創(chuàng)新引導(dǎo)離退休人才調(diào)節(jié)社會勞動力結(jié)構(gòu)分析

步茜

摘 要：政治經(jīng)濟學(xué)觀點認(rèn)為，老齡化問題受社會的經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)和制度等綜合因素影響，規(guī)劃老年人力資源的開發(fā)成為國家人力資源戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。我國目前存在大量低齡退休人員，一些仍然具備較高勞動能力的老年人因參與就業(yè)或創(chuàng)業(yè)渠道不暢通，工作機會受到一定限制。政府和社會應(yīng)鼓勵老年人積極轉(zhuǎn)變以往的退休生活方式，提高他們的社會參與度。這樣不僅有助提高老年人自身健康狀況水平，一定程度上對社會可持續(xù)發(fā)展也起到積極作用。

關(guān)鍵詞：離退休;科技;人才開發(fā);老齡化;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.20.165

0 引言

在中國，退休起源于商代稱為“致仕”，至漢代逐漸形成一整套人事行政制度，當(dāng)時的致仕僅限于士大夫等高知階層。隨著人類社會發(fā)展，退休制度覆蓋更多的勞動群體，逐漸于19世紀(jì)在全球范圍形成，老年人退休后的生產(chǎn)、生活方式也逐漸成為關(guān)注焦點。

1 老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

（1）老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》指出：預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右。這對我國的經(jīng)濟發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面看，人口老齡化發(fā)展提供了新的機遇，老年相關(guān)產(chǎn)業(yè)消費比重不斷增加，為我國消費品市場、旅游市場的發(fā)展提供了新的經(jīng)濟增長點，但同時也打破了市場消費的結(jié)構(gòu)平衡，現(xiàn)有醫(yī)療資源及老年人相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)無法滿足需求。在社會保障方面，退休人口的增加減少了個人稅收收入，同時老年人作為稅收的純享用者增加了養(yǎng)老保障的壓力，現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度無法適應(yīng)不斷增長的需求，多地方養(yǎng)老金已出現(xiàn)收支不平衡問題。在社會生產(chǎn)力方面，老齡化進程的發(fā)展降低了生產(chǎn)效率，間接制約了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。習(xí)總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變”，這也是減少人口老齡化對我國勞動力市場產(chǎn)生沖擊的重要方式。

（2）退出主流社會生產(chǎn)對老年人自身的影響。Mutchler[1]研究指出，退休后生活目標(biāo)和生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，會引起老年人巨大的孤獨感和心理壓力，這對身心健康無疑會產(chǎn)生巨大影響。《老齡藍(lán)皮書：中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報告（2018）》指出，我國一半老年人從不鍛煉，約七成老年人健康狀況欠佳。其次，家庭負(fù)擔(dān)問題也對老年人生活質(zhì)量及健康造成一定壓力。

2 國內(nèi)外離退休政策發(fā)展

（1）國內(nèi)相關(guān)政策導(dǎo)向。習(xí)總書記強調(diào)，要著力增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念，積極看待老齡社會、老年人和老年生活。有效應(yīng)對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量，而且能促進經(jīng)濟發(fā)展、增進社會和諧。

《“十三五”規(guī)劃》提出：要將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵各地制定老年人才開發(fā)利用專項規(guī)劃;鼓勵各有關(guān)方面建立老年人才信息庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限;支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓(xùn)。

2013年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，其中提到養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。隨后天津政府出臺政策加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予4000元/床位等補貼，這一政策的出臺也鼓勵了部分退休人員自主創(chuàng)業(yè)開辦養(yǎng)老機構(gòu)。

