六大措施加快煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放
——訪貴州省能源局副局長胡世延

文_貴州日報(bào)當(dāng)代融媒體記者 / 李唯睿 圖_貴州日報(bào)當(dāng)代融媒體記者 / 劉坤倫

優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能逐步釋放，目前已形成具有貴州特色的煤礦智能機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系，煤炭資源綜合利用力度加大。

能源產(chǎn)業(yè)是貴州的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，對全省發(fā)展大局具有戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性支撐作用。2017年，貴州省創(chuàng)造性建立能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制，旨在打造電量充足供應(yīng)、電價(jià)具有競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

新機(jī)制釋放改革紅利

胡世延：建立能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制，目的是解決能源工業(yè)運(yùn)行大起大落影響全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展這一歷史難題。

長期以來，煤炭、水電、火電利益機(jī)制未理順，煤炭、水電、火電的組合優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。煤炭不能保持均衡穩(wěn)定生產(chǎn)，政府對煤炭工業(yè)的調(diào)控力和掌控力較弱，煤炭、水電、火電利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，造成局部地區(qū)個(gè)別時(shí)段電量不能充足供給、電價(jià)競爭優(yōu)勢不明顯。

運(yùn)行新機(jī)制堅(jiān)持問題導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向，圍繞打造電量充足供應(yīng)、電價(jià)具有競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，把加快構(gòu)建煤炭、水電、火電緊密聯(lián)結(jié)新機(jī)制和打牢夯實(shí)煤炭工業(yè)這一能源工業(yè)的基礎(chǔ)作為解決問題的主要抓手，采取了六大措施：

科學(xué)建立水火發(fā)電權(quán)交易機(jī)制，支持煤炭企業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)企業(yè)降低成本；建立完善電煤中長期合同制度，穩(wěn)定煤電雙方市場預(yù)期，防止市場大起大落；建立完善電煤儲(chǔ)備制度，解決我省煤炭生產(chǎn)供應(yīng)波動(dòng)問題；完善電力市場化交易機(jī)制，增強(qiáng)了招商引資吸引力；強(qiáng)化政府對能源工業(yè)的調(diào)控能力，增強(qiáng)對煤炭、水電、火電的政府調(diào)控能力；加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育釋放先進(jìn)產(chǎn)能，深入推進(jìn)煤礦智能化機(jī)械化改造，大力實(shí)施煤礦瓦斯、礦井水、煤矸石三利用工程，加快淘汰落后產(chǎn)能，煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“四項(xiàng)攻堅(jiān)”取得階段性成效。

胡世延：新機(jī)制有效緩解了能源運(yùn)行大起大落影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的難題，釋放出極大改革紅利。

持續(xù)數(shù)年的冬季電煤緊張狀況得到極大緩解。能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制有效穩(wěn)定了煤炭、電力市場預(yù)期，促進(jìn)煤炭、火電、水電的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力穩(wěn)定均衡充足生產(chǎn)供應(yīng)。

具有競爭力的電價(jià)優(yōu)勢開始積累。電煤價(jià)格實(shí)行每大卡7至9分的政府指導(dǎo)價(jià)，穩(wěn)定電煤價(jià)格和煤電雙方的市場預(yù)期。

利益共享的煤—電—網(wǎng)—用協(xié)同發(fā)展格局初步形成。全社會(huì)用電量穩(wěn)定增長，2017年全社會(huì)用電量1385億千瓦時(shí)、同比增長11.5%，2018年1482億千瓦時(shí)、同比增長7%。我省能源工業(yè)在做大總量中力求均衡發(fā)展，對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。

煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性地位得到鞏固加強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能逐步釋放，目前已形成具有貴州特色的煤礦智能機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系，煤炭資源綜合利用力度加大。

振興清潔高效電力產(chǎn)業(yè)

2018年2月24日，胡世延（右二）在黔西電廠了解電煤儲(chǔ)備情況。

胡世延：清潔高效電力產(chǎn)業(yè)歸屬于能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)范疇，同是工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既有產(chǎn)業(yè)固有的屬性，又有社會(huì)公共服務(wù)的屬性，作為二次能源，對一次能源有著強(qiáng)烈的從屬特性。落實(shí)能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制將更快更合理地釋放一次能源的增長空間，為清潔高效電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

