權威解讀

5月27日，農業農村部舉行農村改革試驗區工作進展有關情況新聞發布會。農業農村部政策與改革司司長趙陽、農業農村部政策與改革司副司長趙長保出席發布會介紹農村改革試驗區工作進展有關情況，并回答記者提問。

背景介紹

趙陽：農村改革試驗區是中央推進農村改革試點試驗的綜合平臺，承擔著為農村全局性改革探索路子、為面上改革提供實踐示范的重要使命，是農村改革的先行軍、排頭兵。中央對農村改革試驗區工作高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領導先后對農村改革試驗區工作作出重要指示和批示。近幾年的中央一號文件多次對加強農村改革試驗區工作提出了明確要求。

為貫徹落實中央關于做好農村改革試驗區工作的部署要求，探索新時期推進農村改革的具體路徑，2009年，啟動了新形勢下的農村改革試驗區工作。2011年原農業部會同農村改革試驗區工作聯席會議20家成員單位首批安排了24個試驗區，圍繞黨的十七屆三中全會部署的6大制度建設，開展改革試驗。2014年又設立了34個農村改革試驗區，根據黨的十八屆三中全會精神，部署了5個方面19項改革試驗任務。此后幾年，農村改革試驗區根據新的改革形勢要求不斷拓展試驗任務。截至目前，農村改革試驗區承擔中央部署的改革試驗任務有226批次，基本覆蓋了農村改革各個領域。

新形勢下的農村改革試驗區工作啟動以來，特別是黨的十八大以來，在中央農村工作領導小組的統一領導下，各試驗區圍繞深化農村改革的重點領域和關鍵環節，進行了多角度、深層次的實踐探索，取得了顯著成效，推出了一批好成果、積累了一批好做法、涌現了一批好典型，各大媒體都做了大量報道。這些鮮活的改革典型，增強了大家改革的信心，拓寬了各地改革的思路，成為推廣改革成果的重要途徑。

下一步，新時代農村改革試驗區將傳承和發揚“大膽試、大膽闖”的改革精神，用更大勇氣、熱情和決心，為新一輪農村改革探索新路子、提供新動能、增添新活力。

答記者問

記者：農村改革試驗區是一個試點試驗的綜合平臺，這個平臺這些年為農村試點試驗探索了哪些路子，提供了哪些經驗？

趙陽：試點試驗是推動農村改革的一個重要法寶，先進行試點試驗，再進行總結推廣，這是我們改革開放40年取得巨大成功的一條重要經驗。一直以來，黨中央、國務院高度重視農村改革的試點試驗工作，既把它作為改革的重要任務去推動落實改革的責任，同時也作為一個改革的重要方法來引領各地改革探索，指導全局。

新形勢下，農村改革試驗區啟動以來，特別是黨的十八大以來，各試驗區認真貫徹落實中央的部署，圍繞著全面深化改革重點領域和關鍵環節，瞄準一些“老大難”的問題，堅持底線思維、封閉運行，堅持重點突破、集成配套，主動入位、先行先試。通過改革試驗，推動制度創新、理論創新和方法創新，為農村改革的全面深化探索了路子，積累了經驗。

主要有四個方面：第一，為全局性的改革提供了實踐示范。評價改革的成效首先就是要看是否促進了農業農村的發展，是否給農民帶來了實實在在的實惠，帶來了獲得感。從各地試驗區改革探索來看，我們不是為試點而試點，而是著眼于解決一些突出的體制機制的弊端和現實問題，勇于實踐、勇于探索、勇于創新，在這一方面取得了明顯成效。

第二，為面上的改革提供了可以學習、可以借鑒的制度成果。農村改革試驗區有一個很重要的使命，就是要通過改革試驗形成可復制、可推廣的制度成果，可以說農村改革試驗區開展的這些試點試驗都是著眼于制度建設的。多年來，農村改革試驗區不辱使命、不負重托，堅持大膽探索，邊破邊立，為面上的改革提供了許多的成果，很多成果先后都轉化為了政策文件和法律法規的條文。我們初步統計了一下，從2011年以來，試驗區共有144項試驗成果，在省部級以上文件的制定或者是國家的法律法規的制定和修改過程中得到了體現，幾乎含括了農村改革的所有領域。

