治安策（節選）

夫樹國固必相疑之勢，下數被其殃，上數爽其憂，甚非所以安上而全下也。今或親弟謀為東帝a，親兄之子西鄉而擊b，今吳又見告矣c。天子春秋鼎盛，行義未過，德澤有加焉，猶尚如是，況莫大諸侯，權力且十此者乎！

然而天下少安，何也？大國之王幼弱未壯，漢之所置傅相方握其事d。數年之后，諸侯之王大抵皆冠，血氣方剛，漢之傅相稱病而賜罷，彼自丞尉以上偏置私人，如此，有異淮南、濟北之為邪！此時而欲為治安，雖堯舜不治。

……

臣竊跡前事，大抵強者先反。淮陰王楚最強e，則最先反;韓信倚胡f，則又反;貫高因趙資，則又反;陳豨兵精，則又反;彭越用梁，則又反;黥布用淮南，則又反;盧綰最弱，最后反。長沙乃在二萬五千戶耳g，功少而最完，勢疏而最忠，非獨性異人也，亦形勢然也。曩令樊、酈、絳、灌據數十城而王h，今雖以殘亡可也;令信、越之倫列為徹侯而居i，雖至今存可也。然則天下之大計可知已。欲諸王之皆忠附，則莫若令如長沙王;欲臣子之勿菹醢j，則莫若令如樊、酈等;欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。力少則易使以義，國小則亡邪心。令海內之勢如身之使臂，臂之使指，莫不制從。諸侯之君不敢有異心，輻湊并進而歸命天子，雖在細民，且知其安，故天下咸知陛下之明。割地定制，令齊、趙、楚各為若干國，使悼惠王、幽王、元王之子孫畢以次各受祖之分地k，地盡而止，及燕、梁它國皆然。其分地眾而子孫少者，建以為國，空而置之，須其子孫生者，舉使君之。諸侯之地其削頗入漢者，為徙其侯國及封其子孫也，所以數償之;一寸之地，一人之眾，天子亡所利焉，誠以定治而已，故天下咸知陛下之廉。地制壹定，宗室子孫莫慮不王。下無倍畔之心l，上無誅伐之志，故天下咸知陛下之仁。法立而不犯，令行而不逆，貫高、利幾之謀不

生m，柴奇、開章之計不萌n，細民鄉善，大臣致順，故天下咸知陛下之義。臥赤子天下之上而安，植遺腹，朝委裘，而天下不亂，當時大治，后世誦圣。壹動而五業附o，陛下誰憚而久不為此？

天下之勢方病大瘇p。一脛之大幾如要q，一指之大幾如股，平居不可屈信，一二指搐r，身慮亡聊。失今不治，必為錮疾，后雖有扁鵲，不能為已。病非徒瘇也，又苦蹠戾s。元王之子t，帝之從弟也;今之王者，從弟之子也u。惠王，親兄子也;今之王者，兄子之子也v。親者或亡分地以安天下，疏者或制大權以逼天子，臣故曰非徒病瘇也，又苦蹠戾。可痛哭者，此病是也。

