印度恐怖主義的根源及反恐對(duì)策分析

汪燕

【摘 要】印度的恐怖主義一直是影響國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)的主要因素，這些恐怖襲擊活動(dòng)或多或少地對(duì)人民的財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成了非常不利的影響。而對(duì)于印度這樣一個(gè)多元文化、宗教以及擁有復(fù)雜的歷史的國(guó)家來(lái)說(shuō)，頻繁發(fā)生恐怖襲擊活動(dòng)的誘因有許多，主要包括宗教沖突、落后的經(jīng)濟(jì)狀況、極端民族主義等等。本文除了對(duì)印度恐怖主義頻繁發(fā)生的根源探討，本文還研究了印度政府對(duì)于恐怖主義活動(dòng)的反應(yīng)對(duì)策，在分析對(duì)策的基礎(chǔ)之上對(duì)其反恐戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)析。

【關(guān)鍵詞】印度；恐怖主義；根源；對(duì)策

印度是世界上受恐怖主義影響最大的國(guó)家之一。根據(jù)澳大利亞經(jīng)濟(jì)與和平研究所的2017年全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告，印度在全球受恐怖主義影響的國(guó)家中排名第八，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。恐怖組織以不同的原因向印度人民進(jìn)行宣戰(zhàn)，對(duì)國(guó)家和人民造成了不可磨滅的傷害。愈演愈烈的恐怖主義活動(dòng)使印度國(guó)內(nèi)的安全形勢(shì)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、印度恐怖主義根源

（一）極端民族主義

這類(lèi)以民族分裂為目標(biāo)的恐怖組織例如：斯里蘭卡的泰米爾猛虎組織，印度東北部的阿薩姆聯(lián)合解放陣線(xiàn)（ULFA）。這些組織往往都是打著尋求民族平等的口號(hào)進(jìn)行恐怖主義活動(dòng)。對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，國(guó)外的極端民族主義所導(dǎo)致的恐怖主義活動(dòng)主要指克什米爾地區(qū)的恐怖主義事件，國(guó)內(nèi)的極端民族主義主要指東北部以分裂國(guó)家為目的的恐怖主義活動(dòng)。

跨境恐怖主義主要指的就是克什米爾地區(qū)發(fā)生的恐怖主義活動(dòng)。自印巴分治起，克什米爾成為一個(gè)懸而未決的特殊區(qū)域，不僅成為印度和巴基斯坦僵持不下的主要原因，還成為滋生恐怖主義活動(dòng)的溫床。

印度東北部地區(qū)民族眾多，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，使得他們?cè)诜N族、語(yǔ)言、地形、文化和社會(huì)風(fēng)俗上都有較大的不同。阿薩姆人、那加人、米佐人及克什米爾人不斷地提出民族自治以及國(guó)家獨(dú)立的要求，并且這些活動(dòng)愈來(lái)愈極端地偏向?yàn)榭植乐髁x活動(dòng)。

（二）宗教矛盾

印度深受宗教因素的影響。在印度的漫長(zhǎng)歷史中，印度教和伊斯蘭教的沖突最為持久和激烈。2002年印度發(fā)生了古吉拉特邦教派沖突事件，2006年9月8日，恐怖分子在印度西部馬勒岡市策劃了兩起爆炸事件。2008年9月29日，馬勒岡市再次遭受恐怖襲擊。印度穆斯林教占印度人數(shù)不到五分之一，與占全國(guó)五分之四的印度教形成鮮明的對(duì)比，穆斯林本身就認(rèn)為自己是弱勢(shì)群體。加之政府部門(mén)在一些事件中偏袒，使穆斯林對(duì)印度教的敵意更加加深。因此，增多的恐怖事件與印度教和伊斯蘭教之間的宗教矛盾不可分離。

（三）經(jīng)濟(jì)因素

印度的經(jīng)濟(jì)存在著諸多問(wèn)題。印度的貧富差距十分之大。這會(huì)造成人民的幸福感下降并誘發(fā)不穩(wěn)定的因素。低收入群體對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)可能因此借用恐怖主義活動(dòng)進(jìn)行發(fā)泄。目前，印度的老齡化程度正在不斷加劇，老年人的增多不僅會(huì)給整個(gè)社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)?yè)狃B(yǎng)壓力，同時(shí)，也會(huì)更多了占用社會(huì)資源，這將帶來(lái)更多的貧困和壓力。除此之外，印度的失業(yè)率偏高成為印度恐怖主義頻發(fā)的另一重要原因。政府無(wú)法有效地解決就業(yè)難的問(wèn)題，不能將新生勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為人口紅利，從而導(dǎo)致人民就業(yè)困難，增加其被恐怖中主義活動(dòng)影響的可能性，使社會(huì)矛盾激化。

（四）左翼極端勢(shì)力

反政府武裝活動(dòng)以左翼激進(jìn)勢(shì)力最為活躍，其中最具代表性的即納薩爾派（毛派）。其作為印度最大的反政府武裝組織，它經(jīng)常襲擊印度的政府機(jī)構(gòu)和安全部隊(duì)。納薩爾派經(jīng)常選擇在大選期間發(fā)動(dòng)恐襲。

印度在2009年起將納薩爾派宣布為恐怖組織，但是學(xué)界對(duì)于納薩爾派是否屬于恐怖主義組織的性質(zhì)的界定一直持保留意見(jiàn)。

二、印度的反恐努力

印度嚴(yán)峻的恐怖主義活動(dòng)給印度的國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活帶來(lái)了極大的威脅，印度政府開(kāi)始將反恐活動(dòng)作為國(guó)家的一項(xiàng)重要的國(guó)策。除了重視反恐活動(dòng)之外，印度還采取了一系列措施打擊恐怖主義活動(dòng)。這些措施包括：完善反恐法律、成立專(zhuān)門(mén)反恐機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)警察和部隊(duì)力量、解決社會(huì)問(wèn)題以及積極推進(jìn)反恐國(guó)際合作。