全省能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制電煤保障機(jī)制的有效運(yùn)行，逐步穩(wěn)定了全省一半左右、占貴州電網(wǎng)64%以上的燃煤發(fā)電有序增長；水火發(fā)電權(quán)交易機(jī)制，又為統(tǒng)調(diào)水電穩(wěn)定出力、生產(chǎn)占貴州電網(wǎng)25%左右的電量提供保障等，而清潔高效電力產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展，又將為整個(gè)能源工業(yè)的有效運(yùn)行提供必要條件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

胡世延：按照《貴州省清潔高效電力產(chǎn)業(yè)振興方案（2018—2022年）》總體要求，圍繞清潔、高效發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000億元目標(biāo)，深入實(shí)施“六大行動(dòng)計(jì)劃”，打造電量充足供給、電價(jià)具有競爭優(yōu)勢、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、電網(wǎng)智能安全的千億級清潔高效電力產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固和提升能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

“六大行動(dòng)計(jì)劃”，即深入實(shí)施煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施水電優(yōu)化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施新能源有序開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施電網(wǎng)強(qiáng)化升級行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施電力市場拓展行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施電力體制改革行動(dòng)計(jì)劃。

加快煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放

胡世延：深入推進(jìn)能源運(yùn)行新機(jī)制落地見效，基礎(chǔ)在煤炭，源頭在煤炭。2018年，我們通過加快培育釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能和促進(jìn)煤炭均衡生產(chǎn)，供應(yīng)省內(nèi)電煤6300萬噸、同比增加795萬噸，持續(xù)數(shù)年的冬季電煤緊張狀況得到極大緩解。

據(jù)測算，2019年統(tǒng)調(diào)發(fā)電量需達(dá)1730億千瓦時(shí)才能滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，電煤需求量將達(dá)到7460萬噸，比2018年增加500萬噸左右，電煤保供的壓力仍然較大，必須加快培育釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。加快實(shí)施基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，打造千億級的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，在做大“量”的同時(shí)，將更注重“質(zhì)”的提升。

加快大中型煤礦建設(shè)。按照完善手續(xù)一批、建成投產(chǎn)一批、改造提升一批、開工建設(shè)一批“四個(gè)一批”，制定了加快推進(jìn)煤礦項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，確保今年建成投產(chǎn)大中型煤礦4 5處、產(chǎn)能2640萬噸/年，預(yù)計(jì)可釋放產(chǎn)量1000萬噸以上。

加快煤礦“兩化”升級改造。2019年推動(dòng)55處實(shí)施綜合機(jī)械化改造、110處實(shí)施智能化升級，到年底生產(chǎn)煤礦采煤機(jī)械化率達(dá)到80%，全年可新增釋放產(chǎn)量200萬噸以上。

實(shí)施煤炭資源三利用工程。圍繞加快煤炭工業(yè)綠色發(fā)展，2019年推動(dòng)30處生產(chǎn)煤礦建成瓦斯發(fā)電設(shè)施、新增裝機(jī)容量4萬千瓦，煤礦瓦斯抽采利用率達(dá)到45%。推廣井下充填技術(shù)、千米鉆機(jī)減排技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)礦井水工業(yè)化利用。

去放結(jié)合，不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能、系統(tǒng)性去產(chǎn)能，加快處置30萬噸/年以下煤礦，淘汰退出長期停產(chǎn)停建且不具備恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)條件的煤礦。

深化煤礦建設(shè)“放管服”改革。研究制定煤礦建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)“放管服”改革方案，對涉煤審批手續(xù)全流程優(yōu)化再造，加快初步設(shè)計(jì)審批、開工備案、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)批復(fù)等現(xiàn)有審批流程簡化優(yōu)化，切實(shí)解決煤礦建設(shè)手續(xù)辦理難題。

加快落實(shí)設(shè)立獨(dú)立法人公司（子公司）政策，推動(dòng)符合條件煤礦盡快完成公司設(shè)立和礦權(quán)變更，同時(shí)強(qiáng)化資金支持。加強(qiáng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金使用全過程監(jiān)控管理，實(shí)行預(yù)算績效管理和專項(xiàng)績效目標(biāo)評估，確保資金早安排、早下達(dá)、早使用、早見效，提高資金使用效益。