為綠色地球打“官司”

文_貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 肖知潞

貴州律師群體積極主動(dòng)參與貴州生態(tài)文明建設(shè)，代理環(huán)境公益訴訟案件，參與環(huán)境資源領(lǐng)域立法，踐行生態(tài)環(huán)境糾紛多元化解決機(jī)制，為貴州省生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

4月22日是第50個(gè)世界地球日，今年的主題是“珍愛美麗地球 守護(hù)自然資源”。在這個(gè)特殊的日子里，貴州省生態(tài)文明律師服務(wù)團(tuán)秘書長(zhǎng)，國(guó)浩律師（貴陽(yáng)）事務(wù)所合伙人鄭世紅也正忙著“為綠色地球打官司”——準(zhǔn)備一起新的環(huán)境公益訴訟。

2014年起，由貴州省35名執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師組成的貴州省生態(tài)文明律師服務(wù)團(tuán)，成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明法治建設(shè)的律師專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為貴州省生態(tài)文明法治建設(shè)保駕護(hù)航，積極、主動(dòng)參與貴州生態(tài)文明建設(shè)，代理環(huán)境公益訴訟案件，參與環(huán)境資源領(lǐng)域立法，踐行生態(tài)環(huán)境糾紛多元化解決機(jī)制。

以法為盾護(hù)航貴州生態(tài)文明建設(shè)

2016年底，作為服務(wù)團(tuán)秘書長(zhǎng)的鄭世紅律師接到了全國(guó)首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案。

2012年6月，貴陽(yáng)開磷化肥有限公司（以下簡(jiǎn)稱開磷公司）委托息烽誠(chéng)誠(chéng)勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱誠(chéng)誠(chéng)公司）清運(yùn)污泥渣，誠(chéng)誠(chéng)公司將污泥渣非法傾倒至貴陽(yáng)市息烽縣小寨壩鎮(zhèn)高家壩村大鷹田地塊附近，造成該地塊生態(tài)嚴(yán)重受損，且導(dǎo)致附近地下水及息烽河水質(zhì)污染，至2015年該行為被貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)責(zé)令停止。為了使大鷹田遭破壞的生態(tài)環(huán)境早日修復(fù)，貴州省政府根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》及《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，委托省環(huán)境保護(hù)廳（現(xiàn)省生態(tài)環(huán)境廳）與賠償義務(wù)人就本案在第三方磋商機(jī)構(gòu)貴州省律師協(xié)會(huì)指派律師的主持下，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商試點(diǎn)探索。

由于是全國(guó)首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案，賠償權(quán)利人如何進(jìn)行陳述并提出賠償要求？賠償義務(wù)人是否需要進(jìn)行答辯？環(huán)境損害的調(diào)查報(bào)告及評(píng)估報(bào)告如何出示？一切都沒有現(xiàn)成的答案。

借助扎實(shí)的專業(yè)法律知識(shí)基礎(chǔ)，貴州省生態(tài)文明律師服務(wù)團(tuán)圍繞磋商制度集中攻關(guān)，貴州省環(huán)境保護(hù)廳（現(xiàn)貴州省生態(tài)環(huán)境廳）、開磷公司、誠(chéng)誠(chéng)公司就損害結(jié)果、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)修復(fù)期間的功能損失、環(huán)境損害賠償方式及期限等達(dá)成最終一致意見，于2017年1月13日簽訂了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并共同向清鎮(zhèn)市人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》效力。

2017年2月27日，清鎮(zhèn)市人民法院作出裁定，確認(rèn)《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》有效，成為全國(guó)首份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書。

該案通過磋商達(dá)成賠償協(xié)議，不僅節(jié)省了環(huán)境司法資源，降低了當(dāng)事人的訴訟成本，還為我國(guó)生態(tài)損害綜合預(yù)防與補(bǔ)救的法制發(fā)展提供了研究素材和實(shí)踐參考。該案探索的司法確認(rèn)程序因此寫入了2018年1月1日實(shí)施，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。

立法為公生態(tài)文明法治建設(shè)重要力量

貴州省生態(tài)文明律師服務(wù)團(tuán)自成立以來，還積極參與生態(tài)文明地方立法，為貴州省生態(tài)文明法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

研究方向?yàn)橹袊?guó)環(huán)境法、環(huán)境司法文明的環(huán)境資源法博士，貴州儀程律師所主任、貴州省律師協(xié)會(huì)生態(tài)文明專業(yè)委員會(huì)副主任謝虹，先后參與了多部國(guó)家和地方環(huán)境立法及立法后評(píng)估工作。

