海淀檢察院：公益訴訟讓未成年人遠離香煙

本社記者 張純

“有沒有中小學生過來買煙？”

“已經沒有了。”

6月20日午間，烈日高照。記者隨聯合執法行動隊伍前往隨機抽取的學校，對周邊超市、小賣部等銷售煙草制品的商戶進行突擊檢查與采訪。聯合執法的機關包括北京市海淀區檢察院、市場監督管理局、衛生健康委及煙草專賣局等四部門。據了解，這已經是上述部門第四次開展聯合檢查。

此次行動的背后，是“檢察機關提起公益訴訟”正式入法以來，海淀區檢察院的一次積極探索。

過早吸煙成未成年人犯罪的重大誘因

2017年6月27日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，至此，“檢察機關提起公益訴訟”正式寫入行訴法及民訴法。

這標志著公益訴訟檢察與刑事檢察、民事檢察、行政檢察共同組成了檢察機關的四項職能。海淀區檢察院副檢察長潘度文在接受記者采訪時指出：“這是一個新職能，是全面依法治國大背景下的重大改革部署。檢察公益訴訟職能在促進行政機關依法行政、正確履行職責、維護社會公共利益等方面，都肩負著重要使命和責任。”

在此大背景下，海淀檢察院首次將未成年人檢察職能和公益訴訟職能相結合，加強了對未成年人的司法保護。

“海淀區作為北京市教育重地，僅中小學就多達200所，為未成年人打造良好的教育及成長環境是我們工作的重中之重。”潘度文如是說。

海淀區檢察院在分析未成年人犯罪情況、開展未成年人犯罪和被害預防工作時發現，未成年人吸煙飲酒現象愈發突出，實在不容忽視。

海淀區檢察院檢察官助理榮濟妍曾經參與辦理過一起未成年人盜竊案，感觸很深。該案中，平日里一起學習玩耍的初高中學生看到同伴吸煙后，由于好奇驅使又缺乏錢財，開始在便利店偷竊香煙。起初是一包煙，得手次數越來越多后，膽子也變得更大。從買水時順手牽羊演變為了刻意偷竊，誰負責打掩護，誰負責轉移注意力，誰負責動手偷竊，都安排得井井有條。短時間內，這幾個實施偷竊的學生迅速形成了自己的“小江湖”。

“偷來的香煙都去哪兒了？”

“有的當時就抽掉了，有的當作禮物送給了其他同學……”

“這些學生以煙為基礎，逐漸形成了自己的社交圈子，擴大交友范圍。與朋友在一起時，討論的話題很多是約架、盜竊、網吧等，對他們的成長毫無益處甚至損傷心智。”據榮濟妍介紹，有的孩子不滿十四周歲，就在便利店盜竊17次之多，致使店家損失達1.3萬元。

在辦理此類未成年人犯罪案件時，海淀區檢察院第七檢察部主任楊新娥嘗試尋找孩子們犯罪的原因。“未成年人受到家庭環境和社會壞境的影響很大。尤其是到了青春期，未成年人渴望融入一個團體，需要同伴的支持。我們發現很多未成年人的第一根煙都是同伴給的，第一口酒也是跟同伴一起喝的。”楊新娥說。

未成年人過早地接觸煙酒是長期被人們忽視的社會問題，也是被人們不重視的社會難題。“以前，公益禁售煙酒行為都是民間組織在做，強制力不夠。如今，國家機構來做，檢察機關作為國家法律監督機關，維護未成年人合法權益和公共利益責無旁貸。”潘度文指出，“我們希望以公益訴訟形式為支點，‘撬動’這個社會治理難題，凈化未成年人的成長環境，從源頭上減少未成年人接觸到煙酒的機會。”

