全力聚焦脫貧攻堅守住“四條底線”

文_潘仕進

今年，三都自治縣脫貧攻堅工作進入了決戰(zhàn)決勝的總攻階段，全年全縣計劃減少貧困人口3.5萬人，82個貧困村出列，貧困發(fā)生率降到2%以下，為2020年全面脫貧打下堅實基礎(chǔ)。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，也是奪取脫貧攻堅全勝的決戰(zhàn)之年。三都水族自治縣始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和黔南州委、州政府脫貧攻堅工作決策部署，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持五大新發(fā)展理念，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，精準打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全力守住脫貧攻堅、債務(wù)化解、生態(tài)、發(fā)展“四條底線”，高質(zhì)量推動全縣經(jīng)濟發(fā)展。

截至目前，全縣已完成貧困村出列64個、脫貧20646戶94763人，貧困發(fā)生率下降到11.66%。當(dāng)前，三都脫貧攻堅工作進入了決戰(zhàn)決勝的總攻階段，今年全縣計劃減少貧困人口3.5萬人，82個貧困村出列，貧困發(fā)生率降到2%以下，力爭提前一年達到脫貧摘帽條件，為2020年全面脫貧打下堅實基礎(chǔ)。

全力守住脫貧底線

脫貧攻堅工作，講的是政治、干的是民生、體現(xiàn)的是大局、反映的是黨性。三都自治縣緊盯脫貧退出條件，壓實責(zé)任、優(yōu)化機制，在脫貧攻堅“四場硬仗”“七大戰(zhàn)役”上持續(xù)發(fā)力，力爭今年實現(xiàn)貧困村全部出列，3.5萬貧困人口脫貧。

全面壓實干部包保責(zé)任。制定責(zé)任包保調(diào)整優(yōu)化方案和駐村干部管理辦法，確保40%左右干部下沉。持續(xù)壓實精準管理責(zé)任，扎實開展“志智雙扶·感恩奮進”思想扶貧行動，鞏固“1+6”專項治理成果，確保貧困戶進入退出精準率達98%以上。

全面深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。按照脫貧攻堅期“四種三養(yǎng)”為主，“七小”庭院經(jīng)濟為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展葡萄、黃桃、食用菌、辣椒（含工業(yè)辣椒）等四個主導(dǎo)種植產(chǎn)業(yè)和巫不香豬（含水芋黑豬）、水鄉(xiāng)桑羊、草坡牛為主的三大養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推進以小菜園、小茶園、小果園、小藥園、小田園、小作坊、小養(yǎng)殖為主要內(nèi)容的庭院經(jīng)濟，大力推進利益聯(lián)結(jié)機制全覆蓋，確保有絕對成形扶貧產(chǎn)業(yè)，保障群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

全面夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程、光纖到村到戶通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，全面完成“組組通”掃尾工程，切實補齊交通、安全飲水、污水垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

全面完成易地搬遷任務(wù)。努力克服規(guī)劃用地指標不足和前期經(jīng)費緊張的困難，嚴格規(guī)范工程管理，通過建好六支隊伍，實現(xiàn)六個突破（建好指揮隊，突破運行難；建好動員隊，突破搬遷難；建好施工隊，突破建房難；建好督導(dǎo)隊，突破推進難；建好就業(yè)隊，突破收入難；建好服務(wù)隊，突破后扶難），確保全面完成全年25381人搬遷入住任務(wù)。

全面落實三大保障政策。切實落實國家助學(xué)金、營養(yǎng)改善計劃、建檔立卡貧困學(xué)生資助等教育資助政策。狠抓健康扶貧提升，加快農(nóng)村危房改造步伐，全面完成農(nóng)村危房和農(nóng)村老舊住房透風(fēng)漏雨專項整治，精準打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。

全力守住債務(wù)風(fēng)險底線

三都自治縣始終緊扣“堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)”的總體要求，嚴格落實“七嚴禁”和“1+8”債務(wù)管理系列政策，制定《防范化解債務(wù)風(fēng)險工作實施方案》，成立債務(wù)化解指揮部，實行縣委常委領(lǐng)銜集團包保制度，切實有效防范債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險底線，為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護航。

有序化解債務(wù)風(fēng)險。健全“借用還”與“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的債務(wù)管理機制，壓實債務(wù)風(fēng)險管控主體責(zé)任，積極采取資產(chǎn)處置、合規(guī)融資等措施籌集資金，創(chuàng)新探索非標置換型、資產(chǎn)托管型、資源變現(xiàn)型、續(xù)貸展期型、節(jié)衣縮食型、擔(dān)保創(chuàng)新型等化債模式，牢牢守住不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險的底線。