（2）臨近地區(qū)離退休政策典型實例：1）韓國老年人才開發(fā)鼓勵政策：韓國從2007年起陸續(xù)出臺了《雇傭上禁止年齡歧視及老年人雇傭促進法》等相關(guān)政策法規(guī)，明確規(guī)定企業(yè)不準(zhǔn)以年齡為借口，實施不利于老年人的待遇以及老年人遭受歧視后的權(quán)利，為老齡就業(yè)者提供了法律保障，為企業(yè)聘用老年人提供政策指導(dǎo)。由國家和地方出資成立“共同委員會”負(fù)責(zé)幫老年人找工作，為聘用年長者的私人機構(gòu)提供補貼，鼓勵其招聘老年人就業(yè)。從2017年韓國老年人力開發(fā)院公布的數(shù)據(jù)看到，有過雇傭高齡勞動者經(jīng)歷的企業(yè)占所參與調(diào)查的53.9%，沒有雇傭過的企業(yè)占46.1%。雇傭高齡勞動者時獲得政府支援的占總企業(yè)的8.2%，從以上數(shù)據(jù)可以看出有半數(shù)企業(yè)有過或正在雇傭老年勞動者[2]。2）日本老年人才開發(fā)政策：日本是世界上人口老齡化程度最高的國家，據(jù)日本內(nèi)閣府統(tǒng)計，預(yù)計到2060年日本65歲以上的老年人口將占比40%。為此，日本從兩方面調(diào)整退休制度：一是逐步延長退休年齡，領(lǐng)取退休金的時間越晚，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金越多（65歲后領(lǐng)取養(yǎng)老金時間每推遲一個月，可在原基礎(chǔ)上增領(lǐng)0.7%）;二是調(diào)整老齡厚生年金比例，力圖保持養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。此外，政府積極發(fā)展各類老年職介所，為老年人提供培訓(xùn)及工作崗位。3）香港退休保障制度。香港政府統(tǒng)計處推算，到2041年每3名港人中便有一位長者，為減少勞動人口預(yù)期下降的影響，香港政府不斷完善退休制度，目前主要依賴個人儲蓄、投資和強積金作重要支柱。近年先后發(fā)布了“長者生活津貼”和終身年金計劃，向65歲以上受保人派發(fā)公共年金。設(shè)立相關(guān)機構(gòu)為退休人員開設(shè)技能培訓(xùn)課程及入職咨詢等服務(wù)。

3 老齡化社會中退休人才開發(fā)的探索

影響退休人員再就業(yè)的主觀因素包括自我工作價值的認(rèn)知，研究指出個人在工作價值上的體現(xiàn)很大程度上影響繼續(xù)發(fā)揮作用的選擇。客觀因素包括經(jīng)濟狀況、政策支持和家庭負(fù)擔(dān)等方面。此外，男性退休人員再就業(yè)意向比女性強;年齡越低意向越強;專業(yè)技術(shù)越高意向越強。

因此，有針對性的從政策保障等方面予以激勵，對退休人員繼續(xù)發(fā)揮作用或可起到一定鼓勵效果。

（1）出臺針對性指導(dǎo)意見，推動用人單位與受聘老年人簽訂合理聘用協(xié)議，保障老年人工作的合法權(quán)益。（2）通過老干部部門或指派民辦機構(gòu)，發(fā)揮老專家特長，對有創(chuàng)業(yè)意向的老年創(chuàng)業(yè)者提供扶植條件，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行深入開發(fā)。（3）支持老年人積極參與基層社會公益、文教宣傳等工作，深入開展關(guān)心教育下一代活動，發(fā)揮老年人傳幫帶作用。通過開展一系列針對老科技工作者的社區(qū)科普實踐證明，老專家能夠發(fā)揮自身豐富經(jīng)驗，舉辦貼近生活的文化、科普講座等活動，從而提高居民科學(xué)文化素養(yǎng)。（4）深入開展“銀齡行動”，推行志愿服務(wù)記錄制度，完善保障措施激勵老年人參加志愿服務(wù)。組織老專家參與落后地區(qū)的志愿服務(wù)，與當(dāng)?shù)乜蒲袉挝缓献鲃?chuàng)建科普示范區(qū)，因地制宜充分發(fā)揮老科技工作者特長。

4 結(jié)語

自古至今，退休制度從官到民，涉及到越來越多的階層，影響日益廣泛，反應(yīng)的是每個時代的大環(huán)境。我們應(yīng)該與時俱進，及時制定和調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)不斷變化的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Mutchler.P.H.Where elders live[J].Generations，1992.

[2]Choi Eunja.韓國老年人再就業(yè)調(diào)查研究[D].2016.