淺析“三社”融合發(fā)展與作用
——以貴州、重慶等地“三社”融合發(fā)展情況為例

李彩琴

判定電商企業(yè)合并過程中是否形成壟斷的核心是界定相關市場，可以采取提升數(shù)據(jù)占有量界定算法，明確需求替代原則，在適度放大網(wǎng)絡效應因素，兼顧經(jīng)濟效率和公共利益等因素，建立合理模型的方式，更好地保證電商企業(yè)市場順利發(fā)展，促進法治與市場經(jīng)濟的共同進步。

“三社”融合主要是指農民專業(yè)合作社、供銷合作社、農信社（銀行等金融機構）融合發(fā)展，進一步整合資源，拓展服務功能，不斷促進農民共享改革發(fā)展成果，提高為農服務的質量和效益，完善以產權為紐帶的利益聯(lián)結機制，推動涉農資源更加精準、更有效率地配置到農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，以更好地促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

“三社”融合的現(xiàn)實意義

構建“三位一體”農民合作經(jīng)濟組織體系，就是要將農民合作經(jīng)濟組織和各類為農服務組織聯(lián)合起來，帶動農民合作經(jīng)濟組織拓展服務功能和農民合作經(jīng)濟發(fā)展壯大，建立具有生產、供銷、信用“三位一體”服務功能的農民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合組織及其體系。

早在2013年，很多學者普遍認為，農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作的“三位一體”合作組織可作為推動新一輪農村改革的目標。2015年3月，《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》出臺；9月，作為4個試點省之一的浙江省發(fā)布《關于深化供銷合作社和農業(yè)生產經(jīng)營管理體制改革構建“三位一體”農民合作經(jīng)濟組織體系的若干意見》。2016年7月，浙江省全面推開“三位一體”的改革工作。

2017年中央一號文件明確提出，要積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加強農民合作社規(guī)范化建設，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。于是，作為“三位一體”綜合合作的延伸，貴州、重慶等地提出了“三社”融合的發(fā)展思路，以農民合作社、供銷合作社、信用社（銀行等金融機構）深度融合的方式，形成為農服務的合力。

“三社”融合的出現(xiàn)和發(fā)展，是農村經(jīng)濟發(fā)展的必然產物。當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經(jīng)營將是我國農業(yè)的主要經(jīng)營方式。新型經(jīng)營主體為農業(yè)帶來了新的活力，也必然要面對一系列問題：農業(yè)社會化服務經(jīng)營主體規(guī)模小、服務成本高、市場競爭優(yōu)勢不明顯；受農業(yè)風險難以防控、農業(yè)項目缺乏法定有效的擔保抵押物等多種原因，金融機構對新型農業(yè)經(jīng)營主體貸款缺乏積極性；不少農民合作社規(guī)模小、抗風險能力弱，自身發(fā)展不夠規(guī)范，呈現(xiàn)“大群體、小規(guī)模”特征；各種涉農部門“條塊分割”，資源無法共享等。通過“三社”融合發(fā)展，可構建一個分工明確、優(yōu)勢互補的聯(lián)合“三農”服務組織體系。“三社”融合，本質上是各種資源要素的重新組合，實現(xiàn)業(yè)務上的“聯(lián)通”和利益上的“聯(lián)結”。

從數(shù)據(jù)上看，截至2019年2月底，全國依法登記的農民合作社達218.6萬家，聯(lián)合社共1萬多家，輻射帶動全國近一半的農戶。農民合作社在組織帶動小農戶、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、維護農民權益等方面發(fā)揮了重要作用。

供銷合作社經(jīng)過多年發(fā)展，已從單一流通服務、傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)態(tài)，到全程農業(yè)社會化服務和全方位城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務，從單純的“供銷”合作，到生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。截至目前，供銷合作社系統(tǒng)新發(fā)展基層社1萬多家，總數(shù)達到3.2萬家，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

與此同時，融資難、融資貴的問題在農村并不鮮見。根據(jù)《2018中國新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展分析報告——基于農民合作社的調查和數(shù)據(jù)》一文，各類農業(yè)生產經(jīng)營主體對于金融信貸擔保服務的需求非常強烈。然而，當前合作社為農戶提供的金融服務僅僅停留在賒銷農資等初步低水平的金融活動上，僅有25.0%的合作社能夠為社員提供融資擔保，也只有26.4%的合作社能夠提供內部信用合作，而能夠承擔金融中介功能的合作社比例僅為7.0%。

這些客觀存在的優(yōu)勢和不足為“三社”融合提供了現(xiàn)實依據(jù)。供銷合作社、農信社（金融機構等）、農民專業(yè)合作社“三社”通過在組織形態(tài)、生產經(jīng)營、利益聯(lián)結、管理機制和運行機制上有效融合，能充分各自的功能和優(yōu)勢，彌補短板，共享資源。簡而言之，就是農民專業(yè)合作社可提高農民組織化、專業(yè)化程度；供銷合作社可充分發(fā)揮市場引領作用，幫助農民專業(yè)合作社對接市場、企業(yè)，幫助農戶和合作社解決銷售難問題；金融機構充分發(fā)揮其在支農貸款中的支撐作用，拓寬對專業(yè)合作社新型金融產品開發(fā)范圍，協(xié)調解決農業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。

