蹚出隴縣特色清產(chǎn)核資路

陜西省隴縣被確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣以來，按照省市安排部署，將清產(chǎn)核資工作作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)清查、精準(zhǔn)核實(shí)、精準(zhǔn)確認(rèn)”的工作原則，把確保“結(jié)果準(zhǔn)確”作為工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)”六個(gè)程序，全力推進(jìn)，創(chuàng)新形成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資“3456”工作模式，蹚出了一條具有隴縣特色的改革之路。目前，全縣共清查集體資金3681萬元、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)8506萬元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2.2億元、土地64.9萬畝，確認(rèn)集體成員23.02萬人，發(fā)放股權(quán)證53233本，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社104個(gè)，累計(jì)分紅1200余萬元。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作機(jī)制

縣委縣政府高度重視，把這項(xiàng)改革作為“一號(hào)工程”，成立了縣委書記為第一組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)組織、村實(shí)施，并將工作納入各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門的年度目標(biāo)責(zé)任專項(xiàng)考核。縣委改革辦還把該項(xiàng)工作列為全縣農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)，制定了改革臺(tái)賬和推進(jìn)措施。建立了“縣級(jí)督促指導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)組織實(shí)施具體落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)了黨政分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要求。及時(shí)印發(fā)了《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》，由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、問題處置、總結(jié)完善等階段全過程參與，財(cái)政局、國(guó)土局、林業(yè)局積極配合，做好了政府資金及形成資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和林木資產(chǎn)清查核實(shí)工作。各村成立由村“兩委”干部任成員的清產(chǎn)核資工作小組，組建政策宣傳、清查核實(shí)的清產(chǎn)核資隊(duì)伍；會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本次清產(chǎn)核資工作提供具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)村“三資”、土地合同等全程跟蹤，確立了鎮(zhèn)級(jí)為管理主體、中介機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體、村級(jí)為實(shí)施主體的“三位主體”工作格局，進(jìn)一步細(xì)化了工作分工，明確了責(zé)任主體，保障了工作質(zhì)量。

二、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量

編印《農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作資料匯編》，統(tǒng)一培訓(xùn)方案，統(tǒng)一培訓(xùn)對(duì)象，統(tǒng)一培訓(xùn)模式，對(duì)全縣104個(gè)村的村支部書記、村主任、村記賬員與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任進(jìn)行動(dòng)員部署與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共召開培訓(xùn)會(huì)議30余次，培訓(xùn)人數(shù)3000余人次，制作宣傳橫幅100余條，發(fā)放清產(chǎn)核資政策、步驟、細(xì)則等宣傳培訓(xùn)材料10000余份，做到村村有方案、戶戶懂政策。切實(shí)做到改革工作基本原則、操作流程、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范“四個(gè)明確”，為清產(chǎn)核資工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。縣產(chǎn)改辦每月召開一次工作例會(huì)，解決突出問題，交流工作經(jīng)驗(yàn)。制定了《隴縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，每半月通報(bào)一次進(jìn)展情況，每季度量化考核，有力推動(dòng)了工作順利開展。

三、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)操作

按照省市要求，在整縣推進(jìn)工作基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)形成的農(nóng)村集體清產(chǎn)核資“3456”隴縣工作模式，受到社會(huì)各界關(guān)注。“3456”工作模式，即縣、鎮(zhèn)、村做到成立機(jī)構(gòu)、抓好培訓(xùn)、制定方案“三個(gè)準(zhǔn)備”；落實(shí)政策宣傳、清理登記、“三資”管理平臺(tái)、公開公示“四項(xiàng)任務(wù)”；完成農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、承包合同登記“五項(xiàng)內(nèi)容”；解決界定難、清查難、評(píng)估難、核銷難、管理難、維護(hù)難“六個(gè)難題”。

在工作推進(jìn)中，組織人員對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有的各種資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面盤點(diǎn)，逐項(xiàng)清查，逐一核實(shí)，造冊(cè)登記，全面摸清資金、資產(chǎn)、資源的存量、種類和分布，記錄增減變動(dòng)情況。嚴(yán)把“清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)”六個(gè)程序，做到清理“流程、重點(diǎn)、范圍、時(shí)點(diǎn)、結(jié)果”五明確，形成資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理三套臺(tái)賬。

