淺析新時期基層工會組織在勞動爭議調解中的作用

胡芝蘭

摘要：中國工會作為中國共產黨領導下勞動者的組織，具有維護職工合法權益的天然職責，參與勞動爭議調解處理，是其代表和維護職工合法權益的重要內容，新時期中國工會特別是基層工會在勞動爭議解調中發揮著積極的作用，但受多種因素影響，工會的維權功能并沒有得到充分發揮。本文從中國基層工會參與勞動爭議調解的現狀出發，解析中國基層工會參與勞動爭議的必然性和優越性，梳理存在的問題，提出進一步發揮工會組織職能作用幾點建議。

關鍵詞：基層工會組織 勞動爭議調解 群眾基礎

近年來，隨著全球經濟的快速發展，我國的勞動關系出現多元化、復雜化的現象，特別在企業轉型升級時期，出現許多新的勞動爭議的問題，基層工會參與勞動爭議調解處理面臨挑戰，妥善合理解決好問題，關系到用人單位經營生態和社會安定穩定，基層工會組織發揮職能作用顯得尤為重要。

一、中國工會參與勞動爭議調解的必然性和優越性

中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。

（一）工會的職責和立場決定了工會必然參與勞動爭議調解。

在我國《中國工會章程》規定：“中國工會的基層本職責是維護職工的合法權益”，參與勞動爭議的調解處理是維護職工權益的重要方面，工會是職工的娘家人，以維護職工的利益為出發點，代表職工維護職工合法權益，最大化維護好職工合法利益。工會職責及立場表明了有勞動爭議的地方必然要有工會的位置。

（二）中國工會組織在勞動爭議調解中的優勢。

中國工會組織是在中國共產黨領導下群團組織，與西方國家工會不同，我國縣級以上工會組織是政府組織的一個組成部門，橫向上與政府各部門有著密切的聯系，縱向上有全國、省、市、（縣）區、園區鎮街總工會、可指導開展工作，還具有下情上達的堅實后盾，這意味著當勞動爭議發生時，我國的工會組織有更多的資源，幫助職工的維護權益，能有效干預促進用人單位守法用工。

（三）我國基層工會組織具有廣泛的群眾基礎。

工會從成立伊始就以維護職工、幫助職工、服務職工為工作內容，是職工之家，在長期的工作接觸，基層工會組織更接近職工，了解職工的真實想法，職工也愿意向工會傾訴心聲，使得工會能更多的掌握情況，更好的為職工說話。

二、工會參與勞動爭議調解的現狀分析

以福州經濟技術開發區總工會參與勞動爭議解調工作為例，近幾年來勞動爭議事件明顯增多，2016年區總工會參與案件156起，涉及職工1954人，金額達500萬元;2017年163起，涉及職工2300人，金額達600萬元。勞動爭議的問題也呈多元化，有企業大面積停產、倒閉、裁員、欠薪引發的群體性上訪;有企業生產線轉移，職工不服從崗位調整要求解除勞動合同，而引發的勞資引紛;有企業社保繳納不足引發職工鬧訪纏訪事件等，在各方共同努力下，基本上都得以妥善解決。工會在這些勞動爭議解調中發揮著積極的作用，但受多種因素的影響，工會的維權功能并沒有得到充分發揮。

（一）基層工會組織服務對象多從事勞動爭議調解工作人員少。

福州經濟技術開發區基層工會組織1800多家，規模以上企業136多家，服務職工5萬多名。近幾年，開發區企業面臨轉型升級，人員崗位的變動頻繁，勞動爭議群體性增多，企業工會雖有勞動爭議調解委員會，調解員都是兼職，缺乏調解經驗和法律法規知識。區總工會從事勞動爭議調解的人員才3人，也是兼職，日常還有工會其他業務性工作。要在勞動爭議的處理調解中，讓職工真切感受到工會確實在維護其合法權益，為其說話，為其撐腰，就需要工會組織有一定數量能貼近職工、有經驗專業的調解員。

（二）基層工會組織在勞動爭議調解中威懾力不足。

在我國工會組織有資源但缺乏手段，工會組織可以聯合人勞、工商、稅務、安監、法院進行執法檢查，可以聘請律師幫助職工走法律程序維權，可以申請上級工會指導等，但是工會沒有自主維權方式，在我國罷工是不受法律認可的，工會組織要求職工用理性方式維權，沒有對用工單位不合理的做法進行有效的處罰手段，威懾力不足。

（三）勞動爭議中職工不理智的行為給工會組織維權增添難度。

職工不理智的行為有罷工、鬧事、圍堵、不正常信訪等，這些都給工會的調解，正當維權帶來難度，曾有發生職工因過度維權被公安拘捕的事件，究其原因：一是部分職工受時下不良信訪風氣的影響，認為大鬧大解決、小鬧小解決、不吵不鬧不解決。二是有的職工認知不足，法律法規知識缺乏，不懂如何運用法律武器維權，對其權益受損程度不了解，預估過高，維權過度。三是容易受負面情緒影響，當權益受損，職工容易產生無助、憤怒、焦慮等負面情緒，又不懂自我排解，產生極端的想法。四是職工維權成本高，時間耗不起，經濟跟不上。

三、進一步發揮工會在勞動爭議調解作用的建議

（一）著力工會維權隊伍建設。

一是壯大工會勞動爭議調解員隊伍，把園區、鎮街工會專干也納入到工會調解員隊伍中。二是加強工會調解員培訓，組織調解員參加任職資格的考試，同時注意實踐中積累職工群眾工作經驗，提高調解員的法律水平和維權能力。三是成立專業維權團隊，聘請專業律師做法律顧問，成立企業維權領導小組下設企業維權辦公室，要求企業按職工數比例配備1-2名維權指導員。

（二）提升工會組織的影響力。

一是加強工會組織的凝聚力，通過開展困難幫扶、法律援助、職工關懷等活動，把工會服務做到職工心坎，讓工會成為職工最可信賴的娘家人，提升工會組織對職工吸引力和凝聚力。二是善于借力，當勞動爭議問題發生時，工會要作為職工維權方要主動介入，涉及群體性事件工會要第一時間向上級部門匯報，爭取各方的支持，遇到特殊情況如年關欠款，要立即啟動救助機制，解決職工生活問題。三是建立預警機制，及早發現引發勞動爭議的苗頭，盡早介入，降低勞動爭議事件的危害。

（三）營造依法守法的良好環境。

一是加強勞動法律法規和政策宣傳，形成學法、知法、守法、用法的良好氛圍，定向全區職工發送法制公益短信，在企業宣傳欄增設守法用法宣傳標語。二提高職工的法律素質，區總工會可發放維權手冊，印發《維權視窗》期刊、舉辦法律法規知識競賽等。三及時疏導受害者情緒。面對權益受損的職工，工會調解員要時刻的關注其情緒，用共情來貼近職工，耐心的為職工分析狀況，提出具有建設性的意見。通過正確的引導，讓受害者了解到職工受損的權益能通過法律的手段進行維護，緩解心中的焦慮和不安。四是完善工會法律援助機制，建立職工維權基金，政府、企業、職工共同出資，當勞動爭議事件產生可以啟動，滿足職工依法維權基本生活需要。同時開辟職工依法維權綠色通道，盡可能縮短從立案到取得賠償的時間。

隨著經濟社會的發展，面對出現許多新問題和新情況，合理有效地處理勞動爭議的問題關系著社會的安定穩定，工會組織參與勞動爭議調解顯得尤為重要，因此作為基層工會組織要堅持維護勞動者合法權益的基礎上，提高工作水平，充分揮職能作用，為建設和諧穩定的社會做出貢獻。