進(jìn)擊的歐盟
2019-07-21 14:33:06榮智慧
南風(fēng)窗 2019年15期
榮智慧
在2019年4月宣布對價(jià)值110億美元的歐盟商品征收關(guān)稅之后，美國近日將威脅加碼，清單里多了40億美元的歐盟商品。來自愛爾蘭的威士忌、意大利面、橄欖和某些種類的奶酪都受到了影響。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）表示，正在增加的89個(gè)關(guān)稅清單子類別里，包括各種金屬。
歐美之間的貿(mào)易爭端，和中美之間的貿(mào)易爭端類似，表面是農(nóng)產(chǎn)品的激烈競爭，背后是高科技和尖端制造業(yè)的較勁。歐盟和美國結(jié)怨已久，特別是在“大飛機(jī)”的制造上，享受歐盟“補(bǔ)貼”的空中客車公司和享受美國“補(bǔ)貼”的波音公司，互相指責(zé)了15年。
歐盟近來和亞洲、美國之外的美洲、大洋洲，積極進(jìn)行了貿(mào)易合作。看起來，它正在構(gòu)建一個(gè)全球性的貿(mào)易“包圍圈”，將美國孤立起來。
“亞洲再平衡”
2018年7月，歐盟與日本簽署了“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（Economic Partnership Agreement，簡稱EPA）。該協(xié)定在2019年2月1日正式生效，意味著一個(gè)覆蓋6.39億人口，約占全球經(jīng)濟(jì)總量28%（美加墨三國約占27%）的“世界最大自由貿(mào)易區(qū)”誕生。
歐盟與日本自身都是外貿(mào)巨人，但由于相距遙遠(yuǎn)、主打產(chǎn)業(yè)雷同，歐日雙邊貿(mào)易量有限。2018年，歐盟對日本的商品出口額為743億美元，日本對歐盟的商品出口額為830億美元，進(jìn)出口合計(jì)不過1573億美元，只相當(dāng)于中國與歐盟雙邊貿(mào)易額（6822億美元）的23%。日本只是歐盟的第六大出口市場和第七大進(jìn)口市場，與歐盟的貿(mào)易量在亞洲國家里甚至不如土耳其。
把EPA的條款提煉出來只有兩句話：“日本汽車開進(jìn)歐盟，歐洲奶酪進(jìn)入日本?！?/blockquote>另一方面，歐盟在日本的貿(mào)易合作伙伴中，貿(mào)易額排名落后于中國、美國和東盟，“穩(wěn)居”第四。落后于全球頭兩號貿(mào)易大國（中國、美國）很正常；落后于多數(shù)成員國曾為前殖民地的東盟，則有點(diǎn)尬。
因此，催生“世界最大自由貿(mào)易區(qū)”的歐日EPA，實(shí)際影響并沒有那么顯著。但由于歐盟、日本分別為全球第二大和第四大經(jīng)濟(jì)體，在雙方相互大規(guī)模調(diào)降關(guān)稅之后，未來的外貿(mào)拉動效應(yīng)仍會比較可觀。
EPA生效后，在關(guān)稅領(lǐng)域，包括農(nóng)林水產(chǎn)品和礦工業(yè)制品在內(nèi)，日方取消了對約94%歐盟商品的關(guān)稅，這一比例未來數(shù)年內(nèi)將上升到99%；而歐盟則直接取消了對約99%的日本商品的關(guān)稅。
業(yè)內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注的是，歐盟對日本產(chǎn)乘用車征收的10%關(guān)稅，將在生效后第8年免征；日本產(chǎn)汽車零部件，也有92%品類被歐盟免征關(guān)稅。相對應(yīng)地，日本對歐盟產(chǎn)葡萄酒免征關(guān)稅，并針對歐盟產(chǎn)軟質(zhì)干酪制定低關(guān)稅進(jìn)口框架，在第16年免征關(guān)稅。
細(xì)讀EPA的協(xié)定文本，除了一般的市場準(zhǔn)入、商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外，也包含了貿(mào)易救濟(jì)、技術(shù)性貿(mào)易障礙、食品安全檢驗(yàn)與動植物防疫檢疫措施、知識產(chǎn)權(quán)等一般的FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）議題。
另外，EPA還納入了海關(guān)與貿(mào)易便捷化、公司治理、政府采購、地理標(biāo)示、競爭補(bǔ)貼和國有企業(yè)、中小企業(yè)及可持續(xù)發(fā)展等議題，共計(jì)16個(gè)領(lǐng)域。換句話說，EPA的架構(gòu)類似CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系）協(xié)定，可謂包羅萬象。這些議題也是歐盟向全世界力推的標(biāo)準(zhǔn)“模板”，蘊(yùn)含了“自由貿(mào)易”和“全球化”的新內(nèi)涵。
不過，把EPA的條款提煉出來只有兩句話：“日本汽車開進(jìn)歐盟，歐洲奶酪進(jìn)入日本。”
對歐盟而言，EPA不僅有利于農(nóng)業(yè)出口，歐盟開發(fā)商還將得到允許，投標(biāo)日本的公共建設(shè)，例如鐵路建設(shè)。歐盟出口的化學(xué)藥品將增加22%，機(jī)械工程制品的出口量預(yù)計(jì)將增加16%。
