在探索中創新　在改革中發展

張志富　倉江

改革開放40年來，隨著經濟的持續發展和社會對人才培養質量要求的不斷提升，我國基礎教育迎來了前所未有的挑戰和巨大的發展空間。為實現培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的根本任務，讓青少年以健康的體魄享受體育教育的美好，遼寧省加大學校體育課程改革力度，基本形成管理機構網絡齊全、培訓形式多樣、課堂教學完善、研師隊伍精干、活動質量顯著提升的新格局，中小學體育與健康課程改革實現了新發展、新突破。

一、建立健全管理機構網絡，形成上下聯動的工作機制

遼寧省注重學校體育機構體系建設，選拔一批能力強、業務精的人員組建行政和教研機構，為深入推動體育課程改革提供了強有力的保證。

1.建立教育行政管理體系，加強體育課程改革管理力度

遼寧省從1978年原省教育委員會（現省教育廳）就組建了體育衛生與藝術教育處。1980年以來，各市教育行政部門相繼成立了體衛藝處（科），各縣、區（市）也都設有獨立的體衛藝股。截至2018年，全省14個地級市及各縣（區、市）體衛藝（處）科，全部配齊了科（處）長和體育專干，基本形成省、市、縣（區、市）三級行政管理體系。在省教育廳的統一領導下，形成了層層分工負責、各司其職的省、市、縣（區、市）聯動的工作機制。

遼寧省先后出臺了《加強學校體育增強學生體質督導評估實施方案》（遼政辦發〔2007〕81號）、《遼寧省人民政府關于加強青少年體育工作聯席會議制度的通知》（遼政辦發〔2008〕32號）、《遼寧省中小學體育與健康學科教學管理暫行規定》（遼教通字〔2011〕65號）、《遼寧省中小學體育與健康課程教學質量提升工程實施方案》（遼教發〔2011〕168號）、《遼寧省加強學校體育三年行動計劃》（遼教發〔2013〕47號）等系列指導性文件，并于2013年印刷出版了《遼寧省初中小學體育與健康課堂教學評價標準》，從教育行政管理層面加強對體育課程改革的管理力度。

2.建立體育教學研究體系，加大體育課程改革研究力度

推進體育教學改革，首先要緊緊抓住提高體育課教學質量這一關鍵點。提高教學質量，就必須全方位地開展體育教學研究活動，加強體育教研隊伍建設，從而引領體育教學研究工作的深入開展。自1980年遼寧省設有獨立的體育研訓部（后改為體育衛生藝術研訓部）以來，除了大連市、本溪市之外，各市教師進修學院（原教育學院）也相繼成立了體育衛生藝術研訓部;各縣（區、市）教師進修學校先后建立了體育衛生藝術研訓部;各鄉（鎮）中心小學也分別設有體育衛生專兼職教研員;中小學校均配備了主管校長，設立體衛藝教研組，形成了完善的學校體育教研工作體系。除此之外，遼寧省還建立了省、市、縣（區、市）負責全學科教師培訓工作的師資培訓網絡體系。由此，遼寧省現已構建形成由省到校“片區聯動、網格管理”的體育教學研究網絡體系。

為深化體育課程改革，遼寧省不斷完善教研管理機制，已經構建了研中有訓、訓中有研、研訓一體的教科研訓工作格局。截至2018年，遼寧省現有6名省級、42名市地級（平均每市3名，分管高中、初中和小學教科研和培訓工作）、202名縣（區、市）專職體育教研員，省和各市每學段平均各有1名專職體育教研員，負責本學段教科研和培訓工作;縣以下至少有1名專職體育教研員負責本地區教科研和培訓工作。

在“以教研活動為主體，以科研和培訓為兩翼”工作思路的引領下，全省廣泛開展體育教學改革研究工作，各教研網絡間既獨立工作，又協同配合，在做好本地區教研工作的基礎上，由省教研部門統一領導，本著“上下同欲者勝”的工作理念，共同做好遼寧省體育課程改革的研究工作。40年來，遼寧省累計召開省級以上體育教學現場會50多次，組織各種培訓100多場，開展課題研究和論文評審30多次，有效提升了教師的理論素養和業務素質。