第三，為“三農”理論的創新提供了豐富的營養。理論源于實踐，進而指導實踐，各試驗區探索實踐為“三農”的理論創新提供了豐富的營養，成為了“三農”理論創新的重要源泉。以農村集體產權制度改革為例，一些試驗區探索開展農村集體資產的股權繼承、轉讓、抵押等方面的試驗，拓展了農村現代產權制度的框架，豐富了農村產權理論的內涵。這些建立在改革實踐基礎上的理論創新，在指導、深化、相關領域的改革方面更接地氣，更具有針對性，同時也更有生命力。

第四，為深化農村改革提供了重要的方法。經過近年來持續的探索實踐，農村改革試驗區工作初步形成了由中央明確授權、部門加強指導、各方支持配合、基層大膽創新的工作機制，為深化改革提供了有力的支撐和保障。特別是農村改革試驗區創造性的推出的一些像對比試驗、第三方評估、案例總結推廣，包括農村改革試驗區的動態調整，能進能出，包括一把手抓改革，還有改革的容錯糾錯機制的探索，這些方面的一些方法推動農村改革形成了鼓勵創新、緊張有序、充滿活力、干事創業的改革試驗氛圍，推動了各地試驗任務的落地，確保改有所成、改有所進。可以說試驗區在完成改革任務的同時，在方法上也作出了重要的貢獻，為改革試驗提質增效再創新臺階，打下了一個堅實的工作基礎。

記者：我們知道農村改革試驗區從1987年國務院批準設立以來已經有30多年了，這30多年來，試驗區工作有哪些值得總結的重要經驗呢？

趙陽：農村改革試驗區是1987年中共中央五號文件提出來要設立農村改革的試驗區，農村改革試驗區是因改革而生、因改革而興，可以說農村改革的每一次的重大制度變革都不同程度的來源于改革的試點試驗。所以總結這30多年試驗區工作的經驗，主要有四點經驗。

第一，堅持黨的領導。做好農村改革試驗區工作，提高政治站位，這是第一位的要求。這些年來，我們堅持一切從實際出發、實事求是，堅持黨在農村的基本政策。習近平總書記說農村的基本政策，最大的政策就是要堅持農村的基本經營制度不動搖，所以特別在黨的十八大以來，我們堅持以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述作為一個根本遵循，在農村改革試驗區作表率、當先鋒，凝聚起了推動改革發展的強大合力，確保農村改革發展始終保持在一個正確的方向。

第二，堅持問題導向。發展出題，改革求解，這些年試驗區堅持問題導向，從當地實踐和發展的需要出發進行改革探索，立足于現階段農業農村面臨的主要矛盾問題，堅持以解放和發展農村生產力為根本目的，針對現代農業發展和農村的體制機制創新的一些關鍵環節先行先試，超前試驗。

第三，健全工作機制。農村改革試驗區在中央農村工作領導小組直接的領導下，我們有20個部門、單位的聯席會議制度，各部門在推進農村改革就有了一個共同的平臺，這些年基本上形成了一套比較健全的工作體系和行之有效的工作方法。比如在中央層面，我們有農村改革試驗區，現在就設在農業農村部的政策與改革司。農村改革試驗區是在農村工作領導小組和農業農村部部黨組的直接領導下，與中央深化改革辦和改革專項小組之間形成了有效的工作銜接機制，明確了三項制度：報告制度、報備制度、審批制度，為農村改革的試驗工作更好的融入到中央深化改革的總體布局里面去理順了工作機制。在國家各部委層面，20個部門建立了聯席會議制度，各成員單位對試驗工作的指導和幫助確保了改革工作的順利執行。這次黨和國家的機構改革，全國農村改革試驗區就是在農業農村部政策改革司加掛了一塊牌子，和農業農村部里的深化農村改革工作領導小組辦公室是合署辦公、融為一體的，這樣與農業農村相關的改革可以一體部署、一體推動，工作得到了進一步的加強。從地方層面來看，明確了各個試驗區所在的省份省級主管部門，就是農業農村廳，也明確了各試驗區所在地區的黨委和政府的主體責任，許多省份還建立了省級農村改革領導小組來統籌推進試驗區的工作。

