推進湟中縣村域集體經濟“破零”工程的調查與思考

摘要：實施鄉村振興戰略，實現農村產業興旺，發展村域集體經濟是一個從理論和實踐上迫切需要回答的重大現實問題和時代命題。文章著眼基層調研，就湟中縣域村集體經濟發展面臨的困境從凝聚共識難、項目敲定難、資金統籌難、用地審批難、人才引進難等五個方面進行了歸納梳理，并就如何實現村域集體經濟“破零”從思想“破零”、 項目“破零”、 資金“破零”、 用地“破零”、人才“破零”等五個方面進行了對策思考和路徑探討。

關鍵詞：十九大 ? 鄉村振興 ? 村域集體經濟

全面落實十九大精神關于實施鄉村振興戰略、實現農村產業興旺要求，全力打破村域集體經濟“零收入”的困局、提升農村基層黨組織的公共服務能力，這是一個從理論和實踐上迫切需要回答的重大現實問題和時代命題。本文著眼湟中縣情，在走訪15個鄉鎮、35個村子、4家企業、43名基層黨組織黨員干部、398名農村群眾調研的基礎上，就推進村域集體經濟“破零”工程談一點粗淺認識。

一、湟中縣發展村域集體經濟面臨的現實困境

（一）凝聚共識難。調研中我們發現，從黨員干部來講，大部分認為發展村域集體經濟政策規定上“兩委”班子成員不能直接參與產業經營，但要履行“第一責任”，這其中除班子成員一無精力、二無能力、三無財力等現實困境外，因其中的風險管控難以預測，因而在思想上對發展村域集體經濟存在在“畏難情緒”，寧可守攤子顧家業，也不愿為發展村域集體經濟真心謀劃。從普通民眾來講，大部分對自己的主體責任認識不足，認為發展村域經濟資金能靠國家的政策扶持，責任是“兩委”班子的事情，與已無大的關系，不愿出資出力。特別是群眾力量上存在“兩級分化”，即年輕人寧愿進城務工，也不愿在村發展，而剩余的婦女和老人對發展村域經濟信心不足，等、靠、要思想嚴重。

（二）項目敲定難。發展村域經濟，需要好的產業來帶動。但什么樣的產業才是好產業，村“兩委”班子和群眾陷入“束手無策”“無從下手”的困境。調研中我們發現兩種現象：一是“兩頭熱中間冷”的現象突出，即近山近水自然稟賦較好的腦山村集中“圍獵”旅游產業、近城近郊市場稟賦好的川水村集中“圍獵”第三產業，而無山水資源又遠離市場的一些村子對產業選擇則“一片茫然”;二是“想栽樹坑難挖”的現象突出，即一些村子結合地域特點，想到了村域集體經濟的發展方向，但涉及相關部門的政策標準嚴，項目難立腳，產業難扎根。同時，一些村域因地理位置偏辟、交通不暢、信息閉塞、人文素養較低、土地流轉困難、資源稟賦不優、政策壁壘較嚴等綜合因素影響，無論“立項”還是“引項”難度較大。

（三）資金統籌難。發展村域集體經濟，資金投入是基礎。但在調研中鎮村干部普遍反映，目前發展村域集體經濟，投入資金僅限于按照縣委、縣政府貧困村50萬元、非貧困村40萬元的配套資金，村民不愿投，村集體無收入，致使投資明顯嚴重不足，無法實施低投入、低風險、高收益產業，進而造成絕大多數村這部分資金“沉睡”，難以發揮應有效益。同時，村集體資產股份權能改革經營性收益低，量化入股收益有限，信貸抵押擔保額不足，潛在風險較大，銀行貸款難以辦理。

（四）用地審批難。發展村域集體經濟，需要與投資規模相當的發展用地。在調研中我們發現，由于在改革開放之處實行家庭聯產承包責任制，部分村集體土地留置較少或直接沒有留置。即使部分村有集體土地，但大多為河灘溝壑，直接可利用價值不高，且手續檔案不完備，有的已被農戶占用，無法界定土地“身份”。因此，在發展村域集體經濟時，雖然有些村能夠統籌資金、敲定項目，但因嚴格的耕地保護政策制約，發展用地審批難。即使可以采取土地流轉，但費用較高，農戶利益協調也難，致使有前景的優秀項目嚴重“流產”。

