關(guān)于電子商務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)的研究

陳麗杰 周云皓 陳哲

【摘 要】互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、第三方支付系統(tǒng)及物流平臺的快速發(fā)展，催生了集商城、消費(fèi)者、產(chǎn)品、物流于一身的電子商務(wù)平臺，隨著時間推移，其內(nèi)容逐漸豐富，現(xiàn)已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。為加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管制度的建設(shè)，本文從現(xiàn)有電子商務(wù)監(jiān)管制度本身出發(fā)，通過分析當(dāng)前國內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及電子商務(wù)監(jiān)管制度的不足，明確當(dāng)前電子商務(wù)存在的基本問題，提出了國家應(yīng)該加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)、進(jìn)一步落實(shí)各監(jiān)管部門法律執(zhí)行情況，營造良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境做出一定的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)；監(jiān)管制度；安全環(huán)境

1.中國電子商務(wù)監(jiān)管制度的現(xiàn)狀

中國的電子商務(wù)起步較晚，但發(fā)展迅速，到目前為止，中國電子商務(wù)交易規(guī)模已排到世界前列。截止至2017年全國電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)29.16萬億元，同比增長11.7%。

在全國電子商務(wù)的大背景下，國家也大力支持電子商務(wù)發(fā)展，并出臺《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》等多個政府文件。一些地方政府也出臺了多項(xiàng)地方性行政法規(guī)，并積極配合我國電子商務(wù)法律體系的建設(shè)工作。但是，到目前為止，中國國內(nèi)只有一部真正嚴(yán)格規(guī)范電子商務(wù)行為的法律法規(guī)，即于2019年1月1日起生效的《中華人民共和國電子商務(wù)法》。該部法律在整體上規(guī)定了電子商務(wù)當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，明確了糾紛解決與服務(wù)等多項(xiàng)問題，但從內(nèi)容來看，該規(guī)定過于籠統(tǒng)，且未對物流服務(wù)，第三方支付等電子商務(wù)核心問題進(jìn)行具體說明。電子商務(wù)涉及領(lǐng)域極廣，一部法律難以解決所有問題，加強(qiáng)中國電子商務(wù)監(jiān)管制度的建設(shè)，依舊是目前我國急需解決的問題。

2.中國電子商務(wù)監(jiān)管制度存在的主要問題

2.1監(jiān)管制度體系不健全、不嚴(yán)謹(jǐn)

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，國家和地區(qū)政府高度重視電子商務(wù)的制度建設(shè)，并相繼出臺了一系列政策法規(guī)。但是，電子商務(wù)體系過于龐雜，現(xiàn)有的監(jiān)管制度體系不健全、不嚴(yán)謹(jǐn)，難以解決所有問題。就電子商務(wù)本身來說，電子商務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，將商城、消費(fèi)者、產(chǎn)品以及物流緊密的聯(lián)系在一起，消費(fèi)者主要通過電子商務(wù)平臺進(jìn)行網(wǎng)購，滿足自身對產(chǎn)品的需求。但這一過程涉及產(chǎn)品選擇、貨幣支付以及貨物運(yùn)輸?shù)榷鄠€主要環(huán)節(jié)。每一環(huán)節(jié)中，消費(fèi)者都面臨著潛在問題。

2.1.1質(zhì)量方面

就商品選擇來看，因?yàn)橹袊鴩鴥?nèi)網(wǎng)購平臺數(shù)量眾多，而且質(zhì)量良莠不齊，消費(fèi)者很容易陷入謎團(tuán)。現(xiàn)有政策法規(guī)雖要求對從事電子商務(wù)的經(jīng)營者進(jìn)行資格審查、注冊登記，并要求電子商務(wù)經(jīng)營者公布自身信息情況，保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。但是，中國并未出臺相應(yīng)政策法規(guī)來嚴(yán)格限定經(jīng)營者審查、登記的流程，也沒有相應(yīng)法律制度嚴(yán)格明確經(jīng)營者信息公布的內(nèi)容和方法，同時，中國也沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理制度來監(jiān)測電子商務(wù)經(jīng)營者身份審核程序的落實(shí)情況，導(dǎo)致很多不合格電商從事電商服務(wù)，損害消費(fèi)者利益。