第四，充分調動地方積極性。農村改革試驗區工作能不能取得成效，關鍵看地方，關鍵在基層。近幾年我們充分調動各試驗區先行先試的積極性、主動性和創造性，各試驗區不僅把承擔改革試驗任務當作一份沉甸甸的責任，也當成了促進本地區農村改革與發展的重大機遇，不少試驗區所在的縣市主要領導同志親自掛帥，主動過問，自覺擔負起對試驗區工作的領導責任，為農村改革試驗區工作提供了強有力的組織保障。

總結30多年試驗區工作，主要有這么四點經驗：

記者：農村改革試驗區現在承擔了226批次的改革試驗任務，這些試驗任務主要集中在農村改革的哪些領域，取得了哪些成效？

趙長保：農村改革試驗區的試驗領域經歷了一個逐步拓寬的過程，2011年底我們部署新形勢下第一批24個農村改革試驗區，主要是圍繞黨的十七屆三中全會提出的六大制度建設來開展我們的改革試驗。黨的十八屆三中全會以后，農村改革的領域不斷拓寬，三中全會提出來的336項改革任務其中有70多項涉及到農村改革。在同年底召開的中央農村工作會議上，對全面深化農村改革又作出了系統部署，對需要通過試點試驗慎重穩妥推進的重大改革任務做出了全面安排。此后，在黨的十八屆四中、五中全會，特別是黨的十九大以來，中央對農村改革不斷提出一些新的部署、新的要求，隨著適應形勢發展變化的需要，落實中央的指示精神，改革試驗的任務是在不斷拓展的。

在中央農村工作領導小組的領導下，有關部門和各農村改革試驗區堅決貫徹中央的要求，主動把農村改革納入改革全局，主動與中央提出的改革任務相協調、工作機制相銜接，統籌謀劃、統籌推進，在各領域改革中都取得了顯著成效。

一是在農村土地制度改革方面，各相關試驗區創新農村土地優化配置和維護農民土地權益的體制機制，盤活了農村土地資源。黑龍江克山試驗區創新經營模式，持續推進土地規模經營，成功探索出少數人種地、多數人受益的規模經營之路。2018年，全縣流轉土地252萬畝，規模經營272萬畝，分別占耕地總面積的85%和90%，比試驗前分別提高了22.5和29.4個百分點。重慶梁平試驗區探索出了“退零換整”和“定制用地”兩種模式，為有退出承包經營權意愿的農民提供了規范、順暢的退出通道；寧夏平羅試驗區對“一戶多宅”或“一戶一宅”面積超標這樣的農戶來征收有償使用費；江西余江試驗區采取階梯式、累進制計費的方法核算有償使用費，建立起了宅基地有償使用制度；廣東清遠開展先互換、再確權，有效破解了地塊細碎的“巴掌田”問題，為土地規模適度經營提供了條件。

二是在深化農村集體產權制度改革方面，相關試驗區探索農村集體資產明晰產權和和運營管理的規范路徑，賦予了農民更多的財產權利。貴州六盤水試驗區探索提出“三變”的思路，通過“三變”改革有效激活了農村自然資源、存量資產、人力資本，促進農業產業增效，農民生活增收，農村生態增值；上海閔行試驗區通過集體經濟組織產權制度改革，量化集體資產份額108億元，30萬農民變成了股民，保護了農民集體資產權益，調動了農民發展現代農業、投身鄉村振興的積極性。