（《漢書》卷四八《賈誼傳》）

注釋：

a 親弟謀為東帝：親弟指漢文帝之弟、淮南王劉長。劉長的封地位于西漢都城長安之東，故稱“謀為東帝”。

b 親兄之子西鄉而擊：親兄之子指漢文帝兄齊王劉肥之子、濟北王劉興居。文帝三年（前177），他趁文帝北擊匈奴之機，西取滎陽。文帝將其擊敗，興居自殺。鄉，通“向”。

c 今吳又見告：漢高祖兄劉仲之子吳王劉濞，當時不遵禮法，被人告發。

d 傅：漢朝為年幼的諸侯所設的太傅、少傅。 相：漢朝為諸侯所設的行政官員。

e 淮陰王楚最強：韓信最初被封為楚王，勢力最強。后有人告其謀反，被貶為淮陰侯。最終被殺。

f 韓信：此處指韓王信，是戰國時期韓襄王之后。劉邦對他產生疑心，韓王信遂勾結匈奴反叛。 胡：指匈奴。

g 長沙：指長沙王吳芮。

h 樊、酈、絳、灌：分別指樊噲、酈商、絳侯周勃、灌嬰。

i 徹侯：秦、漢二十等爵的最高級。只征收封地的租稅，地方行政由中央所派官員治理。

j 菹醢（zū hǎi）：古代的一種酷刑。把人剁成肉醬。

k 悼惠王：指劉肥，被封為齊王，謚號悼惠王。 幽王：漢高祖之子劉友，初封淮陽王，后徙趙，最終被呂后幽禁而死。 ?元王：漢高祖之弟劉交，封楚元王。

l 倍畔：通“背叛”。

m 貫高：趙王張敖相，因謀害劉邦而被捕，自殺。 利幾：原為項羽部將，歸漢后封潁川侯，后因反叛被殺。

n 柴奇、開章：均為淮南王劉長的謀士，參與了謀反之事。

o 壹動：采取一項措施，即“眾建諸侯而少其力”。 五業：指明、廉、仁、義、圣五項功業。

p 瘇：浮腫病。

q 要：同“腰”。

r 搐（chù）：牽動、抽縮而疼痛。

s 蹠戾：足掌扭折，無法行走。

t 元王之子：指楚元王之子劉郢。

u 從弟之子：指劉郢之子劉戊。

v 兄子之子：指齊哀王劉襄（齊王劉肥之子）之子劉則，襲其父爵。

大意：

建立的諸侯國過于強大，必然會造成天子與諸侯對立的局面，臣下屢遭禍害，皇上也多次憂傷，這實在不是使皇上放心、使臣下保全的方法。如今親兄弟圖謀在東方稱帝，親侄子也向西襲擊朝廷，吳王的謀反又被人告發。當今天子年富力強，品行道義沒有過錯，對他們施加恩德，他們尚且如此，何況最大的諸侯王，權力比他們要大十倍呢！

即便如此，如今天下還比較安定，這是什么原因呢？因為大諸侯國王年紀還小，漢朝安置在那里的太傅、國相還掌握著政事。幾年以后，諸侯王大都加冠成人、血氣方剛，而漢朝委派的太傅、國相都因稱病而還鄉，諸侯王就會遍插親信。如果這樣的話，他們的行為同淮南王、濟北王有什么區別呢？到了那時，想求得天下的安定，即使堯舜在世也辦不到啊。

……

我私下里考察以前的事件，大體上是勢力強大的先反叛。淮陰侯韓信統治著楚，勢力最強，最先反叛;韓王信依靠匈奴的力量，又反叛了;貫高借助趙國的條件，又反叛了;陳豨的部隊精銳，也反叛了;彭越憑借梁國，也反叛了;黥布憑借淮南，也反叛了;盧綰勢力最弱，最后反叛。長沙王吳芮只有二萬五千封戶，功勞很少，卻保全了下來，權勢最小而對漢朝最忠順，這不只是由于他的性情和別人不同，也是形勢使然。倘若讓樊噲、酈商、周勃、灌嬰占據幾十個城為王，如今他們由于作惡而亡國，也是可能的。假使讓韓信、彭越之流，只是居于徹侯的地位，那么他們今天也是可能保全下來的。既然如此，天下大計就可以知道了。要想使天下諸侯王都忠心歸附于朝廷，那最好讓他們都像長沙王一樣;要想讓臣下不至于像韓信那樣被殺掉，那最好讓他們像樊噲、酈商那樣;要想使天下安定，最好多多建立諸侯國而使他們的勢力減小。力量弱小就容易用道義來指使他們，國小就不會有反叛的邪念。這樣就使全國的形勢如同身體使喚手臂、手臂使喚手指一樣，沒有不聽從指揮的。諸侯王不敢有反叛的想法，如同輻條聚向車輪一樣，都歸順于天子，即使是老百姓，也知道他們都很安穩，這樣，天下人就都知道陛下的英明了。分割土地，定出制度，把齊、趙、楚三個王國分成若干侯國，讓齊王、趙王、楚王的子孫，全都依次受封先人的那塊封地，一直到分盡為止，對燕、梁等其他王國也是這樣。有些封地大而子孫少的，也都分成若干侯國，暫時空著，擱置起來，等他們的子孫出生以后，再封。有些諸侯王的封地已被削除并收歸朝廷所有，那就替他們調整侯國所在的地區并封他們的子孫，此時按侯國的應有戶數，給予補償。一寸土、一口人，皇帝也不占他們的便宜，確實只是為了天下的太平罷了，這樣，天下人就都知道陛下的廉潔了。分封土地的制度一旦確定，皇室子孫沒有不考慮保住自己統治的。臣子沒有背叛的念頭，皇帝沒有討伐的想法，天下人就都知道陛下的仁德了。法令制定后，沒有人觸犯;政令推行后，沒有人抵觸。貫高、利幾一類的陰謀不會出現，柴奇、開章那樣的詭計不會萌生。老百姓都向往良善，大臣都表示恭順，所以天下就都知道陛下的道義了。這樣，即使讓幼兒當皇帝，天下也很安定;即使立一個遺腹子作天子，讓臣子朝拜老皇帝遺留下來的皇袍，天下也不會混亂。如此，就可以使天下安定，后代也會稱頌陛下的圣明。只要采取一個措施，五個方面的功業便隨之而來，陛下又怕什么而久久不這樣做呢？