“作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，貴州省委、省政府高度重視生態(tài)文明法治建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)和規(guī)章，例如《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》《貴州省水污染防治條例》等，切實(shí)以嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其中重要的地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》完成了修訂工作，現(xiàn)已提交省人大審議。”謝虹說，制定“結(jié)合本地實(shí)際、行得通、真管用”的地方性法規(guī)，離不開深入扎實(shí)的調(diào)查研究。

立法調(diào)研只有深入到基層政府和相關(guān)的職能部門，深入到中小企業(yè)、社區(qū)等社會(huì)基層，聽取律師、法官和檢察官的不同聲音，才能聽到多方面的、務(wù)實(shí)的建議，將環(huán)境司法實(shí)踐中的突出問題反映到立法當(dāng)中，使立法更切合地方實(shí)際。謝虹說：“貴州現(xiàn)在處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，部分地方依靠畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖散戶是環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法的難點(diǎn)，畜禽散養(yǎng)的特點(diǎn)是地域分散、污染防治設(shè)施簡(jiǎn)陋、養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄，偷排漏排現(xiàn)象禁而不止，環(huán)保部門查處這類案件時(shí)又存在法律制度供給不足的問題，下一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，我們將繼續(xù)提出相關(guān)的立法建議。”

貴州省生態(tài)文明律師服務(wù)團(tuán)還將深入環(huán)境、資源、能源等領(lǐng)域，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，梳理企業(yè)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，為其提供針對(duì)性、專業(yè)性、全方位的法律服務(wù)，更好地體現(xiàn)環(huán)境律師的專業(yè)價(jià)值。

強(qiáng)筋健骨打造專業(yè)生態(tài)環(huán)保鐵軍

“貴州是首批三個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，生態(tài)文明法治建設(shè)方面先行先試，大膽創(chuàng)新，取得了階段性進(jìn)展。”貴州省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、貴州省生態(tài)文明律師服務(wù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)白敏說，“作為推動(dòng)貴州生態(tài)文明法治建設(shè)的專業(yè)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，我們要加強(qiáng)基礎(chǔ)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支專業(yè)生態(tài)環(huán)保鐵軍。”

貴州省生態(tài)文明律師服務(wù)團(tuán)積極、主動(dòng)參與貴州生態(tài)文明建設(shè)，代理環(huán)境公益訴訟案件，參與環(huán)境資源領(lǐng)域立法，踐行生態(tài)環(huán)境糾紛多元化解決機(jī)制。圖為在首屆“貴州生態(tài)日”上，貴州省生態(tài)文明律師服務(wù)團(tuán)成員被聘為貴陽(yáng)市民間河長(zhǎng)。（貴州省律師協(xié)會(huì)供圖）

4月19日，貴州省律師協(xié)會(huì)與武漢大學(xué)環(huán)境法研究所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

成立于1981年的武漢大學(xué)環(huán)境法研究所，是中國(guó)乃至亞太地區(qū)第一個(gè)專門從事環(huán)境資源法教學(xué)和研究的機(jī)構(gòu)，是最高人民法院環(huán)境資源司法理論研究基地，有著豐富的理論和實(shí)踐積累。

“貴州省的生態(tài)文明法治建設(shè)始終走在國(guó)內(nèi)各省市區(qū)前列。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶教授對(duì)和貴州的合作充滿期待，“在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，在生態(tài)文明建設(shè)的框架內(nèi)，用法治來調(diào)整利益格局、規(guī)范行為秩序，是實(shí)現(xiàn)綠色化的重要保障。而貴州在通過立法以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，始終走在國(guó)內(nèi)各省市區(qū)前列。”

貴州省律師協(xié)會(huì)此次與武漢大學(xué)環(huán)境法研究所合作，共同成立“貴州省生態(tài)環(huán)境法治研究中心”，開展生態(tài)環(huán)境法治研究，申請(qǐng)和承擔(dān)貴州省生態(tài)環(huán)境方面的重大法治項(xiàng)目和課題等，將有助于提升貴州律師環(huán)境法律服務(wù)能力和水平，進(jìn)一步推動(dòng)貴州律師全方位參與生態(tài)文明建設(shè)。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所也將貴州省律師協(xié)會(huì)確定為教學(xué)實(shí)踐基地，組織研究生到貴州開展社會(huì)調(diào)查、理論研究、畢業(yè)實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)教育、就業(yè)指導(dǎo)、志愿服務(wù)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，理論聯(lián)系實(shí)際打造更多專業(yè)生態(tài)環(huán)保法律團(tuán)隊(duì)。

貴州現(xiàn)有律師近8000名，全省律師積極參與生態(tài)文明地方立法，協(xié)助行政機(jī)關(guān)依法行政，代理環(huán)境訴訟和非訴訟案件，廣泛開展環(huán)保法制宣傳，部分工作走在了全國(guó)前列，為貴州省生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，也為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)探索積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。