持續(xù)增強財政保障。按照量力而行、量入為出的原則，既有效化解債務(wù)風(fēng)險，又兼顧經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和脫貧攻堅。通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、從嚴控制非急需非剛性支出，積極探索通過盤活國有資產(chǎn)、增加基金收入、增強公共資源收益等方式，增強債務(wù)償還能力。

不斷強化金融支撐。探索政銀合作新思路、新機制，持續(xù)強化與各金融機構(gòu)的溝通對接力度，創(chuàng)新投融資機制，發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金杠桿作用，撬動銀行擴大信貸規(guī)模，保障脫貧攻堅、項目建設(shè)等領(lǐng)域資金支出良性循環(huán)，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)向好。

全力守住生態(tài)底線

作者（右二）在大河鎮(zhèn)交同村了解500畝壩區(qū)春耕種植情況。（三都自治縣政府辦供圖）

三都自治縣始終堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，將生態(tài)環(huán)保理念融入到經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅工作中，努力破解保護與發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)環(huán)境保護與消除貧困的內(nèi)在統(tǒng)一。

抓實生態(tài)修復(fù)。大力推進退耕還林、天然林保護、石漠化治理、濕地保護等重點生態(tài)修復(fù)工程，探索推行“林長制”，深入落實美麗黔南林業(yè)提質(zhì)增效三年行動計劃，全力完成年度水土流失治理和造林添綠任務(wù)。

嚴守生態(tài)紅線。嚴格執(zhí)行“三線一單”要求，深入實施“水十條”“土十條”“大氣十條”。全面落實“河（湖）長制”，扎實做好全縣水域和全縣1000人以上集中式飲用水水源地環(huán)境綜合治理，確保全縣水質(zhì)達標率100%。

加強環(huán)境保護。嚴厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，進一步完善生態(tài)環(huán)境督察長效機制，堅決打好“藍天保衛(wèi)”“碧水保衛(wèi)”“凈土保衛(wèi)”“固廢治理”“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”五大標志性戰(zhàn)役，守住三都的青山綠水、金山銀山。

全力守住發(fā)展底線

三都自治縣始終把明確選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重，聚焦推動項目建設(shè)夯實脫貧攻堅“硬基礎(chǔ)”，在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面精準發(fā)力，不斷提升項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和脫貧攻堅成效，高質(zhì)量推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。堅持把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，大力實施旅游“九大工程”“引爆工程”。利用民族體育競技中心、銅鼓廣場、水書廣場等項目資產(chǎn)，加快旅游配套設(shè)施建設(shè)；借助黨政機關(guān)和企事業(yè)單位辦公場所南遷契機，著力打造一條商貿(mào)民族特色步行街；扎實開展“季季有主題、月月有活動”旅游營銷，通過舉辦葡萄節(jié)、桃花節(jié)、端節(jié)、卯節(jié)等系列文旅活動，提升旅游吸引力。

加速發(fā)展新型工業(yè)。全力開展園區(qū)僵尸企業(yè)、閑置土地清理行動，推進土地再開發(fā)再利用，提高土地產(chǎn)出效益。堅定不移支持民營經(jīng)濟發(fā)展，落實“五個一批”項目機制，大力實施“雙千工程”，認真篩選謀劃一批符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的重大項目，加快培育和引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工、特色商品開發(fā)項目，推動一批企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。完善城鄉(xiāng)物流體系，啟動建設(shè)倉儲物流中心，建成農(nóng)商旅互聯(lián)綜合體。全力抓好項目“雙服務(wù)”工作，建立“縣領(lǐng)導(dǎo)—部門主要領(lǐng)導(dǎo)—企業(yè)”點對點幫扶模式。加強與阿里巴巴等電商平臺合作，培育建好電商示范網(wǎng)店、示范村落，電商扶貧戶。積極做好對現(xiàn)代金融、倉儲物流等新興服務(wù)業(yè)、外貿(mào)出口企業(yè)的引導(dǎo)培育。

百舸爭流，破浪者先；千帆競發(fā)，奮勇者勝。我們堅信，只要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，真正做到思想上高度認同、行動上緊緊跟隨，目標不變、靶心不散、頻道不換，牢牢守住“四條底線”，就一定能奪取脫貧攻堅全面總攻全勝。