三年困難時期進口糧食內幕

尚長風

1959～1961年，我國經歷了“三年經濟困難”時期。長期以來，社會上廣為流傳一些關于三年困難時期糧食問題的說法，比如為了“面子”，中國不僅不向蘇聯、東歐社會主義國家求助，反而是勒緊褲腰帶還債……這些說法是不準確的，有必要澄清。從新中國成立到1960年，中國一直是糧食凈出口國。三年困難時期，為了緩解“大躍進”后的糧食短缺，以1961年為轉折點，中國領導人作出了大規(guī)模進口糧食的決策。決心之大，突破禁區(qū)之多，成效之顯著，前所未有。

糧食由出口到進口的轉變

上世紀50年代初至1960年，中國一直對外凈出口糧食。1950～1960年，每年凈出口糧食230萬噸左右。從1958年起，受“浮夸風”影響，糧食產量被嚴重高估，1959、1960兩年超越國家的承受能力，出口了過多的糧食。1960年上半年，國內糧食短缺的困難已很突出，但是，由于當時的政治高壓，農村災情的上報嚴重滯后，1960年，國家糧食凈出口達250萬噸以上，加重了災情。

國家采取了多種緊急救荒手段，比如全國實行“低標準，瓜菜代”，進行大規(guī)模的糧食調運，搞季節(jié)性調劑。但上述辦法都沒有從根本上緩解糧食供應的緊張局面。1960年以后，“交通沿線的國家糧食庫存越挖越空，調度也越來越困難。大中城市基本上是調入一點銷售一點，隨時都有脫銷的危險”。更為嚴重的是，到1960年下半年，農村大面積饑饉暴露出來后，各級政府已不可能再從農村征到足夠多的糧食來供應城市居民的口糧，饑饉由農村向城市蔓延，連一向十分有保障的城市機關干部的生存也受到威脅。

很明顯，在1960年年底，國內糧食潛力已挖到盡頭。進口糧食，成為緩和國內糧食短缺的必然舉措。但是，受“左”的思想影響，吃進口糧在當時是個禁區(qū)，進口糧食還需要突破這個思想束縛。緊要關頭，國家領導人把人民生命放在各項工作的首位，毅然作出進口糧食的重大決策。

進口糧食的決策進行得十分迅速，顯示了國家要在短期內扭轉局面的決心。1960年年底，陳云經過考察，提出了進口糧食的意見。根據陳云的意見，1960年11月29日，李先念給毛澤東、周恩來等寫信，正式提出進口糧食的建議。李先念在信中說：“面臨著明年春荒的困難，必須堅決克服這個困難。克服這個臨時困難的辦法，除中央一系列方針政策之外，考慮進口12億斤糧食或者更多一些的糧食是必要的。”李先念在信的末尾提出：“以上意見，如果同意，要立即著手辦理進口；太遲了，運輸來不及，就不能及時起到作用。”周恩來于12月5日批示：“已告先念同志照辦。”毛澤東于12月12日晨批示：“退先念同志。完全同意。能進口20億斤，更好。”

進口糧食計劃的規(guī)模迅速擴大。1960年12月底，周恩來、陳云、李先念商議，進口150萬噸糧食。1961年3月20日，中共中央在廣州會議上正式作出了1961年進口糧食500萬噸、翌年進口350萬噸至400萬噸的決定。

進口糧食決策的實施

對于糧食進口，中央下了很大決心，不僅向加拿大、澳大利亞等西方主要糧食生產過剩的國家求購糧食，還通過第三國轉口購買美國糧食，并主動向蘇聯提出購買糧食的要求。這在當時中美處于敵對關系、中蘇關系惡化的背景下，實屬不易。

美國是世界糧食市場的最大供應國，報價也較低。早在1961年年初，中國政府就考慮了從美國進口糧食的可能性。1961年1月肯尼迪就任美國總統(tǒng)后，也曾表示，可以考慮基于人道主義原則，向中國出口糧食。但是，出于政治上的考慮，中國最終沒有直接從美國進口糧食。但是，1961年上半年，加拿大、澳大利亞等國“放出賣糧食不能遲期付款的空氣，可能還要漲價”。陳云考慮到國家寶貴的外匯應當發(fā)揮最大的作用，在1961年8月的廬山中央工作會議上，向毛澤東提出，可否通過當時同中國關系比較密切的法國轉口購買美國糧食，毛澤東表示可以。不久后，美國糧食也通過轉口進入中國。

1961年，中國還曾主動向蘇聯提出進口糧食的要求。盡管中國沒有能夠從蘇聯進口到糧食，但還是以“借用”方式從蘇聯周轉到糧食應急。1961年，蘇聯兩次主動提出對中國的糧食援助方案。一次是1961年2月27日，赫魯曉夫致信毛澤東，提議1961年8月底前，以借用方式，向中國提供100萬噸谷物和50萬噸古巴糖。中國決定把100萬噸糧食作為備用，接受50萬噸糖。后來由于中國順利地進口到糧食，100萬噸備用糧食最終沒有使用。另一次是蘇聯提出借與中國30萬噸糧食渡荒，中國予以接受。

拒絕美國捐贈糧食

中國在1961年唯一接受的國際無償糧食援助，來自蒙古國。這也是三年困難時期，中國唯一正式接受的外國無償援助。外貿部部長葉季壯在外貿部黨組會議上透露：蒙古國主動提出要無償援助我小麥1萬噸，面粉6千噸、牛羊肉1千噸。據周恩來介紹，對于蒙古國援助的糧食，中國想以貿易支付方式償還，蒙古國沒有同意，說過去中國也無償援助過他們。

1961年，美國肯尼迪政府曾設想以民間方式，捐贈糧食給中國，但被中國拒絕。對其他來自西方國家的糧食援助，中國也持類似的立場。

據統(tǒng)計，1961年中國共進口糧食580多萬噸，凈進口440萬噸以上，其中小麥進口388萬噸，占當年世界小麥進口總量的12.3%。這批進口糧食直接搶救了人民群眾的生命。正如李先念所指出的：“（這批糧食）用在刀口上，避免了京、津、滬、遼和重災區(qū)糧食脫銷的危險。”而且，“完全用于彌補國內糧食收支缺口”。因此，可以認為這批進口糧食實際上全部是救命糧。按當時大致人均一年360斤的口糧標準計算，這批進口糧食，維系了超過2400萬人一年的口糧。

（據《百年潮》）