中美貿易戰下中美關系的機遇和挑戰

屈文才

【摘 要】中美貿易戰的持續，加劇了中美關系的變化，作為全球兩大經濟體，其發展將面臨新的挑戰與機遇。文章圍繞中美關系，介紹了中美關系的新現實，分析了特朗普政府執政理念及對華政策，提出了中美貿易戰下中美關系的機遇和挑戰。中美關系的穩定發展需要特朗普政府拿出誠意，共同推進中美新型大國關系的構建。

【關鍵詞】貿易戰；中美關系；機遇和挑戰

在全球一體化下，一向是領頭羊的美國政府，在特朗普執政下堅持美國優先。自2018年3月以來，美國政府先后向中國實施了一系列對華經貿政策，中美關系因此走向深水區，雙邊關系發展面臨新的挑戰。

一、中美關系的新現實

2009至2018年的10年間，從奧馬巴政府到特朗普政府，中美關系的演變構成了下一階段雙邊關系的起點。[1]

第一，中美經貿關系的變化。貿易方面，2009年美國對華出口（包括貨物貿易和服務貿易）總額為877億美元，占美國出口總額的5.54%[1]；2017年美國出口中國1303億美元，占美國出口總額的8.4%，增長12.8%。此外，中國作為美國第三大出口市場，其重要性在穩步上升。2017年，美國進口中國5056億美元，占美國進口總額的21.6%，增長9.3%，連續三年為美國第一大貿易伙伴[2]。2018年10月底中國持有美國國債為1.1389萬億美元創出2017年5月以來的最低水平，但仍是美國的第一大外國持有者[3]。以上數據充分表明，中美之間經濟相互依存的對稱性依然很高。

第二，中國改革開放的力度更加明顯。1978年以來，中國以經濟建設為中心實行對外開放，積極加入國際體系，先后加入亞洲開發銀行、亞太經濟聯合組織、中國—東盟自由貿易區、世界貿易組織等。隨著綜合國力的提升，中國外交積極融入國際大家庭，開始提出和推動新的國際合作構想，金磚國家組織、金磚國家開發銀行、“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行等政治經濟合作平臺的發展，表明中國在世界舞臺上的影響力在不斷增大，[4]同時，這也增加了中美博弈砝碼。

第三，中美全球治理角色變化。一方面美國正失去領導全球化和全球治理領域的“領導者”。從奧巴馬時期的“口惠而實不至”到特朗普的消極態度，旨在表明美國正在從“全球擴張主義”走向“孤立主義”；另一方面中國正在積極融入國際事務，以更加開放的態度著手解決區域問題，如聯合國維和任務、人道救援、南海問題等。

隨著中美貿易戰的持續，中美關系面臨新的挑戰，原有的架構和特征會在很大程度上受到中美貿易戰的影響而改變中美關系走向。主要體現在以下方面：

中美關系的穩定性減弱。一方面，由于特朗普政府在中美貿易戰中政策的反復無常，采取使中美關系產生重大波動的行動。另一方面，特朗普政府不斷在貿易戰中加大砝碼，5月10日，美方將中國輸美2000億美元商品的關稅從10%上調至25%[5]，這對以通過談判解決問題留下的空間在逐漸變小。

中美關系的負能量增加。自尼克松時期，歷屆中美領導人交往都從戰略高度看待兩國關系，積極務實提出構建中美關系的建設性合作等等。而此次主角特朗普希望美國以世界老大的身份繼續鞏固其全球霸權地位，以技術行為處理對華關系，導致中美關系的波動。與此同時，本次貿易戰的最終買單者也受到巨大影響。從貿易戰本身來看，無論是中國，還是美國都不可避免的為本次貿易戰提供了負能量。隨著貿易戰導致中美力量的相互消耗，這使得中美相互之間的外交政策變得更加撲朔迷離。

中美關系的穩定性下降。隨著中美兩國之間的貿易戰加劇，分歧存在合作的各個層面，再加上特朗普政府將“關稅武器”發揮到新的極致水平，無疑為這種摩擦增加了阻力。當前，我們寄希望于雙方的努力，挑戰的難度系數能夠降低，合作才能產生共贏。從特朗普執政以來，中美關系與往屆美國政府呈現出明顯的差異，雖然本次貿易戰帶來的負面影響是巨大的，但合作的希望依舊存在。

