削減對日本90%以上的工業(yè)制成品的關稅，最終實現(xiàn)零關稅；CPTPP的主要締約國將逐步放開對日本企業(yè)的市場準入限制。日本企業(yè)界不僅對進入加拿大、新西蘭這樣的發(fā)達國家市場翹首以待，更對智利和越南背后的南美與東南亞廣袤的新市場充滿期冀。

“最熟悉的陌生人”

在特朗普上任后高舉貿易大棒“執(zhí)敲撲而鞭笞天下”的關稅攻勢中，日本和歐盟作為汽車出口大戶，同樣受壓。相比CPTPP頗有幾分禮樂大同的普世主義色彩，日歐EPA的簽訂，就有些在全球貿易冷風勁吹時抱團取暖的意味了。

在過去相當長的時間里，日本和歐盟都將更多的精力放在了尋求像中國這樣的新興市場和貿易增量對象上。而在日歐各自的貿易清單上，日歐雙邊貿易額都已經退居前五甚至前十名之外，日本和歐盟成了“最熟悉的陌生人”。

繼承了TPP協(xié)定的主要文本和內容后，各CPTPP的締約國不再堅持一攬子協(xié)定和苛刻的市場準入標準，而是根據(jù)各自的需求進行了保留。

對中美兩個大市場的依賴程度不斷加深，也給日本和歐盟各自帶來了新的貿易風險。在貿易增量紅利收獲殆盡的同時，如何深挖和優(yōu)化存量貿易伙伴的市場份額，打破日歐雙邊貿易“燈下黑”的魔咒，在效率和潛力上尋找新的貿易增長點，成為簽署EPA后日歐雙方各自的新期待。

與CPTPP的“鑿空”愿景不同，日歐EPA的訂立，寄托著日本和歐盟對貿易發(fā)展升級換擋的期許。今年2月1日正式生效的日歐EPA，涵蓋雙方人口達6.4億人，進出口貿易額占全球37%，雙方總GDP規(guī)模占全球28%，其輻射范圍和意義不言而喻。

日本政府測算，日歐EPA的生效將使日本增加約29萬個就業(yè)機會。歐盟預期可大幅增加對日本的出口，例如加工食品出口可望增加51%，其中乳制品可增長215%（金額逾900億日元），纖維制品可增長220%（金額高達約6500億日元）。

日歐雙方同為高水平的外向型發(fā)達經濟體，在貿易結構和產業(yè)鏈分工方面有較強的互補性，特別是在產業(yè)鏈的中高端，日歐有著長期的良好合作關系。以食品貿易為例，歐洲的奶酪等干鮮奶制品以風味獨特和品質優(yōu)異享譽世界，自明治維新后西餐傳入日本以來，歐洲的紅酒和干鮮奶制品一直在日本維持著不菲的售價。這一方面是由于日本的關稅壁壘，另一方面也是由于食品貿易在倉儲物流、檢驗檢疫方面苛刻而復雜的標準。在擁有高水平產業(yè)基礎和全面的產業(yè)交流之上，日歐之間才能夠就擴大食品貿易的市場份額，打通進出口各個環(huán)節(jié)的技術細節(jié)取得一致。

除此之外，歐盟與中東歐國家及俄羅斯緊密的經貿關系，是日本進入后兩大市場的關鍵。而日本同東南亞及南亞諸國長期的經貿往來，也是歐盟各國關注的貿易新邊疆。各自的傳統(tǒng)市場都是對方關注的新增長點，也為日歐經貿合作創(chuàng)造了新的想象空間。無論是分散布局降低對單一市場的依賴度，還是尋找新的貿易渠道和貿易形態(tài)，更加緊密的日歐貿易關系都將為彼此的新探索提供啟發(fā)與助益。

根據(jù)日本內閣府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1980年后的歷次國會眾議院選舉投票中， 60～70歲的選民是投票率最高的年齡層，平均達到80.02%。而30～40歲的選民投票率僅為60.49%，40～50歲的選民投票率也不過68.99%。由此可見，這道由高齡者、農民和利益集團組成的“跨不過的田壟”，是任何一個政客都不敢、不愿也不能忽視的政治力量。要觸動田壟之下的既得利益，往往比觸動靈魂更難。

隨著CPTPP和日歐EPA的生效，日本以高額補貼和回避競爭“保護既得利益”的惡果，正在逐漸顯露。

以合作社為主體的農協(xié)擠壓下，日本的農產品銷售價格被人為管控的供求關系鎖定在高位。而農戶從事著繁重的農業(yè)勞動，卻甚少在以轉移支付為主的農業(yè)補貼機制中獲益。這造成了生產者無法從高零售價中獲利、消費者苦于高零售價和通貨緊縮而無法擴大消費的怪圈。巨額的農業(yè)補貼和采購利潤，流向農協(xié)及上游采購渠道，養(yǎng)肥了農協(xié)和采購商為主體的農業(yè)利益集團。為了防止進口低價農產品沖擊他們的既得利益，發(fā)動游說收買政客來推動貿易保護主義，就成了農業(yè)利益集團的既定方針。

生產者支持估算（PSE）百分比，是經合組織（OECD）測算成員國農業(yè)支持政策和農業(yè)補貼幅度的指標體系—通過測算農業(yè)支持政策對農業(yè)生產者提供的轉移支付占農業(yè)總收入的份額，評估特定對象國或特定農產品的補貼狀況。從比例上看，日本農業(yè)的整體PSE百分比長期穩(wěn)定在50%以上。國產牛奶的PSE百分比在2012年一度達到了驚人的650%。

與大多數(shù)OECD成員國的變動趨勢相反，日本是唯一一個在2010-2012年PSE百分比增加的OECD成員國。按OECD的估算，日本政府每年投入各類農業(yè)補貼中的資金占日本GDP的1%。而根據(jù)日本農林水產省的估算，農業(yè)部門產值在GDP總額中也僅占2%左右。逆向增加的補貼之下，日本脆弱的農業(yè)經濟結構正在快速失去競爭力。隨著CPTPP和日歐EPA的生效，日本以高額補貼和回避競爭“保護既得利益”的惡果，正在逐漸顯露。

加速自貿協(xié)定的商簽，使自貿協(xié)定實現(xiàn)網絡化和全覆蓋，是長期執(zhí)政后安倍政府提出的執(zhí)政愿景之一。在出口導向為主體的日本經濟中，貿易獲利貢獻了主要的存量基礎，也是安倍經濟學擴張性政策的支撐。但全球貿易發(fā)展的整體趨弱，不僅限縮了增量紅利，也加劇了存量爭奪。全球貿易的結構性失衡未能糾偏，反而在特朗普就任美國總統(tǒng)后有所擴大。

在全球貿易格局中占據(jù)樞紐地位的日本，面對“禍福相倚”的貿易格局帶來的種種考驗，想要繼續(xù)長袖善舞、左右逢源，恐怕并不輕松。