國有房地產企業廉潔風險防控的實踐與探索

姜敏

【摘 要】本文通過對國有房地產企業存在廉潔風險情況及原因的分析，結合家益公司近幾年風險防控的實踐，從準確查找梳理廉潔風險點、構建風險預警機制、制訂有效防控措施等方面入手，探索出廉潔風險防控“把好五個關口，建立五個機制”。

【關鍵詞】國有房地產企業；廉潔風險

一、國有房地產企業廉潔風險存在的主要原因

（一）從個人素質方面來分析，理想信念缺失是主要原因

一些黨員干部放松世界觀改造，思想消極，信念動搖；作風漂浮，脫離群眾；不思進取，得過且過；鋪張浪費，追求享受等，成為廉潔風險的高危人群。

（二）從社會外部環境來分析，社會的急劇轉型是客觀原因

中國社會特有的人情關系和中國文化中重人情輕法治的傳統思想，認為“關系就是生產力”，凡事通過暢通關系，走捷徑的行為方式，為滋生腐敗提供了溫床，也給廉潔風險防控增加了難度。

（三）從體制機制來分析，存在權力集中、監督機制不完善

在現行體制下，一些國有企業，如同一個小社會，企業領導人擁有財權、經營權、人事任用權在內的廣泛權力，加上紀檢監察普遍存在“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”現象和企業信息不公開、業務流程不規范、執行不力等因素。

二、國有房地產企業廉潔風險防控的實踐與探索

如何確保廉潔風險防控體系構建真正落到實處，關鍵在落地，近年來，結合房地產行業的特殊性和家益公司的實際，我們進行了“兩個五”的有益實踐與探索，即“五個關口，五個機制”：

（一）把好“準確關”排查風險，建立風險排查機制。查找風險點是整個廉潔風險防控管理工作的基礎。

1.鎖定廉潔風險排查重點。公司近年來梳理出三個重點，一是把領導班子和科級以上干部作為查找風險的重點；二是把組織人事、財務資產、工程造價、招標等具有管理權、審核權、考核權的崗位人員作為查找風險的重點；三是把項目合作、工程核量、人事任免等工作關鍵環節作為重點。

2.查找廉潔風險點的方法。查找廉潔風險點，就是要亮出崗位的“權力”，包括能為自己提供方便的“可能性”。一是分管領導結合工作性質和管理經驗帶頭找；二是部門領導主動找，崗位人員自己找，部門同事相互找；三是通過信訪舉報的反映情況、經濟責任審計或專項審計、責任制落實專項檢查、民主測評、干部考察等綜合立體的進行收集梳理查找風險點。

3.查找廉潔風險點的具體內容。查找風險點的關鍵在于對照業務范圍的職責和工作環節，查找存在的共性和特性，一是公司領導班子成員主要圍繞“三重一大”事項進行，同時查找個人在思想道德、崗位履職和外部環境方面的風險。二是科級以上黨員干部及有業務處置權人員主要結合崗位職責，查找在個人履行職責、執行制度和在行使權力過程中存在的風險。

（二）把好“實用關”制定措施，建立風險預防機制。必須充分認識到國有房地產企業開展廉政制度建設和風險防控管理的重要性和必要性。

1.梳理崗位職責，明確責任分工。通過黨建引領，壓實責任，不斷增強落實全面從嚴治黨、從嚴治行的政治自覺性和堅定性。領導班子和所屬單位及部門負責人對崗位廉潔風險防控工作負總責；領導班子成員要抓好業務范圍內、聯系單位及部門自身的黨風廉政建設，對聯系單位及部門的崗位風險防控工作負管理責任。所屬單位及部門負責人對本單位、本部門的崗位風險防控工作負直接責任。員工對照崗位職責、工作制度，認真查找個人在履行崗位職責、執行制度等方面存在或潛在的風險，并及時制定風險防范措施。

2.完善業務流程，實現權力運行規范化。公司層面嚴格執行“三重一大”決策制度，項目開發、大額度資金運作、干部任免均集體討論議定。同時針對房地產開發行業特點，狠抓重點領域防控，如工程核量內部三人以上簽字、招標管理等制度。推進重點部門實施聯合辦公，關注合同談判等關鍵業務，明確各項業務程序、工作標準，從而規范權力運作。

