聚焦山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程

張明凡 呂文媛

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，努力在新時(shí)代開(kāi)啟新征程續(xù)寫(xiě)新篇章。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，是每個(gè)省份義不容辭的重大責(zé)任。對(duì)山東而言，全省上下一致同心學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，就是要結(jié)合本省發(fā)展實(shí)際，將十九大精神全面“落地”，落實(shí)到本省的實(shí)際工作中去。2018年，山東將以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，通過(guò)思想觀念、生產(chǎn)方式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等各方面的深刻變革，實(shí)現(xiàn)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。這是山東發(fā)展迎來(lái)的又一次重大歷史機(jī)遇，全省上下一億人民飽含期待，激情滿懷。2019年春節(jié)過(guò)后第一天就山東省就召開(kāi)了“擔(dān)當(dāng)作為，狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)，2019年被確定為“工作落實(shí)年”，劉家義書(shū)記在大會(huì)上強(qiáng)調(diào)全省黨員干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，鼓足干勁，撲下身子抓落實(shí)，目的就是在山東大地上很好地落實(shí)黨的十九大精神，更好地推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)山東高質(zhì)量發(fā)展。

一、遵循指引——十九大為山東工作指明方向

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)當(dāng)前所處的歷史方位和我國(guó)現(xiàn)階段所面對(duì)的社會(huì)主要矛盾作出了明確判斷：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。這一社會(huì)主要矛盾的變化，是新時(shí)代下我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的建設(shè)新的行動(dòng)指南，是“兩個(gè)15年”發(fā)展階段目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的基本依據(jù)，更是我省在新時(shí)代走在前列、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的理論支撐。主要矛盾的解決需要找到適合山東發(fā)展的方式方法，對(duì)癥下藥。當(dāng)前，我省在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出矛盾主要集中在大而不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足上。

此外，十九大報(bào)告在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域作出了一個(gè)重要判斷——我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;提出了一個(gè)全新的概念——建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。一方面，高質(zhì)量發(fā)展意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從過(guò)去的重速度、重規(guī)模逐步轉(zhuǎn)變到重質(zhì)量、重效益上來(lái)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)鍵在找到支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。另一方面，過(guò)去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的短板頗多，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不能簡(jiǎn)單地基于過(guò)去的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上盲目建設(shè)，而是抓住新時(shí)代、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所表現(xiàn)出來(lái)的新特征，重新規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體系，“現(xiàn)代化”一詞強(qiáng)調(diào)的也是新動(dòng)能的支撐作用。

山東作為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)大省，可以說(shuō)是全國(guó)的一個(gè)縮影，發(fā)展歷程、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局在全國(guó)極具代表性。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程，春節(jié)后的第一個(gè)工作日，省委省政府便高規(guī)格召開(kāi)全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)，這是在省委省政府踐行習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話、重要指示批示精神，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和深入把握山東發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，對(duì)山東今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的重要部署。

動(dòng)員大會(huì)對(duì)山東發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)作了直言不諱的觀察和分析，其揭露問(wèn)題之尖銳、承認(rèn)差距之誠(chéng)懇，讓民眾普遍感覺(jué)到山東已經(jīng)意識(shí)到在新時(shí)代下自身發(fā)展的局限性和嚴(yán)峻性。以劉家義同志為代表的山東省領(lǐng)導(dǎo)班子深入自我剖析、勇于深挖問(wèn)題、敢于直面差距、善于下手找方法謀出路，每句話都直指痛點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，向全國(guó)人民釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換勢(shì)在必行，高質(zhì)量發(fā)展拭目以待！

二、不得不轉(zhuǎn)——山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景特殊

山東把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”，有著特殊的背景。一方面，這是國(guó)家發(fā)展形勢(shì)的大環(huán)境所致，山東必須順應(yīng)時(shí)勢(shì)，只有融入到大環(huán)境當(dāng)中才能尋得發(fā)展契機(jī)，才能找到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口。從全國(guó)層面而言，新形勢(shì)、新常態(tài)必須要有新動(dòng)能來(lái)推動(dòng)新發(fā)展。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩是大勢(shì)所趨，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將隨之深度調(diào)整。如何更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，需要新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)。另外，新經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力逐步提升，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。新經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的是新動(dòng)能，新經(jīng)濟(jì)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新動(dòng)能則支撐新經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)。山東作為全國(guó)的一個(gè)具有代表性的省份，在依靠新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)來(lái)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的路子上當(dāng)然也不例外。

另一方面，山東的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力更甚，必須依靠新動(dòng)能不斷發(fā)力、舊動(dòng)能改造升級(jí)這條路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。山東經(jīng)濟(jì)的的一個(gè)總特征是體量大：山東的固定資產(chǎn)投資全國(guó)第一，消費(fèi)品總額全國(guó)第二，經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第三，公共財(cái)政收入全國(guó)第四，可以說(shuō)山東經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)都起著一個(gè)“壓艙石”的作用。面對(duì)差距找出路，山東各種矛盾、問(wèn)題的疊加迫切需要新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換來(lái)解決。去年召開(kāi)的山東省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提到，大而不夠強(qiáng)仍是我省亟須解決的重大課題。雖然山東省在經(jīng)濟(jì)體量方面位居全國(guó)前三，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均收入、科技支撐以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展等許多方面，和廣東、浙江等新經(jīng)濟(jì)活躍省份的差距還很大。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重最高，國(guó)有企業(yè)占比最重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)最艱巨，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困難最大，大而不強(qiáng)的特點(diǎn)最為突出，因而找尋新的發(fā)展路徑的形勢(shì)就更為急迫和嚴(yán)峻。