二、特朗普政府執政理念及對華政策

特朗普執政堅持美國優先，在上臺時就表現了對美國現有對外政策不滿，先后退出TPP、巴黎協定、UNESCO等。與前幾任美國總統相比，特朗普政府在“代理人”費用得不到滿足的情況下，認為全球化和國際規則損害了美國利益，美國應該以自身發展作為頭等大事。其次，美國國內近年來經濟低落，失業率不斷上升，國內就業呼聲不斷高漲，這與以特朗普為代表的主張“休養生息”不謀而合，很多對外政策因此面臨收縮。再次，特朗普因個人經歷，其形式風格以商人為主，重視實際效益、注重執行力。因此，特朗普對華政策可能呈現以下特點：第一，圍繞國際國內形勢，重視經濟利益效益。第二，在政策目標上，堅持美國利益優先。第三，在對華互動上，特朗普是傳統保守的。

美國對華政策隨著特朗普政府對外政策的調整而不斷變化，這是一個動態的過程，不僅來自美國國內的影響，也來自其國際局勢的變遷。就目前而言，作為全球兩大經濟體，歷經貿易戰下形成的中美關系，不僅關乎中美之間的發展，更是關乎全球文明進步。然而歷史多次證明，只有合作共贏才能促進雙邊發展，貿易戰的結局只能是兩敗俱傷。

三、中美貿易戰下中美關系的機遇和挑戰

從機遇看，特朗普執政以來，美國采取的種種政策都凸顯了其“孤立主義”，如貿易戰上懟中國、歐盟、日本等，加劇了各國政府反美霸權主義。相比之下，中國作為發展中國家，在對外政策上更加的和諧包容。

一是美國政府的“孤立主義”，可能為中國當下的發展提供空間和時間，如在“一帶一路”倡議上就會減少美國政府的干擾。二是中國對除美國以外的貿易交往會更加便利，中美貿易戰讓全球看清了美國“單邊主義”，在尋求貿易合作上，給了中國更多機會，為中國致力于推動多邊發展提供了基礎。三是給予中國更多的“領導者”角色，當美國退出相關國際體系，中國在其中作為大國的優勢就得到充分發揮，讓中國有更多“領導”能力。

從挑戰看，中美貿易戰帶來了長期的影響，就貿易而言，商品通過增加關稅，影響了市場活力，最終影響了雙邊人民的利益。從戰略上看，美國發動的貿易戰，已經對中國高新技術形成合圍，這就要求我們在高新技術上要有真材實料，對中國高新技術的研發形成挑戰。另外，從美國對華出口的數據來看，中國迫切需要有能夠代替美國商品的出口國，這就對資源的整合提出了更高的要求。

從美國的歷史來看，美國希望中美貿易戰沿著美日貿易摩擦的經驗進行下去，但今日中國不同于日本。在中美貿易戰下，要謀求雙邊關系穩定發展，需要美方在中美貿易談判中拿出誠意，在實際中有所行動，與中國一道共同推進中美新型大國關系的構建。

【參考文獻】

[1]吳心伯.特朗普執政與中美關系走向[J].國際問題研究，2017（02）：15-28+121

[2]中國商務部.2017年美國貨物貿易及中美雙邊貿易概況[EB/OL].[2019-06-16]. https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=58151.

[3]環球網.中國持有的美國國債減至2017年5月以來最低[EB/OL].[2019-06-16]. http：//finance.huanqiu.com/gjcx/2018-12/13847051.html.

[4]曹云華.中國-東盟自由貿易區與亞太經濟新秩序[J].亞太經濟，2003（02）：7-8.4.

[5]新浪財經. 商務部：美方已將2000億美元中國商品關稅上調至25%[EB/OL].[2019-06-16]. https：//finance.sina.com.cn/china/2019-05-10/doc-ihvhiews0991218.shtml.