2014年，遼寧省教育廳把2014—2015年確定為“遼寧省體育藝術研訓工作年”，下發了《遼寧省教育廳關于印發遼寧省中小學體育藝術學科教學研訓工作年活動實施方案的通知》（遼教發〔2014〕27號）。同年10月，遼寧省教育廳在鐵嶺市召開體育藝術研訓年階段成果會議，宣傳推廣區域典型經驗，卓有成效地推進了全省體育課程改革向縱深發展。

二、強化體育課堂教學管理，促使課堂教學日臻完善

遼寧省始終堅持以“向課堂教學要效益，向活動要質量”的工作方略，在探索中前進，在改革中發展。課程改革沒有現成的經驗可借鑒，只有在不斷實驗和探索、不斷總結經驗和成果的基礎上，才能將體育課程改革引向深入。

1.1978—1998年：改革探索期

1978—1998年，遼寧省以堅持“四實”——從實際出發、實事求是、講求實效、建立實體為指導思想，在全省啟動了改革教學組織形式、優化教學方法手段、提高學生運動能力為核心內容的體育教學改革實驗，形成了教學形式和教學方法手段多樣，音樂、游戲、“課課練”進課堂的教學模式，有效地提升了課堂教學質量，實驗取得了積極成效。1987年和1991年，遼寧省丹東市和鞍山市分別承辦召開了“全國中小學體育教學改革現場觀摩研討會”和“提高中小學體育教學效益現場觀摩研討會”，會議對遼寧省堅持“四實”的指導思想及錦州市、鞍山市以提高體育能力為核心的體育教學改革給予了充分肯定，為遼寧省進一步深化體育課程改革指明了方向。

為貫徹落實1990年頒布實施的《學校體育工作條例》，遼寧省教育廳對全省學校體育工作有計劃地做了大量的調研和督導，為進一步推動課程改革提供了科學依據。1992年，“遼寧省農村學校體育衛生工作現場會”在丹東市寬甸縣組織召開，全面推廣了寬甸縣依托山區，克服貧困，重基礎、抓全面、提質量的體育衛生工作經驗;1996年，原國家教育委員會在丹東市寬甸縣召開了“全國農村中小學學校體育工作現場觀摩研討會”，這標志著遼寧省中小學體育課程改革從探索期走向了全面改革期，為遼寧省全面深化體育課程改革起到積極的推動作用。

在改革探索期，為提高體育教學質量，推動體育課程改革，遼寧省具體抓好了下述工作：第一，抓好每年1次的優秀體育課的檢查評估工作;第二，做好每2年1次的全省100節以上評優課工作;第三，抓骨干教師培訓，發揮引領輻射作用;第四，注重青年體育教師培養，形成良好梯隊;第五，召開全省課程改革經驗交流會，推廣先進經驗;第六，請專家講學，吸取先進理念，極大地推動了體育課程改革發展和教學質量的提高。

此外，遼寧省充分發揮體育升學考試對體育教學的促進作用，加強了初中畢業生升學考試體育的改革力度，以考改促課改、以評價促進體育教學質量的提升。1981年，遼寧省克服了來自各方面的阻力，堅持將體育考試納入學生升學考試的總分，并取得一定的寶貴經驗與成果。1991年和1995年，原國家教育委員會在遼寧省沈陽市和錦州市分別召開了現場會，肯定和推廣了遼寧省初中體育升學考試經驗。

2.1999—2018年：全面改革期

1999—2018年，遼寧省的基礎教育改革迎來了快速發展時期。為了適應教育改革和發展，遼寧省就中小學體育與健康課程改革相繼出臺了系列指導性文件。2015—2016年和2017—2018年，遼寧省教育廳牽頭先后研制了《遼寧省義務教育學生學業質量評價標準》和《遼寧省初中學業水平考試體育與健康學科考試說明》，強化了學校體育的評價，以評價促進課改，有力支撐了全省體育課程改革的發展。

如何培養身心健康發展且具備終身學習能力的人，如何提供適合青少年發展的教育，推進青少年健康發展的理論與實際操作相結合、繼承和革新并存的基礎教育改革，成為遼寧省在全面改革期體育課程改革研究的主題。為深入推動體育課程改革，遼寧省教研培訓中心采取了以下措施：第一，每年至少召開1次體育課程改革現場會或經驗交流會。自1999年以來，遼寧省在14個地市分別召開了體育課程改革現場會和經驗交流會達40余次。第二，每2年開展1次體育評優課活動，截至目前已評出1000多節省級體育優秀課，在參加全國中小學優秀體育課教學觀摩展示活動中，連續7屆榮獲多個一等獎和優秀組織獎，先后有105節課獲獎。第三，注重每年全國“一師一優課、一課一名師”教學活動，截至2018年，遼寧省體育學科累計共有30多節課獲評部級優秀課，200余節課獲評省優課。第四，截至2018年舉辦了7屆省教師基本功比賽，同時遼寧省連續參加了3屆全國中小學教師基本功技能測評活動全部獲得團體一等獎的成績，借此達到檢驗課程改革成果的目的。