2019年4月28日，最高人民檢察院檢察長張軍到海淀區檢察院進行基層調研工作。在座談會上，潘度文向張軍檢察長進行了針對向未成年人售賣煙酒探索公益訴訟的匯報。張軍談到海淀檢察院基礎比較好，作為老先進，要積極、穩妥地嘗試探索，運用好公益訴訟手段，支持、促進婦女兒童利益保護。針對向未成年人售賣煙酒探索公益訴訟檢察監督工作，可以認真調研，深入了解。

隨后，海淀區檢察院正式啟動未成年人禁售煙保護領域行政公益訴訟專項監督活動。

涉未成年人售煙公益訴訟專項監督活動開啟

從4月23日開始，海淀區檢察院組織力量，對轄區30多所中小學周邊的100多處煙酒經營場所，開展了為期一個月的摸排走訪和調查工作，發現涉未成年人禁售煙保護方面存在3個違法問題:

未成年人經常出入的連鎖超市、便利店及中小學校周邊商店等煙酒經營者，普遍存在未在顯著位置張貼不向未成年人出售煙酒的標志；有9所學校周邊100米內存在經營者銷售煙草制品的違法行為；有兩處煙草經營場所存在向未成年人出售香煙的違法行為。

根據我國未成年人保護法、煙草專賣法和《北京市控制吸煙條例》等規定，嚴禁向未成年人出售煙酒，中小學校、幼兒園等周邊100米內不得設置煙草銷售點，煙草銷售點應當在醒目位置張貼“不向未成年人出售煙草制品”等標識。

“學校周邊不得設置煙草制品零售店的目的在于降低未成年人的煙草易得性，減少香煙對未成年人的誘惑和刺激作用，限制其獲得煙草制品的途徑。”潘度文說。

不過，條例明文禁止的事情屢禁不止。

4月25日下午5時許，北京海淀一所高中，放學鈴聲響起后不久，一群孩子快步沖出校門，來到斜對面不遠處一家小賣部。小賣部老板彎腰從腳邊柜臺下掏出一個盒子，里面擺放著各色品種的香煙。

付錢、買煙，快速拆封給小伙伴散煙，自己也抽上一支，孩子們穿著校服，有男有女，站在馬路邊嘻嘻哈哈聊天。放學后20分鐘內，就有好幾撥兒學生三五成群來買煙。之后，小賣部老板把盒子重新放回柜臺下。

這一幕，被附近身著便裝的海淀區人民檢察院第七檢察部檢察官助理吳宜遠看在眼里。

她告訴記者，這所高中她和同事去了好幾次，只要是趕在放學的時間點，這一幕就會在眼前上演。這個小賣部就在校門旁邊，并沒有售煙許可證。“他們把煙藏起來，有的藏在柜臺底下或者看不到的地方，有的會用布蓋住，或者用零食遮住做掩護。店主看著表掐著點兒，一看放學的時間到了，他們才會把煙盒拿出來。”

吳宜遠坦言，第一個沖出來買煙的孩子，看起來就像是有煙癮。“老板我要一個白包的！”“錢轉過去了。”在一旁故作挑選商品的吳宜遠，聽著“支付寶到賬”“支付寶到賬”的提醒聲此起彼伏，感到一陣陣心痛。

老板熟練地賣煙與孩子們老手似的買煙，動作一氣呵成，有時候甚至不用語言交流，配合得極其默契，加之煙的需求量龐大，讓吳宜遠深感震驚。

吳宜遠對記者介紹，在調查中，發現不僅有穿著校服的學生買煙，還有的商家未按照法律規定粘貼“不向未成年人售煙”的標識。

“有的店把煙藏得很緊，我們怎么發現他賣煙呢？因為他在沒有售煙資格的情況下，反而貼了一個‘不向未成年人出售煙酒’的標識。有點此地無銀三百兩的感覺。”吳宜遠說，“還有的商家把標識貼在房梁上、貼在柜臺不起眼處。有的商家把標識的個別字撕掉或者遮住，比如，‘不向未成年人賣煙’把‘不向未’遮住，標識變成了‘成年人賣煙’。”