（一）完善反恐法律

印度的反恐法案最早可以追溯到20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的反恐法案《武裝部隊(duì)特殊權(quán)力法》，1967年通過(guò)的《非法活動(dòng)（預(yù)防）法》，1985年印度政府出臺(tái)《恐怖和破壞活動(dòng)（預(yù)防）法》，2002年印度通過(guò)了《防止恐怖主義法》，然而這部法律的過(guò)于短命，只存在了兩年零九個(gè)月。

（二）成立專(zhuān)門(mén)的反恐機(jī)構(gòu)

印度之前的反恐機(jī)構(gòu)是內(nèi)政部下屬的跨機(jī)構(gòu)中心（Multi-Agency Centre）。在2008年孟買(mǎi)恐怖襲擊發(fā)生以后，印度在同年12月成立了國(guó)家調(diào)查局。2001年印度成立了國(guó)家情報(bào)網(wǎng)（National Intelligence Grid），該機(jī)構(gòu)能夠聯(lián)結(jié)政府的多個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行信息查詢(xún)，從而能夠極大地提高工作效率。2011年，印度完成了犯罪追蹤系統(tǒng)建設(shè)。2012年印度成立了反恐中心。

（三）加強(qiáng)警察和部隊(duì)力量

為了對(duì)愈演愈烈的恐怖活動(dòng)作出快速有效的反應(yīng)，印度決心增強(qiáng)警察隊(duì)伍的力量。主要措施包括：加大對(duì)警察和部隊(duì)的投入；擴(kuò)充警員隊(duì)伍；更新警察隊(duì)伍的裝備設(shè)施。孟買(mǎi)恐怖襲擊發(fā)生以后，印度提出加大警察和準(zhǔn)軍事部隊(duì)的建設(shè)力度，計(jì)劃增加20萬(wàn)名警員。1988年印度成立印度警察反恐怖突擊隊(duì)，之后這支反恐怖突擊隊(duì)參加了數(shù)百次突襲戰(zhàn)，取得了顯著的成績(jī)。除此之外，印度還加強(qiáng)了對(duì)警察的培訓(xùn)，并且開(kāi)設(shè)了20幾所反恐學(xué)校。

（四）解決社會(huì)問(wèn)題

為了避免恐怖主義的頻頻發(fā)生，印度努力提高社會(huì)治理能力。印度努力的完善基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)進(jìn)行發(fā)展扶持。2004年印度總理辛格在視察克什米爾地區(qū)時(shí)提出了“重建計(jì)劃”，該計(jì)劃將撥出財(cái)政資金2400億盧比來(lái)建設(shè)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，除此之外，印度政府也在盡力地維護(hù)宗教間的和諧氛圍，減少宗教沖突的發(fā)生。與此同時(shí)，印度也在積極地與一些轉(zhuǎn)變立場(chǎng)的極端組織進(jìn)行談判，以達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的效果。

三、印度反恐政策評(píng)析

截止2017年4月，印度已經(jīng)取締了40個(gè)恐怖組織。并且控制和減少了國(guó)內(nèi)恐怖主義事件的發(fā)生，印度的反恐措施雖然取得了一些成效，但是依然存在著一些不足。這些不足主要表現(xiàn)在：第一，從立法層面上來(lái)說(shuō)，雖然印度的反恐立法起步較早，并且在不斷地更新發(fā)展之中。但是，立法過(guò)程中存在著侵犯人權(quán)、權(quán)力濫用和被政治斗爭(zhēng)所利用等問(wèn)題。這引發(fā)了相當(dāng)多的不滿(mǎn)。除此之外，反恐法也時(shí)常淪為黨派斗爭(zhēng)的工具。

第二，反恐措施滯后。印度頻頻發(fā)生的恐怖事件雖然讓印度政府增強(qiáng)了對(duì)反恐措施的關(guān)注。但不可否認(rèn)的是，這些措施或多或少地具有滯后性。這將大大的降低印度政府的反恐效率。

第三，雖然印度努力尋求進(jìn)行反恐領(lǐng)域的國(guó)際合作，但是國(guó)際合作的效果并不理想。印度雖然與美國(guó)進(jìn)行了深入且廣泛的的反恐合作。然而，印美的反恐合作在訓(xùn)練、特殊領(lǐng)域合作、情報(bào)、法律等具體的技術(shù)層面是比較容易達(dá)成合作的，但真正需要采取聯(lián)合行動(dòng)時(shí)往往分歧又很大。同時(shí)，在進(jìn)行國(guó)際合作時(shí)，國(guó)際關(guān)系對(duì)于印度的反恐國(guó)際合作影響較大。因此，總體來(lái)看，雖然印度努力推進(jìn)反恐行動(dòng)的國(guó)際合作，但由于國(guó)際關(guān)系和國(guó)際利益的掣肘，其效果難以差強(qiáng)人意。

四、小結(jié)

印度深受恐怖主義事件的影響，國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)成為印度國(guó)家發(fā)展的最大阻礙。要從根本地解除恐怖主義的威脅，需要從源頭入手，毀滅可能產(chǎn)生恐怖主義的溫床。印度在反恐過(guò)程中取得了一些成績(jī)，但是任重而道遠(yuǎn)。未來(lái)的印度如何發(fā)展，將在很大程度上取決于恐怖主義的解決與否。

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