EPA讓日本汽車制造商在歐洲車市爭取到了一席之地。不過，歐洲汽車制造商一直花大力氣投資電動車，法國又拋出在2040年之前停止銷售汽油、柴油車的計(jì)劃。如果日本的汽車制造商不能適應(yīng)快速變化的歐洲汽車市場，可能無法從低關(guān)稅中獲益太多。
中國社科院歐洲研究所陳新研究員認(rèn)為，EPA被視為針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)略。放在整個(gè)亞洲來看，歐盟的貿(mào)易合作談判地域覆蓋面廣，但與最大的進(jìn)口來源地和第二大出口市場—中國卻只進(jìn)行投資協(xié)定談判，沒有談自貿(mào)協(xié)定。
在全球市場上，歐盟的出口額在2014年為中國所超越；在進(jìn)口占比方面，國際金融危機(jī)之后歐盟曾超過美國位居第一，但受歐債危機(jī)的影響，內(nèi)需下滑，進(jìn)口乏力，又被美國超越；與此同時(shí)，中國進(jìn)口占比不斷逼近歐盟。如今，無論是商品出口額還是進(jìn)口額，歐盟在全球的占比均已下滑到第二位，分別落后于中國和美國。
鑒于美國是歐盟第一大貿(mào)易伙伴和最大出口市場，歐盟只好把中國視為最大挑戰(zhàn)。歐盟與包括日本、新加坡在內(nèi)的亞洲國家進(jìn)行貿(mào)易談判，一方面可以擴(kuò)大歐盟對亞洲的出口，加大在亞洲經(jīng)濟(jì)中的存在感，同時(shí)也想在亞洲發(fā)展更加均衡的雙邊關(guān)系，減少對中國經(jīng)濟(jì)的過度依賴，以便在亞洲實(shí)現(xiàn)“再平衡”。
“打包”美洲
歐盟和美洲各國的貿(mào)易結(jié)盟，有單獨(dú)形式，也有組團(tuán)形式。
2016年秋，歐盟與加拿大簽署了“全面經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定”（CETA）。根據(jù)歐盟委員會對協(xié)定的總結(jié)，加拿大承諾立即或者在7年中取消91.7%的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅目。歐盟方面則在第一個(gè)7年內(nèi)消除93.8%的農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，其中的大部分將在協(xié)定生效后立即取消。
該協(xié)定2017年生效后，雙方的99%以上的工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅都被削減，一些比較敏感的產(chǎn)品比如汽車和輪船的關(guān)稅等，也將在一定時(shí)間內(nèi)被逐步取消。
2018年，歐盟和墨西哥“更新”了18年前簽署的貿(mào)易協(xié)定。在美國重新談判《北美自由貿(mào)易協(xié)定》、對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征高關(guān)稅等背景下，歐盟和墨西哥都希望擴(kuò)大農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的貿(mào)易合作。
根據(jù)新協(xié)定，歐盟對墨西哥部分農(nóng)產(chǎn)品免除關(guān)稅，增加奶酪、奶粉、豬肉和巧克力等物品的出口。墨西哥將確保340種歐盟特色食品和飲品免遭仿制。比如，只有產(chǎn)自法國北部香檳酒原產(chǎn)區(qū)的氣泡葡萄酒，才可以使用帶“香檳”字樣的含酒精飲品名稱。
此外，新協(xié)定還允許墨西哥企業(yè)“競標(biāo)”歐盟成員國政府及歐盟駐墨西哥企業(yè)的合同。
歐盟與中美洲的合作則更早。2012年，歐盟與中美洲六國（哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬）在洪都拉斯簽署了一項(xiàng)包括政治對話、合作及貿(mào)易三大領(lǐng)域的全面協(xié)定。
歐盟與“南方共同市場”的自貿(mào)協(xié)定，預(yù)計(jì)可減少的關(guān)稅總額是歐日EPA的4倍，堪稱是歐盟史上最劃算的自貿(mào)協(xié)定。這份協(xié)定首先規(guī)定了制造業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)稅削減。中美洲國家向歐盟開放69%品類的制造業(yè)和漁業(yè)貿(mào)易，歐盟出口商每年可少支付8700萬歐元關(guān)稅。農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域除敏感產(chǎn)品外，中美洲國家將大幅削減主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，歐盟葡萄酒出口商每年可少支付600萬歐元關(guān)稅。
協(xié)定還加強(qiáng)了歐盟與中美洲國家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場監(jiān)督等領(lǐng)域的透明度與合作。中美洲國家不同程度地向歐盟開放政府采購市場，并承諾開放電信、環(huán)保、金融、海上運(yùn)輸?shù)确?wù)領(lǐng)域。對于中美洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，該協(xié)定可能產(chǎn)生積極的“溢出”效應(yīng)，有利于促進(jìn)這一動蕩地區(qū)的穩(wěn)定。
