淺析社會養老保險基金隱性債務的化解

黃秀珍

[摘要]隨著我國步入人口老齡化社會，社會養老保險制度受到了較大的挑戰。隨著當前社會養老保險基金籌資模式轉型的完成，社會養老保險基金隱性債務問題越來越突出，并成為社會養老保險制度穩定發展的主要障礙。由于社會養老保險基金隱性債務在短時間內無法消除，因此當前需要積極采取有效的方式來對社會養老保險基金隱性債務問題進行化解，促進社會養老保險制度的可持續發展。

[關鍵詞]社會養老保險;基金;隱性債務;統籌;投資運營

一、推行養老保險全國統籌，彌補制度缺陷

通過加快推進養老保險的全國統籌，可以有效地解決養老金地區差異及地區不平衡問題，能夠有效地化解養老保險金利用效率低及收不抵支的矛盾。而且通過實現全國統籌，還能夠消除勞動力流入地和勞動力流出地之問的矛盾，促進勞動力市場的健康發展。養老金的全面統籌，實現了基金的集中管理和統一投資，能夠更好地凸顯出基金投資規模優勢，利用監管的有效實施。同時還要能夠提高基金利用率，強化風險抵御能力，減少重復參保問題的發生，流動人員在流動過程中不會出現養老保險金損失的情況，能夠有效地彌補社會養老保險制度的缺陷。

二、逐步提高退休年齡，實現養老金開源節流

基于當前我國的實際國情況，部分地區還存在人均可支配收入低的問題，因此想要提高社會養老保險費率也存在一定的難度。通過提高法定退休年齡，不僅可以減少養老金支出總額，而且還能夠延長平均工作年限，增加養老保險基金的收入，基于長遠來考慮，通過提高退休年齡可以有效地減少“在職中人”養老保險隱性債務問題。針對法定退休年齡的提高幅度，宜逐漸進行提高，使我國法定退休年齡與發達國家接軌，更好地保障退休職工的養老需求。

三、完善養老保險基金投資運營手段，促進養老保險基金保值增值

為了應對人口老齡化和社會養老保險財務危機，當前社會養老保險籌資模式出現收現付制轉變為部分別積累制，這種籌資模式更具科學性，但在社會快速發展過程中，社會養老保險基金積累部分面臨著巨大的縮水風險，針對這種情況一，需要積極完善養老保險基金投資運營手段，實現基金的增值保值。在實際社會養老保險基金投資運營過程中，由于涉及的內容較多，因此需要遵循安全性、收益性、流動性、多元性和社會性的投資原則，在保證社會養老保險基金安全的基礎上，確保實現投資收益的最大化。在實際投資運營過程中，還需要注重投資的多元化，有效地分散投資風險。

四、建立完善的基金監管體系，加強對社會養老保險基金運營監管

社會養老保險基金是退休公民的基本生活來源，社會養老保險基金的完整性關系到社會保險制度目標的實現，關系到整個社會經濟的健康發展。隨著社會養老保險制度實現全覆蓋，社會養老保險基金的積累規模越來越大，社會養老保險基金的監管越來越受到公民和廣大學者的關注。長期以來，我國社會養老保險基金的監管機構與投資運營機構是“一套人馬，兩個牌子”，社會養老保險基金的監督基本上處于自我監督的狀態，導致社會養老保險基金被挪用、貪污、浪費的情況時有發生，威脅著社會養老保險基金的完整性，增加了社會養老保險基金隱性債務化解的難度。因此，要逐步改變社會養老保險基金監管缺失的局面，減少社會養老保險基金監管存在的漏洞，建立完善的社會養老保險基金監管體系。完善的社會養老保險基金監管體系，要解決好以下幾方面的問題。

首先，要加強社會養老保險基金監管的法制建設。國際實踐經驗證明，完善的法律制度是社會養老保險基金監管的重要保障，是監管者進行基金監管的法律依據。因此在當前化解養老保險基金隱性債務過程中，需要建立健全社會養老保險基金監管方面的法律法規，使社會養老保險基金的運營有法可依，有章可循，提高基金運營管理的規范性。

其次，建立相互制約的社會養老保險監管機構。社會養老保險基金監管要打破“一套人馬，兩個牌子”的機構設置，要建立獨立的社會養老保險監管機構，形成社會養老保險基金投資運營機構與社會養老保險基金監督機構相互制約，相互監督的格局。

再次，要強化監督主體的權威性。地方社會養老保險基金監管機構最好由中央一級政府或省級政府來進行任免或領導，監督情況直接向中央或省級政府匯報，保持監督機構的震懾性和權威性，從而保證監督的效果。

最后，要建立社會養老保險基金運營的信息披露機制，加強社會養老保險基金的外部監督機制，提倡全社會對社會養老保險基金進行監督。通過完善社會養老保險基金的監管體系，確保社會養老保險基金運營的安全性，減少社會養老保險基金流失，為退休人員的生活提供有效的保障。

結語

我國社會養老保險基金籌資模式的轉型已完成，但社會養老保險基金隱性債務問題并沒有得到有效的解決。針對這種情況，在當前社會養老保險基金實際運營過程中，需要加快推動全國統籌的步伐，逐漸提高法定退休年齡，拓寬社會養老保險基金的投資渠道，實現多元化的投資，實現社會養老保險基金的保值增值。同時還要進一步強化對社會養老保險基金的監管，保證基金運營的安全，積極推動社會養老保險制度的可持續發展。