3.以問題為導向，實現權力監督制度化。制度建設是整個廉潔風險防控工作跟蹤的核心。逐步建立人事、財務、工程、造價等關鍵領域的監督制度，與管理流程相配套，建立內容科學、程序嚴密、有效實用的教育、預防、檢查、考核、問責制度，形成黨風廉政建設制度體系，將預防腐敗的關口前移，構建“權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效”的風險防控格局，最大限度地降低腐敗風險。

（三）把好“制約關”嚴密管控，建立風險控制機制。以“控”為手段，利用主題教育、述職述廉、重大事項報告、集體決策、簽訂責任書、公開承諾等控制渠道，建立廉潔風險控制機制，打造監督制約防線，形成對腐敗風險的有效監控。

1.主題教育。通過黨委書記上反腐倡廉黨課、以“奉獻”為主題的作風建設宣講、舉辦預防職務犯罪講座、參觀法制教育基地等多種形式的教育活動，提高公司黨員干部的思想政治素質，增強守紀律講規矩的從業意識，筑牢不想腐的行為底線。

2.述職述廉。述廉是領導干部落實崗位職責情況的梳理總結。每年底公司科級以上領導干部進行一次述職述廉，主要內容一是主要工作情況；二是中央精神的學習及上級決策部署的落實情況；三是落實黨風廉政建設責任制情況；四是廉潔從業自律情況；五是其他需要報告和說明的情況。

3.重大事項報告。公司科級以上領導干部重大事項申報是落實監督的有效手段。以房產買賣情況、經商投資入股情況、家庭成員婚喪嫁娶情況、收受禮金上交情況、子女留學情況、直系親屬受查處情況等事項為報告重點，建立干部廉政檔案。

4.集體決策。公司領導班子、子（分）公司班子成員要嚴格遵守“三重一大”決策制度，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策程序，公司每半年對“三重一大”執行情況進行專項檢查。

5.公開承諾。每年初公司科級以上領導干部及重要崗位人員，針對崗位需履行的職責和存在的廉潔風險，簽訂黨風廉政建設責任書，作出執行承諾，并在一定范圍內公開，接受員工群眾監督。

（四）把好“跟蹤關”落實監督，建立多渠道發現問題機制。通過收集信息、動態監督等手段，及時發現苗頭性、傾向性問題，以便進一步采取相應的后期處置辦法。

1.收集信息。收集信息可采取報送信息、民意調查、信訪舉報三種方式。一是報送信息。二是民意調查。及時掌握員工群眾對領導干部和關鍵崗位人員思想道德的評價和存在的問題。三是信訪舉報。通過在公司門戶網頁設置黨風廉政建設專欄，公布紀檢監督舉報電話、電子郵箱、制作監督卡向公司員工發放，設置舉報信箱等，廣泛收集員工群眾意見，監測分析黨員干部存在的問題。

2.動態監督。對存在風險苗頭的個人進行談話提醒，對預防不到位的部門和子（分）公司進行督促整改。一是定期或不定期對黨風廉政建設責任制落實情況、崗位廉潔承諾、防控措施落實情況開展監督檢查。二是把握內控重點，對項目合作、工程建設、選拔任用干部、合同管理等關鍵環節進行全過程跟蹤監督。

（五）把好“考核關”獎懲兌現，建立考核評價激勵機制。立足崗位履責，創新方式方法，形成“崗位職責-工作標準-監督考核-獎懲兌現”的責任鏈條。

1.合理制定考核程序。堅持把風險防控與合規管理、黨風廉政建設、安全生產等工作考核相結合，與民主評議、民主測評領導干部相結合，平時考核與年終考核相結合，確?？己斯ぷ鞯娜婊?、科學化。

2.建立考核獎懲機制。嚴明獎懲、嚴格責任追究是促進風險防控實效的關鍵。將考核結果納入對領導班子和領導干部綜合評價體系中，與領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤，形成考核評價激勵機制。