林業領域職務犯罪對廣西林業經濟的影響及懲治措

施韋宏

【摘 要】本文在分析林業領域職務犯罪對廣西林業經濟影響的基礎上，提出了一些應對措施，以期起到拋磚引玉的作用。

【關鍵詞】廣西；林業領域；職務犯罪；不良影響；懲治措施

習近平總書記指出，“林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題”。黨的十八大以來，廣西林業系統深入貫徹落實習近平總書記對林業工作的重要指示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，為推動林業生態工程建設、林業生態經濟發展、林業重點領域改革和林業行業生態扶貧，做出了突出貢獻。然而，從近幾年來廣西紀檢監察機關查辦的以原任林業廳廳長為代表的林業領域系列職務犯罪問題，已嚴重影響了廣西林業經濟的發展。

一、林業領域職務犯罪對廣西林業經濟的影響

一是濫用職權弄虛作假，發展經濟目的不純。如廣西一家林業集團公司因急需上市，但因其旗下子公司在某市區域內有違法收購木材的記錄，某市林業局拒絕為其出具無違法經營證明文件。這家集團公司上市受阻后，集團公司實際控制人請求時任廣西林業廳廳長的陳某某幫忙。陳某某便利用職權，勒令某市林業局局長予以解決，使得該公司順利上市。陳某某為此先后收受該集團公司時任董事長送給的澳幣20萬元。通過這樣手段得以上市的公司，其經濟發展了產生多大的社會效益呢？

二是玩忽職守盲目擴張，經濟損失嚴重。2010年前后，廣西壯族自治區黨委、政府實施“綠滿八桂”造林綠化工程、打造造紙與木材加工千億元產業等一系列重大決策。本來這對林業系統的經濟發展是個大好機遇期，但就是在個時期，占據廣西林業經濟半壁江山的13區直林場，卻因掌控廣西林業經濟命脈的林業廳長陳某某的任性妄為，致使絕大部分區直林場盲目追求政績而大搞重復開發建設，最突出的表現就是林產加工項目的盲目開發，造成了區直林場大范圍的高額負債，陷入了難以自救的境地。

三是破壞了單位或行業的經濟運行規律。凡事物的發展變化都有其內在的運行規律，林業經濟發展也必須遵遁其內在規律才能可持續增長。以上述陳某某為代表的系列職務犯罪腐敗案件披露，在陳某某的指令下，絕大多數區直林場為了突顯政績，在一些新上項目或擴大項目規模前，沒有進行項目可行性論證、風險評估和集體研究，或者做得不夠不充分，就盲目上馬或擴大規模，到最后真正成功的項目幾乎少得可憐。這些做法，對廣西林業經濟一段時期內的發展計劃和政策的實施造成了嚴重干擾，甚至造成了廣西整個社會經濟的發展計劃扭曲變形，一些項目需要長時間的修補才能回歸正常軌道。基于為個人謀取利益，利用手中權利公飽私囊的職務犯罪行為，對經濟的不利影響是無法估量的。

二、對廣西林業領域職務犯罪的懲治措施

林業領域職務犯罪作為一種特殊類型的犯罪，其嚴重侵害了林業行業的管理職能，影響了林業職能管理部門正常的管理秩序和工作秩序，破壞了林業經濟的社會關系。同時也敗壞了代表政府管理的威信，具有嚴重的危害性。因此，對職務犯罪的懲治是廣西林業系統長期而艱巨的任務。

一是懲防并舉，注重預防。為了從根本上遏制和減少林業領域職務犯罪，必須在堅定不移進行懲治，持續形成高壓震懾的同時，進一步加強預防工作。黨的十九大召開后，提出運用監督執紀“四種形態”加強對黨員領導干部的管理，強調堅持紀在法前，用紀律管理住大多數。林業系統紀檢監察機構要強化監督，經常性地開展有“紅紅臉、出出汗、扯袖子”的警醒談話，重在抓早抓小，將存在違法犯罪的傾向或念頭遏制在萌芽狀態，可有效遏制和減少林業領域的職務犯罪。

二是健全規章制度。不僅要嚴格按照《公務員法》、《森林法》等涉林的法律法規要求，結合廣西林業行業和地區特點，以制度建設為突破口，尤其是建立健全以國有林場重大項目監管、有效落實“三重一大”制度要求的制度體系，規范國有林場的經營行為，形成一套包括管理、監督、教育、獎懲四位一體的林業工作新機制，箍緊制度的籠子，形成領導干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度體系。

三是強化警示教育。要結合當前加強黨的政治建設，配套建立一批預防職務犯罪警示教育活動場所，在“習近平新時代”講習所的基礎上，配套相應“廉政論壇”、“廉政講習所”等活動，經常性開展有預防職務犯罪題材的職工群眾文化演出活動，從看、學、演等多位一體讓黨員領導干部參與預防職務犯罪。尤其是要充分利用身邊人教育身邊人的形式，制作、編制一系列廣西林業系統的本部門、本單位的廉政教育片，通過圖文影音與網絡結合等新媒體手段，形成預防職務犯罪警示教育多元融合的“融媒體”新機制，讓黨員領導干部在互聯網思維模式下全方面接受預防職務犯罪教育。

四是利用新手段開展違法違紀打擊。一方面開展預防職務犯罪大數據分析。通過檔案整理、干部信息電子化登記等信息，進行專業數據處理，建立干部職業健康評價體系，以數據形式直觀分析干部員工的職業健康問題。比如江蘇昆山將黨風廉政建設和反腐敗工作任務盡可能量化為客觀數據，形成一個可監測的指標，將干部職業健康評價數據應用在違法違紀的查處當中，提高打擊力度。另一方面，在法律允許前提下，開展犯罪傾向心理排查，用心理科學的手段幫助開展預防職務犯罪；有條件的紀檢監察機構在征得上級組織的認可下，可以試行向社會專業機構購買專業的查案辦案心理科學專業服務，提高打擊職務犯罪案件的效率。

五是加強政德教育。2018年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加重慶代表團審議時強調，領導干部要講政德。政德是整個社會道德建設的風向標。立政德，就要明大德、守公德、嚴私德。黨的十八大以來，領導干部作風建設一直是黨中央常抓不懈的大事。在新的起點上，習近平總書記再次強調“政德”，意義深遠。加強政德教育對預防黨員領導干部職務犯罪具有現實必要性。建立健全以廣西區直林場為試點的領導干部“政德講堂”，理清履職與政德教育的關系，從傳統文化道德層面，教育領導干部防止驕奢淫逸、嚴于戒貪、謙虛好學、感恩從善。

六是加強干部職工心理健康服務。根據十八大、十九大報告中關于加強心理健康有關精神，中央22部委聯合下發的《關于加強心理健康服務的指導意見》，廣西衛計委、宣傳部等20部門也聯合下發的《關于印發加強廣西心理健康服務工作的實施意見的通知》，心理健康篩查成為健康中國、健康系統、健康單位建設的重要內容，也是預防職務犯罪的新舉措。