（五）人才引進難。發展村域集體經濟，人才是核心力量。在調研中我們發現，目前農村鄉土人才隊伍建設存在“四低”現象：一是現有實用人才總量偏低，黨員人才更低;二是現有實用人才帶富致富能力偏低，其項目規模和社會影響力有限;三是現有實用人才從事新型行業數量嚴重偏低，大多集中在種植、養殖、建筑等傳統行業，從事農產品深加工、農產品流通、互聯網經濟等新型行業人才不足;四是現有實用人才文化程度偏低，能將產業發展融入現代數字經濟的高端人才幾乎空白。如此人才困境，是發展村域集體經濟的制約“瓶頸”。

二、湟中縣發展村域集體經濟的對策思考

（一）思想“破零”——在認識上敢于變。“理論一經群眾掌握，就會變成物質的力量”。農村改革40年之所以能取得巨大的發展成就，就在于我們黨著眼當時“人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾”這個社會主要矛盾，創立了鄧小平中國特色社會主義理論并被廣大人民群眾所掌握，極大地激發了廣大人民群眾的內生動力。今天，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我們黨創造性地提出了習近平新時代中國特色社會主義思想。因此，在實施鄉村振興戰略的大潮下，做好發展村域集體經濟大文章，創造人民高品質生活，就要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化群眾思想政治工作，引領廣大農村黨員干部群眾以新思想為指導，深化對新思想的學習宣傳貫徹落實，啟動內因，增強信心，著力培育思想上敢于“破零”、認識上敢于求變、力量上敢于集聚、行動上敢以實干的擔當精神，共謀發展。

（二）項目“破零”——在目標上敢于立。“凡事預則立，不預則廢”。調研中我們發現，如何發展村域集體經濟，許多村黨員干部群眾總以地理位置偏辟、交通條件落實、資源稟賦不足、資金統籌困難等客觀條件不成熟為理由，發展上不敢想，目標上不敢樹，項目上不敢立，步子上不敢邁。習近平總書記就講：“歷史總是要前進的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運的人，才能贏得光明的未來。”因此，發展村域集體經濟，村“兩委”班子和黨員干部群眾要集思廣益、群策群力，敢把目標先立起來。如何“立項”？我們認為應著重把握好發下幾點：一是做系統，就是要堅持因地制宜，整體上要“深謀”，局部上要敢“遠慮”，堅持“量體裁衣”。二是做內質，就是要堅持品質道路，科學統籌產業布局、資金預算、人才支撐、技術研發、產品質量、市場需求、品牌打造等供給側元素，做到方方面面的實施方案環環相扣，方方面面的潛在風險要可測可控，步步為營，系統推進。三是做模式，就是堅持品牌思維和特色理念，勇于求同存異，探索走差異化之路。四是做團隊，就是發展村域集體經濟要積極主動地樹立合作中共存、共榮、共贏理念。

（三）資金“破零”——在渠道上敢于通。資金是任何一個經濟實體賴以生存的重要因素。結合調研，我們認為在融資渠道上走好 “四條路”。一是以存量促增量，走多元滾動發展的路子。如湟中縣甘河灘鎮、多巴鎮、上新莊鎮、魯沙爾鎮等一部分近郊農村，隨著城鎮化的加快推進和國家重點工程的實施，村級組織有了一定的集體資金積累，對于這部分農村，積極引導和鼓勵村兩委投資三產服務等項目，或以獨資或入股方式組建公司，進入實體經濟或建筑、運輸等行業，以“滾雪球”的方式壯大村級集體經濟發展規模，形成規模效益。二是充分深挖優勢，走集體資源開發的路子。重點像共和鎮、李家山鎮、群加鄉、上五莊鎮等的部分淺腦山村堅持開發利用資源與保護生態環境相統一，在符合國家產業政策和法律法規的前提下，充分挖掘盤活村域內的山、水、林、礦產、風景等自然資源，靈活選擇獨資、合資、合作經營和委托、租賃、拍賣、轉讓、承包經營等多種形式，創辦經濟實體，發展農家樂、度假村、休閑觀光農業等，增加村級集體經濟收入。三是培植產業項目，走項目扶持發展的路子。建議縣、鄉（鎮）兩級黨委和政府在資源有效開發的同時，搶抓國家強農惠農富農政策機遇，有效整合現代農業項目、一村一品項目、農綜開發、扶貧開發等項目，統籌培植建設一批發展潛力大、市場前景好的村集體種植和養殖基地，引導村級組織依托轄區內的企業特別是農業產業化龍頭企業，配套興辦各種小型加工、服務等經營實體，構建企業帶動、產業互動格局。四是加大招商引資，走借助外力發展集體經濟的路子。建議各級黨委、政府組織引導村級組織依托各自獨特的地緣優勢、資源優勢，以誠招商、以商招商，借助外力，用好外資，著力培育新的經濟增長點，推動農村集體經濟取得突破性進展。