三、因利而轉(zhuǎn)——山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換意義重大

去年4月李克強(qiáng)總理在考察山東時(shí)曾提到，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一個(gè)很大的變化，就是走勢(shì)分化的矛盾從原來(lái)的“東西差距”變成了現(xiàn)在以黃河為界的“南北差距”。而山東剛好是黃河穿流而過(guò)的省份，既具有南方省份的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，又面對(duì)北方省份的問(wèn)題與困惑。山東在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中“打頭陣”，不僅本省發(fā)展更為主動(dòng)，而且對(duì)全國(guó)整個(gè)格局的改變都起著關(guān)鍵作用。可以說(shuō)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。這是山東今后發(fā)展的最大的機(jī)會(huì)，也是唯一的機(jī)會(huì)。

推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于重新定義我省“區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。山東在改革開(kāi)放近40年的進(jìn)程中，區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)特別顯著，這也是山東快速躋身全國(guó)前列的重要砝碼。但隨著新一輪的改革發(fā)展浪潮，山東的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)得越來(lái)越不明顯。同樣身為沿海經(jīng)濟(jì)大省，在很多方面卻很落后。劉書(shū)記在講話中用了“三個(gè)維度”深入分析了我省的問(wèn)題：對(duì)標(biāo)先進(jìn)，我省與標(biāo)兵的差距越來(lái)越大;環(huán)視周邊，我省受相鄰區(qū)域發(fā)展的擠壓越來(lái)越重;放眼開(kāi)放，我省參與國(guó)際合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)越來(lái)越少[3]。如何確立以新動(dòng)能為支撐的新優(yōu)勢(shì)，縮小與發(fā)達(dá)省份的差距甚至實(shí)現(xiàn)超越，成敗在此一舉。

推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須翻越的一座高山，但由于多種原因，我省形成了資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放重，偏偏又沒(méi)有抓住上一輪轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直沒(méi)有轉(zhuǎn)到位、調(diào)到位。此次新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇，山東又正好在規(guī)劃布局代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，抓好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這項(xiàng)工作，必然能優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)、浴火重生。

推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于加快我省經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。按照習(xí)近平總書(shū)記在視察山東時(shí)提出的希望山東在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中“走在前列”的殷切期望，我省在去年6月召開(kāi)的山東省第十一次黨代會(huì)上不但明確提出經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的具體目標(biāo)，還給出明確路徑——加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。可以說(shuō)這次召開(kāi)的動(dòng)員大會(huì)也是我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的推進(jìn)大會(huì)，把這項(xiàng)工作做好對(duì)強(qiáng)省建設(shè)大有裨益。

打開(kāi)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“啟動(dòng)器”——加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是實(shí)現(xiàn)我省高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是提高我省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力的重大平臺(tái)，是贏得我省區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)力抓手，是推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之舉。山東如果能借助綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在高質(zhì)量發(fā)展中領(lǐng)先一步，就能步步領(lǐng)先。

點(diǎn)燃高質(zhì)量發(fā)展的“催化劑”——用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招。山東最大的差距在體制機(jī)制上，在改革不深入、開(kāi)放不到位上。40年改革開(kāi)放，發(fā)展了山東、改變了山東、成就了山東。確保山東走在前列，改革開(kāi)放必須走在前列。只有全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，破除深層次問(wèn)題和矛盾，打破體制機(jī)制障礙，才能為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)開(kāi)路護(hù)航，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

劉家義書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)，“機(jī)遇難得、稍縱即逝。誰(shuí)認(rèn)識(shí)機(jī)遇早、誰(shuí)順應(yīng)機(jī)遇快、誰(shuí)把握機(jī)遇態(tài)度堅(jiān)定行動(dòng)果敢，誰(shuí)就能把握主動(dòng)，爭(zhēng)得先機(jī);與機(jī)遇擦肩而過(guò)，就處處被動(dòng)，受制于人。”[3]新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)對(duì)山東而言就是一個(gè)重大歷史機(jī)遇，我們不但要深刻認(rèn)識(shí)機(jī)遇，還要切實(shí)利用機(jī)遇，立志在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中“打頭陣”，為實(shí)現(xiàn)本省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展找路徑、謀實(shí)效，這既是全國(guó)交給山東的一項(xiàng)政治責(zé)任，又充分體現(xiàn)大省擔(dān)當(dāng)，更是貫徹黨的十九大精神的最重要的體現(xiàn)，在這項(xiàng)任務(wù)面前，山東義不容辭！

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（作者單位：中共鄒城市委黨校）