2019年6月底，歐盟“美洲計(jì)劃”的另一大塊拼圖接近完成。
經(jīng)歷近20年、共39輪的談判后，歐盟和4個(gè)南美洲國家—巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭組成的“南方共同市場”，已就簽署自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成一致意見（簽署了備忘錄）。據(jù)稱，歐盟將在5年內(nèi)消除大部分貿(mào)易壁壘，南共市將在至多15年里逐步降低關(guān)稅。
“南方共同市場”成立于1991年，總?cè)丝诮?億，年產(chǎn)值約2.5萬億美元。阿根廷外交部發(fā)表的聲明指出，作為南美最大區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的南共市，與“世界最大區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團(tuán)”歐盟建立起自貿(mào)關(guān)系，將創(chuàng)造一個(gè)人口超過8億、雙邊貨物和服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)1000多億美元、產(chǎn)值占全球1/4的巨大市場。
歐盟與“南方共同市場”的自貿(mào)協(xié)定，預(yù)計(jì)可減少的關(guān)稅總額是歐日EPA的4倍，堪稱是歐盟史上最劃算的自貿(mào)協(xié)定。歐盟委員會主席容克稱之為“歐盟有史以來達(dá)成的最大貿(mào)易協(xié)定”。不過，該協(xié)定的最終簽署和批準(zhǔn)生效，可能還需要數(shù)年時(shí)間。
多邊主義
亞洲、美洲之外，歐盟還在和澳大利亞、新西蘭進(jìn)行自由貿(mào)易談判，并且希望把下一步的發(fā)展重點(diǎn)放在非洲的經(jīng)濟(jì)機(jī)會上，而不是簡單地放在移民問題上。
全球五大洲里，歐盟的貿(mào)易結(jié)盟身影處處顯現(xiàn)。美國“戰(zhàn)略與國際研究中心”歐洲項(xiàng)目負(fù)責(zé)人希瑟·康利說：“你正在看到一個(gè)于多條戰(zhàn)線全面出擊的歐盟?！?/p>
如果歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定均在預(yù)期內(nèi)發(fā)揮作用，那么，它將在占全球經(jīng)濟(jì)總量約六成的巨大市場里進(jìn)行關(guān)稅極低的貿(mào)易活動，投資、出口均將進(jìn)一步增長。
而且，歐盟的貿(mào)易協(xié)定里，多個(gè)議題都含有一定的對話性和可持續(xù)性。這種“包容性貿(mào)易”把貿(mào)易和發(fā)展掛鉤，更容易讓合作的國家從貿(mào)易往來中受益。歐盟和中美洲的貿(mào)易協(xié)定即是如此。歐盟希望通過貿(mào)易協(xié)定，把發(fā)展、合作、貿(mào)易、投資和政治對話有機(jī)結(jié)合，既輸出軟實(shí)力，也挖掘了中美洲的市場潛力，同時(shí)提高“發(fā)展+援助”的效率。
軟實(shí)力的輸出，也證明歐盟始終沒有放棄對其政治地位的追尋。畢竟，在對抗特朗普“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略之前的多年，歐盟就已經(jīng)排兵布陣，幾處落子。
也可以說，歐盟的決策機(jī)構(gòu)，一直沿著法國哲學(xué)家、政治家亞歷山大·科耶夫提出的“歐洲共同體”之路孜孜以求。其背后的政治理念，就是科耶夫在1943年的著作《法權(quán)現(xiàn)象學(xué)綱要》中提出的“普遍同質(zhì)國家”的構(gòu)想。
“普遍同質(zhì)國家”遭遇“主權(quán)性民族國家的敵對”，有其內(nèi)在的必然性—這也是科耶夫?yàn)楹闻c美國哲學(xué)家列奧·施特勞斯針鋒相對的原因。因?yàn)椤爸鳈?quán)性民族國家的敵對”來源于施特勞斯的保守主義哲學(xué)，正是特朗普政府中的主流思想。
如果歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定均在預(yù)期內(nèi)發(fā)揮作用，那么，它將在占全球經(jīng)濟(jì)總量約六成的巨大市場里進(jìn)行關(guān)稅極低的貿(mào)易活動，投資、出口均將進(jìn)一步增長。在“歐盟對外行動服務(wù)”（EEAS）的官方網(wǎng)站上，6月公布的“全球戰(zhàn)略”里，“多邊主義”是一個(gè)非常明顯的關(guān)鍵詞。作為一種著眼于發(fā)展“國家行為體之間良性互動”的社會性安排，協(xié)調(diào)與合作是多邊主義的基本特征。多邊主義有助于國家化解相互間的矛盾和分歧，從根本上擺脫彼此間的安全困境，創(chuàng)設(shè)廣泛的和平穩(wěn)定的地區(qū)安全環(huán)境。
對于本身就包含了28個(gè)成員國的歐盟來說，在全球推行協(xié)調(diào)與合作的多邊主義貿(mào)易戰(zhàn)略，也許最終將足夠涵蓋“以己為先”的美國。這可能也是它的野心所在。
