新時代中國鐵路“走出去”全產業鏈發展模式研究

陳安娜

內容摘要：隨著中國鐵路產業的不斷發展完善，全產業鏈輸出逐漸成為中國鐵路“走出去”的重要發展模式，這也是中國與其他國家進行國際產能合作的關鍵領域。中國鐵路產業只有抓住機遇，創新“走出去”的方式，才能更好地助力中國與其他國家之間的互聯互通、互惠共贏。

關鍵詞：全面開放新格局 ? 中國鐵路 ? “走出去” ? 全產業鏈發展模式

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要推動形成全面開放新格局，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。在此背景下，中國鐵路的“走出去”迎來了新的發展機遇。作為“一帶一路”建設的重點項目，中國鐵路的“走出去”是歷史必然和責任擔當。中國鐵路的“走出去”一方面有利于促進中國與周邊國家互聯互通，實現中國與周邊國家睦鄰友好和互惠互利的經貿往來，擴大中國朋友圈、構建人類命運共同體;另一方面其有利于把中國鐵路產業推向國際市場，從而提升中國鐵路產業的國際競爭力，開拓中國鐵路產業的國際市場，加速推進中國鐵路產業的國際化、現代化進程，促進中國鐵路產業成為國家創新發展的重要標志和新經濟增長點。隨著中國鐵路產業的不斷發展完善，全產業鏈輸出逐漸成為中國鐵路“走出去”的重要發展模式，其成為了中國與其他國家進行國際產能合作的關鍵領域。

中國鐵路“走出去”全產業鏈發展模式的優勢明顯

（一）中國鐵路“走出去”面臨著難得的發展機遇期

1.中國高鐵發展成就巨大，打響國際品牌。目前，中國已形成了世界上最現代化的鐵路網和最發達的高鐵網。截至2018年底，中國鐵路營業里程已達到13.1萬公里以上，其中高鐵里程達到2.9萬公里以上，其占到了世界高鐵總運營里程的三分之二。中國鐵路技術的創新取得了重大突破，其成功建構了具有完全自主知識產權的高速、普速、重載領域的鐵路技術標準體系。中國鐵路在勘察設計、工程建造、高速動車組、列車運營、牽引供電、安全應急保障等領域取也得了一系列的自主創新成果，其總體技術水平已邁入世界先進行列。如復興號高鐵在世界上首次實現時速350公里的自動駕駛功能，這標志著中國高鐵自主創新的巨大成功。中國高鐵的品牌知名度已經受到國際社會的廣泛認可，這也為中國鐵路“走出去”營造了良好的國際環境。

2.世界高鐵市場需求量大，全球鐵路合作是大勢所趨。道路通，百業興。鐵路作為綠色、安全、便捷、高效的交通運輸工具，其符合世界軌道交通低碳環保的發展理念，是世界許多國家提升國內交通基礎設施建設所投資的重要領域。據中國工程院院士、原鐵道部常務副部長孫永福分析，根據各國鐵路網規劃消息統計，未來20-25年內，世界鐵路建設需求量將在12-15萬公里，其中高速鐵路建設預計為1.5-3萬公里，鐵路投資的需求將十分旺盛。另外，城軌普速鐵路新建及擴能改造需求將達到26315公里，其中全球城市軌道交通潛在需求量達19855公里。中國中車海外市場簽約額從2012年的35.88億美元，增長到2016年的80億美元，可見鐵路在海外市場需求旺盛。許多國家都已經意識到在經濟全球化、區域經濟一體化的今天，進行鐵路建設對促進國內經濟增長和改善民生大有裨益。

3.國家戰略扶持，讓中國鐵路“走出去”更有底氣。中國政府對鐵路“走出去”給予了高度的重視和積極的扶持。黨的十八大以來，習近平總書記出訪的足跡遍及六個大洲，其談得最多的合作項目之一就是高鐵。身為“中國故事第一講解人”，習近平總書記多次稱贊中國高鐵是“走出去”、“一帶一路”建設方面的“搶手貨”，并表示高鐵動車體現了中國裝備制造業水平。李克強總理也表示，每次出訪推銷中國裝備、推銷中國高鐵時心里特別有底氣。當前，隨著“一帶一路”建設的推進，越來越多的鐵路在沿線國家進行建設，中國鐵路在美洲、非洲、亞洲、中東等國家和地區落地生根，這進一步促進了國家間的互聯互通，也使得許多國家和地區聯系更加緊密。