（四）用地“破零” ——在形式上敢于活。發展村域集體經濟，嚴格18億畝耕地保護制度的“紅線”絲毫不容挑戰。那么，如何破解發展中涉及的用地審批難的困境呢？結合調研我們思考了四種模式。模式之一：建議建立“土地超市”。建議積極探索農村土地流轉新方式，各級黨委和政府可通過成立農地服務公司，利用土地確權成果集中預流轉土地，量身定做“土地身份證”，建立網上“土地超市”，各村成立農地服務公司對“土地超市”中的地塊實行統一管理、統一招商、統一服務，負責與投資方商談租金、租期、簽訂租賃協議等，協助投資方給農戶放發租金、聯系勞務人員、調解矛盾糾紛等，通過提供服務獲得土地流轉的中介費用，從而增加村集體經濟。模式之二：建議積極“娶妻招婿”。針對有些村有資金無用地、有些村有用地卻無資金或資金不足的情況，可探索資金“嫁”土地或土地“招”資金方式，著力引導貧困村統籌資源、整合資金合理承接轉移，走“異地置業型”發展模式，以此實現由分散經營向“抱團”發展轉變。模式三：建議大膽“借船出海”。貧困村之所以貧困，要么就是先天自然條件惡劣，缺水、缺土地，缺乏發展經濟的基礎;要么就是后天基礎差，交通閉塞、通訊不發達，不具備發展經濟的條件。這些地方要發展集體經濟，必須打破過去就地發展的固有思維，要“借船出海”走出去，借公司開辟的“航道”行村集體經濟之“船”的發展策略。比如，在湟中縣田家寨鎮田家寨村探索土地經營型發展模式，整合集體閑置土地，引入青海“千紫緣”農業科技博覽種植園，建成溫室大棚、茶葉保鮮庫等現代農業設施，實現了土地規模化、集約化經營，壯大了村集體收益。

（五）人才“破零” ——在力量上敢于聚。人是生產力與生產關系中最革命的因素。發展村域集體經濟，人才是第一資源。結合調研，我們認為就目前縣域實際來看，發展村域集體經濟要破解人才“瓶頸”，建議堅持“筑巢引鳳”引進外來人才為輔、“就地孵化”本土人才為主。一是實施“識才”工程，即各級黨委和政府擬定出臺“鄉村人才識查標準”，在開展普查統計的基礎上分類分層分級建立“湟中縣本土人才庫”，打造一支“鄉村能人”隊伍，完善激勵機制，發揮其在發展村域集體經濟中的“頭雁”效應。二是實施“輸才”工程。各級黨委和政府借鑒精準扶貧選派“第一書記”的成功做法和經驗，在縣、鄉（鎮）層面統籌抽調思路活、點子多、懂經營、會管理的企業家、黨政干部、專家學者、技能人才等以“科技特派員”的身份下沉基層，深入有項目潛力的村集體擔任志愿者、投資興業、包村包項目等方式指導發展，增加收益。三是實施“招才”工程。積極主打“鄉情牌”“鄉愁牌”，念好“招才經”“引智經”，想方設法創造條件，逐步引進一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，在鄉村發揮技能、帶強產業、帶動致富。如調研中我們發現，共和鎮蔥灣村通過村民代表大會招募競選“輪值村長”的做法值得推廣。四是實施“育才”工程。各級黨委和政府、部門和單位積極鋪路架橋，強化村集體與企業、大專院校積極合作，以創建農民田間學校、農業科技示范基地、實訓基地、創業孵化基地等形式，創新“課堂培訓+生產實踐+觀摩學習+跟蹤服務”的培育模式，培養造就一批發展村域集體經濟的創業人才，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。

參考文獻：

[1]《十九大報告》

[2]《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

[3] 《中共中央國務院關于鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》

（作者簡介：阿存海，現職稱：中級講師;學歷：大學本專科;研究方向：黨建理論;工作單位：中共青海省西寧市湟中縣委黨校（青海省西寧市湟中縣魯沙爾鎮團結北路1號）。）