“三社”融合的改革案例

近年來，貴州、重慶等地大力推進“三社”融合發(fā)展，出政策、出資金、出人力，支持力度大，成效也很明顯。

合作社種植技術人員在向種植戶講解蔬菜種植技術。

2016年，時任貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾指出：深化農村改革，要通過農民專業(yè)合作社、農村信用社、供銷合作社“三社”深度融合，助推資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”發(fā)展，破解農村發(fā)展新難題、增加農民收入、強力推進精準扶貧。

2016年9月23日，貴州省第一家以“三變”改革為統(tǒng)攬，以產銷對接和資金互助為核心，致力于發(fā)展農村合作金融的三社融合發(fā)展專業(yè)合作社在遵義市播州區(qū)成立。借助農民專業(yè)合作社、供銷合作社、農村信用社的“三社”深度融合，建立起農村金融、流通和技術推廣的“三位一體”發(fā)展模式：由農民專業(yè)合作社主要負責為社員開展知識和技能培訓，依托農業(yè)產業(yè)化資金及其他資金快速建設產業(yè)化發(fā)展需要的粗加工設備，夯實合作社發(fā)展基礎及后續(xù)發(fā)展動力；由供銷合作社融入電子商務平臺幫助農特產品線上推廣、宣傳，線下物流配送及支持合作社前期啟動資金；由農村信用社為合作社及社員產業(yè)發(fā)展提供資金保障。

從全省范圍來看，貴州省大力推進“三位一體”新型基層社建設，截至2018年底，全省共培育省、市、縣三級“三位一體”新型基層供銷合作社示范社535家。

2018年5月，重慶市供銷合作社與重慶農商行舉行“三社”融合發(fā)展戰(zhàn)略合作簽約儀式，標志著重慶”三社”融合發(fā)展正式起步。同年，重慶市社在黔江、江津、長壽、大足等區(qū)縣開展了推進“三社”融合發(fā)展試點工作。

通過發(fā)展“三社”融合，合作社貸款難、融資難瓶頸得到有效緩解。

2019年，重慶市一號文件明確提出了“扎實推動‘三社’融合發(fā)展”的目標，并作為深入推進新一輪農村改革的重要內容。全市將選擇360個“三社”融合發(fā)展試點示范農民專業(yè)合作社，重點打造和培育100個示范社，把生產、流通、信用三大要素融合起來，把政府、企業(yè)、農民三方面作用統(tǒng)籌起來。據(jù)了解，重慶市試圖通過探索供銷合作社、農民專業(yè)合作社、重慶農商行深度融合機制，加快推進供銷基層組織體系、農業(yè)社會化服務體系、農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡服務體系、農村綜合信息服務體系、農村合作金融服務體系等五大為農服務體系建設，為構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，提供新模式，找到新方法。

“三社”融合發(fā)展需要注意的問題

“三社”融合發(fā)展模式是生產力和生產關系辯證統(tǒng)一的高度契合，是農村各種發(fā)展要素的深度整合，是農村金融改革的積極探索。“三社”融合適應了當前農業(yè)農村發(fā)展需要，為優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了組織載體，解決了小農生產主體在發(fā)展中面臨的問題，有著強大的生命力、重要的現(xiàn)實意義和推廣意義。

要通過利益紐帶將“三社”聯(lián)結起來，前提就是政府推動、市場化運作。要在組織形態(tài)、管理體制和運行機制上融合，打通為農服務的生產、流通、金融三重功能，整合為農服務的生產、流通、信用三項資源，推進“三社”完善功能、相互支持、融合發(fā)展。但在具體過程中，要注意在架構設計中引進倒逼機制，促進合作博弈，讓涉農部門單位之間實現(xiàn)利益平衡，在政府與農民之間進行良性互動。

與此同時，還要警惕有一些問題。首先要堅守改革底線，堅持村級集體土地所有制形式不改變、耕地紅線不突破、農民權益不受損，讓群眾分享改革紅利。

其次是充分尊重農民意愿，切實維護農民利益。“三社”融合模式體現(xiàn)了“改革形勢所迫、基層能人創(chuàng)新、各級政府呵護、做法求真務實”的特點，而基點就是以充分保障農民利益為根本。要探索建立切實可行的利益分配和風險防范制度，讓農民真正成為農村改革和“三社”融合的參與者和受益者。

再次是金融風險的防控。農村金融基礎較弱，在推動“三社”融合工作中特別要注重防范金融風險，要時刻警惕安全紅線，整合用好各類資金，堅決防范跑路、套現(xiàn)等惡性行為，避免農民的利益受損。要在風險可控的前提下，推進農村互助金融多元化，強化互助資金管理，推動金融服務規(guī)范有序發(fā)展。

最后，“三社”融合要以產業(yè)發(fā)展為紐帶。融合絕非空談，要有實質意義的融合，必須引導農民合作社、供銷合作社和金融機構以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合。要充分整合三方的功能優(yōu)勢和當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，選擇特色產業(yè)并延長產業(yè)鏈，在種、收、儲、銷、加工等多個環(huán)節(jié)增強產品附加值，實現(xiàn)產業(yè)有發(fā)展、農民享收益。

農民專業(yè)合作社、供銷合作社、農村信用社（銀行等金融機構）“三社”融合可進一步推動農村建設和城鄉(xiāng)結合、相互支持、相互融合，是全面建設小康社會的積極探索。各地需結合自身實際情況，不斷總結提煉政策理論和實踐成果，將“三社”融合發(fā)展方式向更多的地方推廣，讓更多的群眾享受到改革紅利。