2.1.2支付方面

電子商務(wù)的誕生推動了第三方支付的發(fā)展，同時衍生出了P2P網(wǎng)上個人信貸業(yè)務(wù)等多種互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。因?yàn)榈谌街Ц兑曰ヂ?lián)網(wǎng)為媒介，交易內(nèi)容秘密性，很難進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。從目前的監(jiān)管制度情況來看，中國沒有對第三方支付的內(nèi)容、操作程序等關(guān)鍵性問題進(jìn)行嚴(yán)格限定，也沒有規(guī)定第三方當(dāng)事人具體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系及糾紛解決方案。對于第三方支付來說，當(dāng)事人不能查實(shí)對方身份，在發(fā)生安全事故后，沒有相應(yīng)的維權(quán)法律進(jìn)行應(yīng)用

2.2監(jiān)管制度沒有得到有效落實(shí)

為加強(qiáng)電子商務(wù)的監(jiān)管力度，中央與地方政府相繼出臺了規(guī)范電子商務(wù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，并于2019年1月1日實(shí)施了《中華人民共和國電子商務(wù)法》，但是中國的電子商務(wù)規(guī)模龐大，管理困難，具體的監(jiān)管制度沒有得到有效的落實(shí)。《電商法》及各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)范了電商經(jīng)營人員應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定行事，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的商品信息，不能在商品銷售過程中附加它項(xiàng)條款，但是因?yàn)楸O(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管制度沒有得到有效落實(shí)，很多企業(yè)經(jīng)營者為獲取較大利益沒有按照行業(yè)要求行事，使得消費(fèi)者利益受到嚴(yán)重?fù)p失。

監(jiān)管制度是解決現(xiàn)有問題的有效手段，但是解決問題的前提必須是監(jiān)管制度的有效實(shí)施。中國電子商務(wù)總體上依舊存在很多糾紛和矛盾，監(jiān)管制度的有效落實(shí)是目前我國急需解決的問題，只有監(jiān)管制度得到了有效實(shí)施，才能保證電子商務(wù)健康順利的發(fā)展。

3.電子商務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)問題的解決方案

3.1從問題本身出發(fā)，全面系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)管制度

電子商務(wù)監(jiān)管制度的建設(shè)從根本上是為了解決電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題，只有抓住問題本身，才能制定相應(yīng)的監(jiān)管制度。任何一部完整、全面、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的監(jiān)管制度都不是由一部法律或規(guī)章制度構(gòu)成，而是由不同的監(jiān)管制度單元共同組成。在《中華人民共和國電子商務(wù)法》的總法引領(lǐng)下，國家可以根據(jù)不同的問題制定不同的附屬法或規(guī)章制度，比如針對質(zhì)量問題而產(chǎn)生的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法，針對支付問題制定支付身份識別與標(biāo)準(zhǔn)法，電子商務(wù)的內(nèi)容格外豐富，任何法律制度都不能一次性制定而成，它需要國家相關(guān)法律的制定者根據(jù)業(yè)務(wù)情況、問題情況，不斷完善，讓監(jiān)管制度成為一個嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的監(jiān)管制度體系。

3.2加強(qiáng)監(jiān)管部門管理，有效落實(shí)監(jiān)管制度

監(jiān)管制度是解決問題的工具，而監(jiān)管部門是促使工具發(fā)揮最大效益的保障。為使監(jiān)管制度得到有效實(shí)施，就必須建立效率高、執(zhí)行能力強(qiáng)的監(jiān)督管理部門。就目前中國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來看，監(jiān)管部門隊(duì)伍龐大，部門之間分工不夠明確，導(dǎo)致當(dāng)事人在解決問題過程中面臨很多挑戰(zhàn)。管理部門之間也因推卸責(zé)任導(dǎo)致效率低下，執(zhí)法不嚴(yán)，當(dāng)事人利益得不到有效維護(hù)。為解決以上問題，國家應(yīng)該明確劃分監(jiān)管機(jī)構(gòu)各部門職責(zé)，清減結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步部署工作，形成上下級監(jiān)督管理制，設(shè)立督察組，定期對各部門的工作情況進(jìn)行審核，落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管制度的執(zhí)行。

監(jiān)管部門是監(jiān)管制度的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其必須從自身出發(fā)，嚴(yán)格要求自己。國家應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保證監(jiān)管制度的有效實(shí)施，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。

4.結(jié)語

通過對中國電子商務(wù)監(jiān)管制度的研究，可以得出以下結(jié)論：中國電子商務(wù)監(jiān)管制度仍存在很多問題，加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管制度的建設(shè)是我國目前急需解決的問題。但是，只要各級人員有效配合，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，從中國電子商務(wù)本身特點(diǎn)出發(fā)，嚴(yán)謹(jǐn)考慮，那么，建立一套完整、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾娮由虅?wù)監(jiān)管制度體系指日可待。

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