三是在農村金融制度改革方面，各相關試驗區探索提升農村金融服務水平的體制機制，提高了農村金融服務的可得性。廣西田東試驗區利用金融改革推動扶貧開發；湖南沅陵等試驗區普遍在行政村設立了金融服務站點，打通了農村金融服務的“最后一公里”；余江等試驗區成立了由金融機構代表、村干部和村民代表等組成的農戶信用等級評定小組，對村民信用進行打分評級，并建立單獨的管理平臺或接入政府公共網絡實現了信用信息在金融機構間的共享，并且實現了定期更新，加快了農村小額信貸推廣；江蘇常州市武進實試驗區采取地方各級財政補貼的辦法來分擔農戶的保費，建立了巨額風險準備金制度以及政府和保險機構聯辦共保的制度，因地制宜開展價格保險和收入保險，提高了農業生產抗風險能力。

浙江蒼山縣開展的農村金融服務為村民帶來了很多的便利。資料圖

江蘇省蘇州市吳江區震澤鎮齊心村俯瞰圖。資料圖

四是在構建城鄉融合發展體制機制方面，各相關試驗區探索推進城鄉發展一體化的辦法舉措。江蘇蘇州等試驗區建立了以加大公共財政投入為核心的農業農村發展支持機制，推動建設了一批生態優美、設施配套、經濟繁榮、農民富裕的美麗鄉村；四川成都等試驗區將城市與農村作為一個有機的整體，編制域內土地利用產業發展等規劃，實現了城鄉一張圖，規劃全覆蓋。

記者：中央提出了鄉村振興戰略，在新形勢下，農村改革試驗區下一步有什么具體的工作打算和安排？

趙陽：去年9月21號，習近平總書記在第八次政治局集體學習的會議上指出，建立健全農業農村優先發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，這是實施鄉村振興的總目標。習近平總書記強調，推動農業的全面升級、農村的全面進步、農民的全面發展的根本還是要靠全面深化農村改革，不斷地釋放新活力、注入新動能，因此促進鄉村的全面振興，農村改革肩負著更加重大的使命，也面臨著更加復雜的形勢，承擔著更加繁重的任務。大家知道，農村改革現在進入了深水區，因此新時代的農村改革試驗區還要繼續秉持大膽試、大膽闖的改革精神，用更大的勇氣，下更大的決心，為新一輪農村改革探索新路子，增添新活力。我們下一步農村改革試驗區的工作，初步考慮要在以下三個方面下功夫：

第一，要不斷拓展試驗的廣度和深度。以習近平總書記在紀念改革開放40周年大會上重要的講話為指導，全面貫徹落實中央經濟工作會議和農村工作會議的精神，準確把握全面深化農村改革要突破的重點領域和關鍵環節，緊扣實施鄉村振興戰略，全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰這些硬任務，來遴選試點試驗的任務，拓展試驗的內容，擴大試驗范圍，集成試驗項目，推動農村改革試驗區工作。比如2018年，我們批復了26個試驗區申請的46項試點任務，統籌推進關聯度強、相關度高的試驗任務，適當的延展試驗的主題和內容，推動試驗區從開展單項試驗向實施綜合試驗轉變，要更加注重改革的系統性。同時也還要更加注重改革試驗的前瞻性，要緊盯一些農業農村領域發展的前沿性問題，加大探索力度。最近我們開展了一系列的訪談、研討，如關于智慧農業和現代信息技術在農業生產中的應用，涉及到很多體制機制創新方面的研究，我們還對服務于農業的高質量發展進行了探索，以及“金融+大數據”，即互聯網金融的一些新的模式，通過互聯網和大數據等信息技術手段，破解農村普惠金融發展的難題。我們還積極探索傳統村落保護的新模式，充分發揮村民的主體作用，注重傳統村落活化保護和合理開發利用等。總的來說，我們要推動試驗區改革增強系統性、整體性和協同性。這是一個著力的方面。