（二）中國鐵路“走出去”全產業鏈發展模式逐步成熟完善

目前中國鐵路技術整體水平已達到世界領先水平。以高鐵、高原高寒鐵路、重軌鐵路為代表的技術創新成果，為中國鐵路全產業鏈輸出奠定了堅實的基礎。中國鐵路全產業鏈“走出去”已取得了良好的示范作用，例如亞吉鐵路。亞吉鐵路連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴與吉布提首都吉布提，是非洲開通的第一條現代化電氣鐵路。這條鐵路全程按照“中國標準”進行設計、融資、施工、監理以及運營，是中國鐵路首次全產業鏈“走出去”的項目。亞吉鐵路的開通運營對埃塞爾比亞國家經濟和社會的影響巨大。截至2018年底，亞吉鐵路已累計運送旅客近13萬人次。亞吉鐵路的開通讓埃塞俄比亞至吉布提的陸路交通周轉時間由原來的一周縮短到十幾個小時，這為旅客出行和貨物運輸提供了極大便利。現階段，中國與埃吉兩國正在鐵路沿線合作建設若干工業園區，打造亞吉鐵路經濟走廊，努力形成鐵路與產業聯動發展、相互促進的有利格局。可見，以“中國標準”建造運營的亞吉鐵路對拉動當地經濟增長、促進社會發展起到了積極作用。

（三）中國鐵路“走出去”全產業鏈發展模式更符合中國與相關國家的利益

1. 中國鐵路全產業鏈輸出擴大了“中國標準”的輻射力。中國鐵路全產業鏈輸出意味著鐵路產業“走出去”從單一的承包工程向“投建營一體化”模式轉變，這對中國鐵路產業整體水平提出了更高的標準和要求，這促進了中國鐵路技術、建設、運營、裝備等產業鏈各個環節向更高水平和質量發展，這有利于推進中國鐵路產業整體的轉型升級。

2.中國鐵路全產業鏈輸出讓東道國受益良多。中國擁有成熟的鐵路工程建設和運營管理經驗，能夠針對東道國提供包括投融資、建設、運營、綜合開發在內的一系列解決方案。從已經建成的鐵路項目來看，這些由中國建設的鐵路項目都極大地帶動了當地經濟社會發展，其提高了當地運輸效率和水平，創造了大量的就業機會，為鐵路項目所在國家和地區的經濟發展注入了新的動力。以蒙內鐵路為例，肯尼亞原有的“米軌”鐵路，其運輸能力及運輸速度已跟不上現階段實際需求，但高昂的修建鐵路費用會對肯尼亞政府的財政支出會造成較大壓力。對此，中國政府投資了90%的份額，其比例遠高于其他國家，且在融資方面無任何附加條款，這使得肯尼亞政府在鐵路建設的資金支出方面獲得了極大的減負。

中國鐵路“走出去”全產業鏈發展模式存在的問題與對策

（一）中國標準“走出去”需破除壁壘，提升國際話語權

在全球工程承包市場上，一些中國企業如中國鐵建等已經具備了足夠的競爭力，并在承接的項目中展示出了中國企業的實力。但是受制于“行業標準”，我國鐵路“走出去”的步伐受到阻礙。目前，中國在鐵路特別是高鐵規劃在設計、選線、土建、接觸網技術等方面已形成了完整的自主創新體系，其完全有能力成為鐵路行業的行業標準，但我國鐵路建設技術在國際市場上卻屢遭障礙。其主要原因在于兩個方面：第一，國際鐵路市場“先入為主”的慣性思維，讓中國標準在短期內難以獲得認同;第二，歐美標準在國際鐵路市場占據主導地位，一些西方國家不愿拱手相讓標準帶來的資源及價格優勢，這是中國標準“走出去”需要面對的現實難題。可見，中國鐵路想要實現“走出去”全產業鏈發展模式在海外市場的落地，需要著力于“中國標準”的國際化，中國鐵路要通過海外鐵路項目逐步將“中國標準”打造成良好的品牌名片，從而使其被國際市場廣泛了解、認可和接受，進而帶動中國軌道交通企業相關產品、技術和服務出口，最終實現中國鐵路特別是高鐵的“走出去”。

（二）中國鐵路全產業鏈各環節需精細把控，提升整體實力與競爭力

當下中國鐵路產業特別是高鐵正致力于以先行的設計咨詢服務，其帶動勘察、監理、項目管理、建筑施工、裝備制造、運營維護等全產業鏈、全供應鏈、全價值鏈系統發展，進而實現中國高鐵的設計、建設、裝備、運維、技術、標準、品牌等整體 “走出去”。在技術輸出方面，中國鐵路越來越重視“全產業鏈”輸出模式，其改變了過去單一的負責基建和設計的方式，采用勘察設計、工程施工、裝備制造、物資供應、運營管理和人才培訓一體化的“打包”模式，通過全產業鏈向海外進行輸出。這種模式已應用于雅萬高鐵、亞吉鐵路、蒙內鐵路等多個鐵路項目，對中國標準和中國方案的落地推廣起到了積極促進作用。與此同時，中國鐵路全產業鏈的輸出，更有賴于其對產業鏈各個環節的精細把控，這提升了產業鏈每一個環節的質量和水平，從而增強了中國鐵路“走出去”的整體實力，打好了中國鐵路特別是高鐵“出海”的“組合拳”。可見，中國鐵路全產業鏈輸出模式想要獲得成功，必需做優做強產業鏈的每一個環節，讓每一個環節都形成拳頭產品，同時又要讓產業鏈各個環節形成整體，從而形成合力，最終提升中國鐵路“走出去”全產業鏈模式在國際市場的競爭力。