四、強(qiáng)化工作落實(shí)，加快改革進(jìn)程

在工作推進(jìn)中，充分發(fā)揮農(nóng)村“老支書、老會(huì)計(jì)、老文書、老黨員、老干部”參與作用，鼓勵(lì)和支持有條件的鎮(zhèn)、村聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方專業(yè)單位參與清產(chǎn)核資工作。資產(chǎn)清查結(jié)果及處理意見進(jìn)行張榜公示7天。清產(chǎn)核資結(jié)果公示無異議后，召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，通報(bào)確認(rèn)清查核實(shí)結(jié)果，登記造冊(cè)，建立集體資產(chǎn)監(jiān)管臺(tái)賬。并由村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員等分別簽字確認(rèn)，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，逐級(jí)匯總上報(bào)，做到資產(chǎn)清查工作認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、一絲不茍，集體資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)真實(shí)、有效。清產(chǎn)核資結(jié)果做到“五個(gè)不”，即不虛報(bào)、不瞞報(bào)、不錯(cuò)報(bào)、不漏報(bào)、不重報(bào)，為集體“摸清家底”，向群眾“亮明家底”。

五、探索典型模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)

在全面完成清產(chǎn)核資等工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把創(chuàng)新模式、放大效應(yīng)作為有力舉措，立足資源稟賦，探索“四種模式”，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾增收。一是推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)模式。依托全縣113個(gè)“雙百”產(chǎn)業(yè)扶貧基地，突出奶山羊、蘋果、核桃、食用菌、中蜂、烤煙等六大特色產(chǎn)業(yè)，推行“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶（貧困戶）”模式，帶動(dòng)12647戶貧困戶44264人發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。二是推行農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)模式。以73個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助農(nóng)增收。溫水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推行“借袋還菇”模式（企業(yè)先借食用菌袋，出菇后回購(gòu)），通過“三免一借兩保障”的形式，與村股份經(jīng)濟(jì)合作社開展股份合作，累計(jì)引導(dǎo)群眾土地入股1150畝，每畝保底收入600元，帶動(dòng)就業(yè)503人，戶均務(wù)工收入2萬元。八渡中蜂養(yǎng)殖園區(qū)與桃園村、大力村等3個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社合作共建，采取托管代養(yǎng)、訂單生產(chǎn)的方式，發(fā)展中蜂3223箱，帶動(dòng)423戶群眾戶均分紅820元。三是全域旅游帶動(dòng)模式。圍繞關(guān)山旅游開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)5個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社636戶股民，以產(chǎn)業(yè)扶持資金和扶貧債券基金入股1092萬元，參與景區(qū)開發(fā)建設(shè)，每戶分紅800元。四是經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)模式。曹家灣鎮(zhèn)流渠村股份經(jīng)濟(jì)合作社，依托盛大烤煙等6個(gè)專業(yè)合作社，以集體資產(chǎn)、資源入股，采取保底+分紅的方式，發(fā)展核桃、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)1550畝，耕地每畝保底收入500元，閑置資產(chǎn)得到盤活利用，集體經(jīng)濟(jì)積累穩(wěn)定增長(zhǎng)；東風(fēng)鎮(zhèn)下涼泉村股份經(jīng)濟(jì)合作社，推行土地入股+土地托管+土地流轉(zhuǎn)混合模式，流轉(zhuǎn)土地1860畝，每畝保底收入500元。

通過農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，取得了以下成效：

一是維護(hù)了集體和農(nóng)民的權(quán)益。通過開展專項(xiàng)清產(chǎn)核資，摸清了家底，理順了關(guān)系，明確了責(zé)任，使得“三資”管理與村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合國(guó)家、集體、村民的要求，具有合理 性和合法性，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益。理順了舊賬，糾正了錯(cuò)賬，解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題，對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理起到了積極的推動(dòng)作用。

二是健全了“三資”管理制度。各村都建立健全各項(xiàng)管理制度，全縣按照《會(huì)計(jì)法》和“三資”管理制度等規(guī)定，認(rèn)真抓好民主管理、財(cái)務(wù)公開、現(xiàn)金管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)開支審批和村報(bào)賬員管理，使村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度化規(guī)范化。

三是促進(jìn)了村務(wù)民主管理。對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果及時(shí)進(jìn)行張榜公布與確認(rèn)，并認(rèn)真聽取村民的反饋意見，及時(shí)解決問題，辯明了是非，消除了疑慮，做到了“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，促進(jìn)了公開、倡導(dǎo)了公平，使村務(wù)公開和民主管理向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。四是推進(jìn)了農(nóng)村基層廉政建設(shè)。通過清產(chǎn)核資，提高了村財(cái)務(wù)的透明度，明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，形成了比較有效的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、廉潔自律、財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村基層干部廉潔自律。