2019年采取哪些具體的措施或辦法來推動小農戶和現代農業的銜接

要進一步發揮農民合作社和龍頭企業帶動小農戶的積極作用，還要積極發展培育社會化服務組織，來帶動農民積極發展現代農業，實現和現代農業更好的有機銜接。

第二，要強化試驗成果的提煉和轉化。打贏脫貧攻堅戰是“三農”工作硬任務之間的重中之重、急中之急，建立城鄉融合發展的體制機制和政策體系是鄉村振興的重要制度保障，要把完成好硬任務和探索長遠制度結合起來，突出重點，強化試驗成果的提煉和轉化。一方面，要抓緊梳理總結試驗區以改革促脫貧的實踐經驗。前一段我們在福建屏南進行了調研，這也是當年習近平總書記曾經工作過的地方，有不少值得提煉、復制、推廣的改革舉措，助推脫貧攻堅。另一方面，也要全面總結分析一些經濟條件比較好的地區來推進城鄉融合發展實踐的經驗和一般性規律，提出建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策建議，服務于鄉村振興。

第三，要鼓勵地方大膽探索，尊重地方自主權。探索將試驗任務由批準制改為備案制，采取一種“自上而下”和“自下而上”結合的方式拓展改革試驗的任務，鼓勵農村改革試驗區根據各地的實際提出改革試驗的方案，支持農村改革試驗區省級主管部門自行選擇適合的縣市區來開展對比試驗，適度擴大改革試驗的范圍，同時加大政策的支持力度，充分利用農村改革試驗區工作聯席會議的機制，積極協調有關方面放權促改革。

記者：今年一號文件提出要落實小農戶和現代農業的有機銜接，從2019年開始到現在采取了哪些具體的措施或辦法來推廣銜接？取得了哪些不錯的措施值得推廣？這方面工作進展怎么樣？

趙陽：今年3月初，中央頒布了小農戶與現代農業銜接的文件，這個文件的著力點就是根據我們國家“大國小農”這么一個長期的國情和現狀提出來的。大家知道，現在平均的農戶經濟規模也就7畝左右，兩億多農戶，承包14.8億畝的耕地，是小規模的經營。小規模的農戶要跟現代農業相結合的話，最根本的就是要建立現代農業的經營體系。最主要的，一方面是要鼓勵小規模農戶朝適度規模經營的家庭農場發展，要積極培育適度規模經營的家庭農場。我們現有在農業農村部門登記注冊的家庭農場大概已經有近60萬家，家庭農場在推廣現代農業技術、發展適度規模經營、提高農民收入方面的作用是非常顯著的。另一方面，就是要規范發展農民合作社。現在，在300多萬個新型經營主體中農民合作社是主體，大約有220多萬家農民合作社。但是，農民合作社在發展過程中也有一些需要提升和改進的方面。比如，其中有一部分是“空殼社”，沒有發展實力。下一步，我們要進一步發揮農民合作社帶動小農戶的積極作用。當然，我們的新型經營主體還包括龍頭企業也要進一步發揮龍頭企業對小農戶的帶動作用，還要積極地發展培育社會化服務組織，來帶動農民積極發展現代農業，實現和現代農業更好地有機銜接。

記者：農村金融改革在整個農村改革試驗當中的助推作用體現在哪些方面？當前的“短板”問題和未來重要的著力點有哪些？

趙陽：剛才提到了農村金融改革，各個相關試驗區探索提升農村金融服務水平的體制機制，提高了農村金融服務可得性，下一步重點是探索讓農村金融回歸本源的有效途徑和政策措施，著力解決農村“貸款難、貸款貴”等問題。去年，國家機構改革后，中央農辦設在農業農村部，這是這一次農業農村領域機構改革的重大舉措。這樣的一個改革，實際上最重要的目的就是要把農業農村的政策創設和我們一些重大的農業農村的改革措施推進更加緊密地結合起來。農村改革形勢緊、任務重，需要政策創設給予支持指引，新問題新情況需要政策創設研究解決，這樣的機構改革有利于推動農村改革試驗區工作和整個農村改革大局。下一步，農村改革試驗區的工作也是要適應這樣新的形勢，在新的改革形勢下適應新職能轉變，進一步更好地推進政策與改革緊密的結合起來，更好地為農村全局性的改革探索路子。