向煙草管理局和市場監管局發出檢察建議監督履職

2019年5月，海淀區檢察院向有關行政部門發出訴前檢察建議。

海淀區檢察院第六檢察部負責人夏鵬告訴記者，檢察建議包括兩個方面:建議行政機關依法履行監督管理職責，對上述經營者的違法行為進行查處；進一步加強對轄區內未成年人禁售煙保護問題的監管力度，建立健全長效工作機制。

>>左圖∶檢察公益課堂進校園活動 張純攝

>>右圖∶聯合檢查活動 張純攝

發出檢察建議后，相關行政部門非常重視。

夏鵬對記者介紹：“周五向主管煙草的煙草管理局和市場監督管理局發的檢察建議，兩個部門連夜開會部署，次日就組織進行突擊檢查。”

吳宜遠在周五晚上十點半也接到通知，周六前往單位配合上述兩部門的執法活動。

當日，煙草管理局和市場監督管理局的高效率讓吳宜遠不由得連連點贊：“周六中午，兩個執法單位可謂是‘傾巢出動’，11支隊伍，一百多名執法人員，同時出發駛向各個中小學進行突擊檢查。”不僅如此，兩個單位的保密工作也做得很好，在執法過程中謹慎嚴謹，合法合理的執法行動也讓吳宜遠印象深刻。

僅僅四天時間，相關行政部門對共計85所中小學及幼兒園周邊100米內商戶進行摸排檢查，發現銷售煙草制品商戶23戶，對其中已取得煙草銷售許可證的14戶商戶責令整改，未取得許可證的9戶商戶立案查處；同時查處違法經營卷煙95條；補充發放張貼禁售煙草制品標識19張。

除建議書中涉及的商戶外，行政部門還將開展為期一個月的專項整治工作，對校園周邊100米范圍內銷售煙草制品商戶進行全面摸排整改。

執法人員：有沒有中小學生來這里買煙？

商戶：沒有，有規定不讓未成年人吸煙。

執法人員：發現就會勸阻是吧！

商戶：對對。

執法人員：看了一下您的煙草證是2019年8月31日到期，我給您個提示，銷售證到期后如果沒有補辦，就不能銷售香煙了。

6月20日，海淀區檢察院、區市場監督管理局、區煙草專賣局、區衛生健康委又共同開展校園周邊商戶向未成年人出售煙草專項監督聯合檢查，現場檢查商戶是否有向未成年人賣煙的行為。

檢察建議發出后，有兩個月的整改期限。潘度文說，海淀檢察院將繼續加強與相關行政部門之間的聯系溝通，定期“回頭看”，跟蹤落實鞏固整改效果。

讓未成年人遠離煙草還需長效機制

雖然從目前情況看，檢察機關通過公益訴訟訴前檢察建議的方式，對禁止向未成年人售煙、對未成年人的保護起到了一定的積極作用，但檢察官們深知，讓未成年人真正遠離煙草，是一項社會系統工程。

“目前對未成年學生吸煙的監管空白主要在學校到家之間，我們不僅要從源頭上切斷未成年人獲取煙草制品的渠道，更要通過教育讓未成年人意識到吸煙的危害，讓他們主觀上不再接觸煙草。”潘度文說，“要呼吁全社會動員起來，達成共識，未成年人不該吸煙，商家不應該向未成年人售煙，家長也要承擔起監管的責任，平時注意孩子的生活習慣，學校也要加強教育。只有全社會動員起來，將檢察監督、行政執法、家庭教育、社會監督四方面聯合起來，假以時日，未成年人禁煙的效果才能真正體現出來。”

下一步，海淀區檢察院將聯合區教委等部門，加大對未成年人禁售煙保護的法治教育宣傳。讓未成年人和社會民眾了解法律規定，讓家長和學校落實監督教育職責，讓有關行政部門加大對校園周邊環境的治理力度，推動檢察監督、行政執法、社會監督、家庭教育等形成合力，打造“學校到家之間的綠色路線”，共同為未成年人創造健康良好的成長環境。