為深入推動體育與健康課程改革發展并解決發展中存在的問題，遼寧省注重經驗的吸取和推廣。經遼寧省基礎教育教研培訓中心、吉林省教育學院和黑龍江省教育學院研究決定，于2002年開始，由遼寧、吉林和黑龍江輪流舉辦東北三省中小學體育課程改革研討會，截至2013年共舉辦了9屆。研討會不僅為東北三省體育教師搭建了展示課堂教學和交流學習的平臺，而且有效地總結和推廣了東北三省課程改革經驗，解決了諸多體育與健康課程改革中存在的問題，推動了東北三省體育與健康課程改革向深層次發展。

為進一步推動實施《遼寧省中小學體育與健康課程教學質量提升工程實施方案》，遼寧省教育廳決定，2012—2015年，利用3年時間評選100個遼寧省優秀體育教研組、4年時間評出100節遼寧省體育精品課、3年時間評出100名遼寧省中小學體育教學名師，由此強化了體育教學質量，激發了體育教師教學的積極性，規范了體育教師的教學行為，有力地促進了教師業務素質的整體提升，進一步推動了課程改革向縱深發展。

隨著體育課程改革不斷深化，凸顯出體育教學評價滯后并制約課程改革的問題。基于此，遼寧省于2008年和2018年分別出臺了《加強學校體育增強學生體質督導評估實施方案》《遼寧省體育與健康課堂教學評價標準》，從規范教學行為與提升學生運動技能和體質2個方面入手，有效地解決了教育教學中的瓶頸問題。同時，進一步完善了初中升學體育考試改革方式方法。2018年，遼寧省組織專家研制了《遼寧省初中學業水平考試——體育與健康學科考試說明》，首次采用全省統一考試內容、統一評分標準和統一考試辦法，并延續了以60分計入初中升學考試總分的規定。

三、培訓形式逐步多樣，隊伍日益精干

2000年，遼寧省制訂了《遼寧省中小學教師分層長期培訓計劃》，將參加人員分為3個層次，即每年1次的遼寧省教研員培訓（培訓者培訓）、骨干教師培訓（骨干培訓）和每年2次的教師培訓（提高培訓）。從培訓形式上，采取了通識與專業技能培訓相結合的形式，全面提高了教研員、教師的學科核心素養和業務能力。截至2018年，遼寧省已組織各種培訓達60余場。

四、各項活動注重實效，以活動促課程改革

遼寧省高度重視學生的體育活動。自20世紀70年代末，在全省發起大課間體育活動，尤其是改革開放40年以來，遼寧省在秉承大課間體育活動這一傳統的基礎上，于2007年在沈陽市啟動了“學生陽光體育運動”，于2012年啟動了“體育、藝術2+1項目”活動和“學生每天校園體育鍛煉一小時”等活動，并具有范圍廣、內容豐富、實效性強等特點。

1.改革探索大課間體育活動，注重質量和效果

大課間體育活動是遼寧省學校體育的傳統特色活動，遼寧省始終將大課間活動作為學校體育活動的重要內容之一，并定期開展檢查與評比。遼寧省大課間體育活動改革大致經歷了4個階段：第1階段（1978—1988年）為課間操（國頒操、國頒操+自編操、國頒操+班操等）;第2階段（1989—2008年），增加了體育活動項目，即在大課間體育活動中，要求每班要確定1個活動項目，器材由學校提供或學生自帶，活動20min后開始做國頒操，然后以整齊的隊列回教室;第3階段（2009—2012年）增加了跑操，是由盤錦市發起的，然后逐漸輻射全省;第4階段（2013—2018年）為體育與藝術、德育教育的結合。為了推廣大課間體育活動經驗，遼寧省從1996年至1999年連續4年召開了“遼寧省中小學體育大課間操現場觀摩研討會”，對大課間體育活動進行探索和交流。此舉得到教育部體育衛生與藝術教育司的充分肯定，并于1999年5月，在遼寧省召開了“全國大課間體育活動現場觀摩研討會”，遼寧省大課間體育活動的經驗走向了全國。

