淺析社會養(yǎng)老保險基金隱性債務的化解

黃秀珍

[摘要]隨著我國步入人口老齡化社會，社會養(yǎng)老保險制度受到了較大的挑戰(zhàn)。隨著當前社會養(yǎng)老保險基金籌資模式轉型的完成，社會養(yǎng)老保險基金隱性債務問題越來越突出，并成為社會養(yǎng)老保險制度穩(wěn)定發(fā)展的主要障礙。由于社會養(yǎng)老保險基金隱性債務在短時間內無法消除，因此當前需要積極采取有效的方式來對社會養(yǎng)老保險基金隱性債務問題進行化解，促進社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]社會養(yǎng)老保險;基金;隱性債務;統籌;投資運營

一、推行養(yǎng)老保險全國統籌，彌補制度缺陷

通過加快推進養(yǎng)老保險的全國統籌，可以有效地解決養(yǎng)老金地區(qū)差異及地區(qū)不平衡問題，能夠有效地化解養(yǎng)老保險金利用效率低及收不抵支的矛盾。而且通過實現全國統籌，還能夠消除勞動力流入地和勞動力流出地之問的矛盾，促進勞動力市場的健康發(fā)展。養(yǎng)老金的全面統籌，實現了基金的集中管理和統一投資，能夠更好地凸顯出基金投資規(guī)模優(yōu)勢，利用監(jiān)管的有效實施。同時還要能夠提高基金利用率，強化風險抵御能力，減少重復參保問題的發(fā)生，流動人員在流動過程中不會出現養(yǎng)老保險金損失的情況，能夠有效地彌補社會養(yǎng)老保險制度的缺陷。

二、逐步提高退休年齡，實現養(yǎng)老金開源節(jié)流

基于當前我國的實際國情況，部分地區(qū)還存在人均可支配收入低的問題，因此想要提高社會養(yǎng)老保險費率也存在一定的難度。通過提高法定退休年齡，不僅可以減少養(yǎng)老金支出總額，而且還能夠延長平均工作年限，增加養(yǎng)老保險基金的收入，基于長遠來考慮，通過提高退休年齡可以有效地減少“在職中人”養(yǎng)老保險隱性債務問題。針對法定退休年齡的提高幅度，宜逐漸進行提高，使我國法定退休年齡與發(fā)達國家接軌，更好地保障退休職工的養(yǎng)老需求。

三、完善養(yǎng)老保險基金投資運營手段，促進養(yǎng)老保險基金保值增值

為了應對人口老齡化和社會養(yǎng)老保險財務危機，當前社會養(yǎng)老保險籌資模式出現收現付制轉變?yōu)椴糠謩e積累制，這種籌資模式更具科學性，但在社會快速發(fā)展過程中，社會養(yǎng)老保險基金積累部分面臨著巨大的縮水風險，針對這種情況一，需要積極完善養(yǎng)老保險基金投資運營手段，實現基金的增值保值。在實際社會養(yǎng)老保險基金投資運營過程中，由于涉及的內容較多，因此需要遵循安全性、收益性、流動性、多元性和社會性的投資原則，在保證社會養(yǎng)老保險基金安全的基礎上，確保實現投資收益的最大化。在實際投資運營過程中，還需要注重投資的多元化，有效地分散投資風險。

四、建立完善的基金監(jiān)管體系，加強對社會養(yǎng)老保險基金運營監(jiān)管

社會養(yǎng)老保險基金是退休公民的基本生活來源，社會養(yǎng)老保險基金的完整性關系到社會保險制度目標的實現，關系到整個社會經濟的健康發(fā)展。隨著社會養(yǎng)老保險制度實現全覆蓋，社會養(yǎng)老保險基金的積累規(guī)模越來越大，社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管越來越受到公民和廣大學者的關注。長期以來，我國社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管機構與投資運營機構是“一套人馬，兩個牌子”，社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督基本上處于自我監(jiān)督的狀態(tài)，導致社會養(yǎng)老保險基金被挪用、貪污、浪費的情況時有發(fā)生，威脅著社會養(yǎng)老保險基金的完整性，增加了社會養(yǎng)老保險基金隱性債務化解的難度。因此，要逐步改變社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管缺失的局面，減少社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管存在的漏洞，建立完善的社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系。完善的社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系，要解決好以下幾方面的問題。

首先，要加強社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的法制建設。國際實踐經驗證明，完善的法律制度是社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的重要保障，是監(jiān)管者進行基金監(jiān)管的法律依據。因此在當前化解養(yǎng)老保險基金隱性債務過程中，需要建立健全社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管方面的法律法規(guī)，使社會養(yǎng)老保險基金的運營有法可依，有章可循，提高基金運營管理的規(guī)范性。

其次，建立相互制約的社會養(yǎng)老保險監(jiān)管機構。社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管要打破“一套人馬，兩個牌子”的機構設置，要建立獨立的社會養(yǎng)老保險監(jiān)管機構，形成社會養(yǎng)老保險基金投資運營機構與社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督機構相互制約，相互監(jiān)督的格局。

再次，要強化監(jiān)督主體的權威性。地方社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構最好由中央一級政府或省級政府來進行任免或領導，監(jiān)督情況直接向中央或省級政府匯報，保持監(jiān)督機構的震懾性和權威性，從而保證監(jiān)督的效果。

最后，要建立社會養(yǎng)老保險基金運營的信息披露機制，加強社會養(yǎng)老保險基金的外部監(jiān)督機制，提倡全社會對社會養(yǎng)老保險基金進行監(jiān)督。通過完善社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管體系，確保社會養(yǎng)老保險基金運營的安全性，減少社會養(yǎng)老保險基金流失，為退休人員的生活提供有效的保障。

結語

我國社會養(yǎng)老保險基金籌資模式的轉型已完成，但社會養(yǎng)老保險基金隱性債務問題并沒有得到有效的解決。針對這種情況，在當前社會養(yǎng)老保險基金實際運營過程中，需要加快推動全國統籌的步伐，逐漸提高法定退休年齡，拓寬社會養(yǎng)老保險基金的投資渠道，實現多元化的投資，實現社會養(yǎng)老保險基金的保值增值。同時還要進一步強化對社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管，保證基金運營的安全，積極推動社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。