（三）中國鐵路全產業鏈輸出需進一步加強人才培養體系建設，樹立國際化經營理念

隨著中國鐵路“走出去”步伐加快，中國鐵路國際化項目已經涉及80 多個國家和地區，特別是海外高鐵項目近 6000 多公里，軌道交通運營、維護、檢修專業人才需求量越來越大。因此要實現中國鐵路全產業鏈輸出需要樹立國際化經營理念，就需要培養和造就一批精通相關外語且要熟悉當地國際貿易規則、宗教文化、國際法及地域法律法規，并深諳專業知識的復合型人才。這些復合型人才是實現中國鐵路“走出去”全產業發展模式落地生根的重要推動力。由于中國鐵路“走出去”必然存在一系列涉及中國與東道國在商貿文化、法律法規等方面存在的差異，如果處理不當很容易引發不必要的麻煩與沖突，從而會對中國承接的鐵路工程項目造成不利影響。這就需要一批深諳海外相關文化背景，能與海外企業和政府進行有效溝通和談判的人才，讓海外鐵路項目能夠進行得更加順暢。例如，為了讓東道國能夠更好地了解中國鐵路的技術標準，就需要一批海內外相關專家從事中國鐵路重要技術標準及解釋條款的外文翻譯工作，從而為國外同行理解中國標準提供準確統一的、易于理解的標準，讓中國標準“走出去”更加順暢。而在前期的合同談判中，也需要相應的人才與當地政府或企業進行有效溝通，從而為項目的順利進行打好前站。

（四）中國鐵路全產業鏈輸出需因地制宜，實現本土化創新

中國鐵路在實現全產業鏈輸出的過程中，產業鏈的各個環節例如設計、建設、采購、運營以及管理等都要充分考慮東道國的實際情況和目標需求，適時轉變思維方式，進行方式方法的創新，才能讓產業鏈各環節能夠實現效率最大化和效益最優化。目前，部分企業在“走出去”承攬海外工程項目時，往往過分依賴自身在國內建筑市場上積累的工程經驗和其掌握的市場規則，結果經常因海外市場與國內市場在市場規則、市場環境、運行機制、項目管理等方面存在明顯差異而出現風險。即過分依賴國內工程建設經驗和市場規則來進行海外工程項目的設計、建設、采購、運營及管理，則很有可能產生負面效應，從而導致海外工程項目效益受損。中方企業在承接海外項目時，需要從實際出發，提前進行海外市場調研，充分了解兩國在制度、文化、法律等方面的差異性，從而避免不必要的風險。在鐵路產業工程輸出過程中，中國企業需要創新思維方式方法，根據項目需求國的實際情況，因地制宜地進行創新，盡可能地推行本土化設計、本土化制造、本土化建設、本土化采購、本土化用工、本土化運營維護以及本土化管理等，以降低成本、提高效率，從而促進中國鐵路“走出去”更快、更好地落地生根。

思考與展望

在全球范圍內思考中國鐵路“走出去”的發展與未來，可以深刻地感受到，鐵路特別是高鐵其作為一種低碳環保、安全舒適、方便快捷的交通運輸工具，正被越來越多的國家作為提升本國基礎設施水平的重要領域。可以說，鐵路運輸是一個面向未來的全球產業，鐵路運輸與全球運輸系統的其他模式密切相關并互聯互通。

中國近年來不斷加大改革“走出去”的步伐與力度，習近平總書記提出了推進“一帶一路”建設以及“構建人類命運共同體”的倡議，國際和國內兩個環境都預示著中國鐵路“走出去”正面臨良好的發展機遇期。中國鐵路歷經發展已實現了華麗的蛻變，特別是高鐵已成為國家外交的亮麗名片。目前中國高鐵營業里程已達到2.9萬公里以上，其超過全球高鐵總里程的2/3，成為世界上高鐵里程最長、運輸密度最高、成網運營場景最復雜的高鐵運營國家。通過自主創新，中國已系統掌握不同氣候環境、不同地質條件下建造高鐵的成套技術，可以做到根據東道國的實際需求，提供鐵路項目“一攬子”解決方案。中國鐵路“走出去”全產業發展模式的輸出正當其時，對此應該乘勢而上，使之成為中國鐵路“走出去”的生力軍。

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