2.學生陽光體育運動落實卓有成效

為貫徹落實《教育部國家體育總局共青團中央關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》精神，2007年，遼寧省下發了《關于全面啟動遼寧省青少年學生陽光體育運動的通知》，并于2007年6月1日起在全省各級各類學校舉行了青少年陽光體育運動啟動儀式。在保證體育課程質量的同時，整合資源，深化體育教學改革，探索體育課與課外活動的結合、學校體育與競技體育的融合、校內體育教學與校外體育活動的結合，及大課間體育活動、課外體育鍛煉、校外遠足、定向越野、冬季長跑等多種體育活動形式，組織學生到陽光下、到操場上、到大自然中陶冶身心，掀起了全省校內外參與體育運動的熱潮。此外，為落實“三億人上冰雪”的目標，目前遼寧省已有多個城市開展了冰雪進課堂活動。

3.積極推進“體育、藝術2+1項目”，確保每名學生都有收獲

體育和藝術是學校教育體系中的重要組成部分，在提高學生身心健康和藝術素養方面具有特殊作用。為確保“體育、藝術2+1項目”長期深入開展，遼寧省在開齊開足體育和藝術課程、保障中小學生每天不少于1小時的體育活動時間的基礎上，下發了《關于在義務教育階段中小學校實施“體育藝術2+1項目”的通知》（教體藝廳〔2011〕4號），要求義務教育階段學校建立體育運動隊、藝術類活動的“三隊兩組”（合唱隊、舞蹈隊、器樂隊，書法組、繪畫組），把每名學生形成2項體育運動技能和1項藝術特長作為今后學校工作常態，常抓不懈。繼2010年6月教育部在鐵嶺市召開了中小學“體育、藝術2+1項目”活動研討會后，遼寧省分別于2010年10月和2011年5月先后在營口市和鐵嶺市舉辦了2屆遼寧省中小學校“體育、藝術2+1項目”活動現場展示會，極大地促進了遼寧省學生課外文體活動的廣泛開展。

4.扎實開展學生每天一小時校園體育活動，保障學生體育鍛煉時間

為貫徹落實《教育部關于印發〈切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規定〉的通知》（教體藝〔2011〕2號）（以下簡稱《規定》）和2011年9月14日全國切實保證中小學生每天一小時校園體育活動電視電話會議精神，遼寧省教育廳及時轉發了《規定》（遼教辦發〔2011〕150號），要求各地教育部門和各級各類學校分別制訂實施方案和將學生每天一小時校園體育活動列入課表，強調把落實學生每天一小時校園體育活動作為今后工作的重中之重，常抓不懈。

為確保中小學生每天一小時校園體育活動有效開展，2011年，遼寧省在全國率先召開了貫徹落實《規定》精神工作座談會，并開展專項檢查。遼教辦發〔2011〕150號文件要求在保證體育與健康課、體育活動課、大課間體育活動的時間和次數的前提下，利用校內外資源積極開展體育俱樂部活動，學校根據實際情況具體安排活動內容;各級教育行政部門要把落實每天一小時陽光體育運動以及學生“體育、藝術2+1項目”作為規范學校辦學行為的日常檢查項目，對未落實的單位，一律取消參加各種評先表彰資格，且市級每年1次、省級每2年1次;學校要把每天落實一小時陽光體育運動作為班級評比，及班主任、體育教師工作考核的重要內容;縣（區、市）教育督導部門每年進行1次體育專項督導，市教育督導部門每2年要進行1次體育專項督導，省教育督導部門每3年進行1次體育專項督導。由于開展工作扎實有效，教育部先后在遼寧省大連市、鞍山市舉辦了全國“落實中小學生每天一小時體育活動”現場研討會，及時推廣了遼寧省“落實中小學生每天一小時體育活動”的經驗和做法。

遼寧省體育課程改革，在各級領導的關懷和全體教研員、廣大體育教師的共同努力下，從探索期走向全面改革期經歷了40年的發展，取得了寶貴的經驗，但也存在諸多值得探討與思考的地方。面對改革，我們將不忘初心、砥礪前行，堅持正確的方向，必定會“博觀而約取，厚積而薄發”，設計出遼寧省體育課程改革的宏偉藍圖，為培養社會主義合格的建設者和接班人貢獻力量！