村級代管資金管理的規范性研究

王彩艷

【摘 要】隨著市場經濟的不斷發展，如何才能使新型農村經濟中農村財務管理占據重要位置，這是現代農村經濟的關鍵。新型的農村財務管理模式中有一種村級代管資金比較新潮的方式，同時也是現代農村人民群眾首要關注的熱點話題。這樣的村級代管資金雖然新穎有效，但是也存在著一些新問題。本文通過分析現存的農村財務管理方式進行研究，發現其問題性，并結合實際情況提出有針對性、有建設性的意見和建議，并將村級代管資金這一有效管理方式真正落到實處。

【關鍵詞】村財鎮代管；代管資金；農村財務管理；雙代管

村級代管資金是鄉鎮財政對村級財務及資金進行統一管理、統一運營的模式，它可以有效的改變目前村級賬目系統混亂的情況，做好村級代管資金管理對提高村級財務工作的透明度，同時也有利于改善基層黨組織的廉潔性和黨風建設，鞏固稅費改革成果，促進民主政治建設和推進社會主義新農村建設具有積極意義。

在研究和分析中發現，目前村級資金管理存在很大漏洞，這是導致部分農村經濟發展緩慢、甚至貧富差距極大的重要原因。

1.村級代管資金管理存在問題及成因分析

1.1財務檔案管理工作缺乏體系標準

村級賬務是一項非常重要的村資產證明。它涉及到各項財務支出和收入，是后期完善和改進村級代管資金的重要憑證和手段。但是，在實際操作中，很多財務檔案資料未能分門別類、及時歸還，同時，限制了財務管理工作，未能在工作中細化鞏固走流程和制度，工作缺乏體系標準。

1.2從業人員思想認識不足

從兩方面入手，一方面鎮政府對村賬代管未能具有充分的認識，未能有效的發揮領導和監督職能；另一方面，村干部對村賬代管的認知度和認可度不足，思想意識有待提高，更注重表面形式和流程，存在部分抵觸心理，對于村級代管資金的工作展開存在一定的阻礙。

1.3缺乏健全的管理制度

（1）缺乏完整性的村級財務制度。完整性的村級財務制度有利于及時上報財務支出和收入，有利于時效性財務分析和財務管理的嚴謹性備用金定額沒有標準核定；專項資金審批流程及管理機制不嚴謹以及支出超標的現象。

（2）存在界限不清楚的財務公開制度。要求每個村級開設財務公開欄，但大部分會出現較強的隨意性，形同虛設。標準不統一、公布內容存在形式主義甚至部分隱瞞，即是公開內容也過于籠統模糊。

（3）沒有設置合理的財務獎懲制度。未能夠真正發揮獎懲制度在保障村級財務中的重要性，沒有配套的獎罰機制來改善村賬代管工作的現狀。對于主動檢舉和提出合理化建議的相關人員，必須給予獎勵，對于作風和工作存在失誤，甚至涉及違法犯罪者，絕對不可以草草了事，必須嚴懲，甚至上交相關部門依法處置。

2.解決問題的對策探析

“村級代管資金”管理工作，是鞏固和發展村級經濟的基礎，是影響基層穩定和發展的基礎性工作，村級代管資金的好壞，直接影響農村經濟健康發展和農村社會的政治穩定，因此，合理有效的管理制度和實行標準有利于加強村級財務管理監督，對出現的新型問題和漏洞，及時查漏補缺，且做到有制可查，有法可依。

2.1要完善村級代管資金管理體系

（1）采取“雙管”模式。何謂“雙管”，簡單來說就是每個村級均有一個獨立的賬戶，并配備齊全的手續（如：村民委員會公章、財務代管會計名章等），并由當屆鎮政府相關部門和村莊共同管理賬戶，如需銀行取款必須村莊和鎮級農村財務委托代理中心均同時出現。此模式能夠有效的維護村級集體資金管理問題，包括其所有權、使用權和收益權，從根本上解決真正意義上的村級代管資金問題。

（2）規范銀行賬戶的使用。每個村莊在銀行開設賬戶，均需要按照相關規定實現專戶專用、專人專賬、專款專用，“土地征用補償金”專戶核算、“村級轉移支付資金”專戶核算、“其他集體資金”專戶核算，按照相關規定，村莊日常開支，除了誤工補貼等支出可以直接用現金進行支付外，其他開支業務必須通過銀行轉賬進行結算。

（3）規范賬簿設置。村級代管資金中心根據有關部門要求需單獨設立的總賬（如：土地征用補償金、村級轉移支付資金等），總賬中要對每個村莊進行設立明細，按月記賬、結賬和對賬。定期對總帳的資金金額要與各村的明細頁資金金額進行對賬，確保總賬與明細賬相符。

2.2強化對村級代管資金的管理

（1）落實好村級代管資金收益權。在國家和政府的相關政策支持下，嚴格維護村級代管資金問題的權利和義務。嚴格按照村集體代管資金所有權，收益權，支配權不變的原則，確保村代管中心的利息歸村集體所有。

（2）科學計算和分配村級代管資金利息。目前，對尚未實行“雙管”模式的村莊，各村的代管資金利息要根據時間分別進行量化和計算，核實和量化要細分、按時間階段性落實推進，定期并且全額對代管資金利息進行分配到相應的村莊。對代管資金數額較大的村，提倡以定期存款的方式投資，（我鎮的芝麻坨村就有定期存款）達到保值增值的目的。

2.3加強對村級代管資金的監管

（1）必須分工明確。權責一致，各組織機構相互監督、各司其職，嚴格落實內部管理制度。建立健全內部考核制度，保障代理資金的賬實相符，使其真正發揮有考核、有制度的監督責任制度。

（2）定期對會計賬目進行核對。村級代管資金出納人員應定期與會計進行賬目數據核對，務必做到賬實相符，且需要簽字蓋章，形成檔案作為記錄。

（3）其他相關部門配合加強監督管理。需要配合專門核算、審查監督管理組織機構，完善監督管理體系。相關行政主管部門要加強對村級代管資金的業務指導和監督管理，進行定期或者不定期的檢查與監督。

2.4加強村級代管資金從業者水平提升

要加強對村級代管資金從業人員的財務知識的培訓，特別是優秀人才的培養和專業素養培訓，這是做好村級代管資金工作的最基礎性的工作。合理利用國家政府相關的人才扶持政策，并進行定期培訓、考核，對完成考核目標的優秀人才需要配備適當的激勵政策。

2.5建立完善的財務公開制度

財務制度最關注的問題即是公開、透明。在村級代管資金的管理上，必須執行嚴格的公開性、透明性，從最源頭杜絕暗箱操作和貪污受賄的腐敗現象。并一旦發現嚴格懲罰。對于村級代管資金信息，代管資金中心要做好整理工作，將全方位、多角度的資金管理信息能夠及時有效的進行發布，這樣村級代管資金管理與民眾之間信息同步對稱，實現信息公開化、透明化，讓權利在陽光下執行，讓民眾的知情權得到保障，這樣的財務公開制度不僅有利于現代村級經濟的發展，對于精神文明村、社會主義民主進程都具有重要的意義。

3.結束語

隨著我國經濟的不斷發展和壯大，農村經濟發展也達到了一個新的高度，特別是農村三資的發展。為了整個經濟的發展，必須做好農村財務管理問題，切實保障農民自身的經濟利益，使其獲得真實的經濟效益。這個過程非常艱辛，但是必須開展，且不容置疑。在這個過程中必須不斷的完善已有的村級資金管理制度，選拔優秀的管理人才。為農村經濟的健康發展，奠定良好的基礎。

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