當今，天下的形勢像得了嚴重的浮腫病。小腿粗得差不多像腰圍，腳指粗得差不多像大腿。平時都不能伸屈自如，一兩個指頭抽縮，渾身就覺得無所依賴。喪失今天的機會而不醫治，反而要等到成為難治的頑癥，此時即使有扁鵲那樣的神醫，也無能為力了。這個病還不只是浮腫，還苦于腳掌扭折而不能走動。楚元王的兒子，是陛下的叔伯兄弟;當今的楚王，是叔伯兄弟的兒子。齊悼惠王的兒子，是陛下親哥哥的兒子;當今的齊王，是陛下哥哥的孫子。陛下自己的子孫，有的還沒有分封土地，以便安定天下;旁支的子孫，倒有人掌握大權來威脅皇帝。所以，我說：這不僅是害了浮腫病，還苦于腳掌扭折而不能走動。令人痛哭的就是這樣一種病啊！

【點評】

賈誼的《治安策》被毛澤東稱贊為“是西漢一代最好的政論”，“全文切中當時事理”。這篇政論文論及西漢文帝時潛在或已突顯的各種社會危機，用賈誼的話說就是“可為痛哭者一，可為流涕者二，可為長太息者六”。這些問題涉及天子與地方諸侯之間、漢朝與北方游牧民族之間，以及社會各階層之間的種種矛盾。針對這些令人憂心的問題，賈誼富有針對性地一一指出相應的對策和補救措施。

本文節選的是“可為痛哭”的政治危機，即諸侯國實力日益強大，不聽節制，漸生異心。

文帝時，異姓諸侯王的叛亂尚未徹底平定，而隨著同姓諸侯王勢力的膨脹，也日益呈現出與天子分庭抗禮的跡象。針對這一問題，賈誼發表了議論。

首段開門見山，直入正題，以文帝親身經歷的諸侯王反叛為例，促其猛醒。第二段論述朝廷即將面臨的危險，分析暫時安寧的緣由，指出解決王國問題的急迫性。文末提到如果諸侯王羽翼豐滿、形成氣候，則“雖堯舜不治”，又一次提醒皇帝注意。在層層鋪墊之后，賈誼開始出謀劃策，提出解決問題的辦法，即“眾建諸侯而少其力”。也就是說，削強為弱，逐漸分割現在諸侯王的封地，并分給他們的子孫，使大國不復存在;而眾多的小封國，則不會對漢廷構成威脅。如此“眾建諸侯”，既能顯示文帝的恩澤，又可以削弱諸侯的實力，此乃一舉兩得。最后一段，則用“病大瘇”“苦蹠戾”作比喻，再次點明當前形勢的嚴重性和危險性，并提出這種弊病是“可痛哭者”。

應該說，賈誼的觀點集中了他對諸侯反叛這一事實的觀察和認識，其論述條分縷析，切中肯綮，一針見血，具有現實意義。只是由于當時某些條件的限制，賈誼的警告沒有引起統治者的重視，終在景帝時發生了“吳楚七國之亂”。叛亂被平定后，景帝采取一系列措施削弱諸侯王的勢力。武帝時，又以推恩令進一步削弱諸侯王的勢力，而“推恩令”其實就是賈誼“眾建諸侯而少其力”的延續和發展。（海濤）