差額撥款事業單位環衛系統項目支出的績效評價

陳江艷

【摘 要】信息社會，環衛單位為更好地對差額撥款相關財務項目進行控制，提升城市環衛工作的服務質量，推進公共基礎衛生事業的建設進程，應結合差額撥款的財政管理特點，不斷改革財政支出的績效評價機制，在確保財政工作評價標準合理的基礎上，提高財務管理評價結果的權威性與效率性。在此基礎上，本文結合現階段事業單位不同財政撥款形式的特征，對差額撥款環衛系統現代績效管理機制的改革建議進行簡單的探討。

【關鍵詞】多元化指標；專業隊伍；精細控制

在事業單位建立現代化績效評價機制是指，環衛單位以信息化、智能化等科技手段為依托，構建起功能全面、反饋及時、信息處理高效的財務平臺，對不同經濟節點財務活動進行全方位、全過程評價的財務控制工作，是現階段環衛優化內部財務資源整體配置，提升資金精細化管控水平的首要任務。

一、提升環衛系統財政管控效能的必要性

1、財政系統現代改革的需求

現代化改革建設進程的不斷推進，使得事業單位在財務信息化管理系統的發展與建設方面取得了一定的成就。現階段，財政在事業單位的投入分為三種類型，即全額撥款、差額補助與自營自收。其中，差額撥款屬于財政撥款中常見的財政支持手段，是環衛單位的主要財政來源。環衛系統屬于城市環境、衛生管理部門，承擔著道路清潔、垃圾處理等方面的服務職能，作為城市基礎環境建設的重要管理單位，需要由城市財政部門提供一定的支持，單位負責對差額部分進行籌措。

2、推進事業單位財務信息化進程的需要

當前階段，信息化技術在事業單位財政方面的深入應用，使得依托信息化、智能化、數字化技術的網絡平臺建設成為財政管控的重要改革方向。構建集預算、核算、審批、預警、監管、分析以及績效評價與一體的管理平臺，可以通過環衛部門辦公系統的互聯，實現一站式財務控制、監管的目標。由于環衛系統的運營具有企業化的特征，區別于全額財政撥款的“集體化”模式，也不同于自收自營的事業單位，與企業運營類似，資金的控制與工作績效評價顯得尤為重要，通過信息化的財務控制平臺，對環衛工作經濟活動的全過程進行動態管控，利用不同節點財政權限的設置，對財務決策進行多環節審核與動態評價，提升財政控制的效能。

3、規范財政管控流程的需要

現階段，在環衛財政系統內部搭建以信息化財政控制技術為核心的管理服務平臺，能夠對不同節點的財政信息進行全面、動態反饋，保證績效評價的公平性與合理性，進一步提升環衛財政支出決策的可靠性與科學性，對財務單位資金資源管控有著十分重要的意義。與此同時，借助管理透明、監督全面、反饋高效、審核嚴格的信息平臺，可以為項目決策的執行提供強有力的保障，優化環衛經濟資源的配置效率，為下一階段的單位規劃提供可靠的參考。績效評價與環衛單位項目支出管理有著密切的關系，是激發職工主動參與財政監督工作中，完善基層監督與執法機制的關鍵內容。

二、環衛單位在差額撥款財政支出績效評價管理方面面臨的主要問題

1、評價指標缺乏科學性

差額撥款項目涉及的內容較為廣泛，在財務信息的收集、處理、分析等工作環節面臨的財務數據真偽難辨，信息管理的工作量較大。同時，不同財政工作節點的管理范圍存在交叉、空白等情況，績效管理、評價目標缺乏統一的規范，使得財務支出的審核、批準流程不規范，評價體系結構簡單，衡量指標不科學，評價結果差異化嚴重。

2、承擔績效評價職能的主體單一

差額補助的支出項目評價主體通常是財務主管部門、環衛單位管理部門，在進行支出項目審核與決策的過程中，以業務情況、財務控制等內容為績效管理的主要目標，參考會議表決、專題研討、工作匯報與總結等方面的數據做出績效評價。由于主體的構成單一，使得部分績效評價的結果主觀性較強，缺乏公正性。

3、績效評價機制缺乏激勵與約束作用

目前，事業單位的財政管理信息化平臺的建設還不完善，績效評價的衡量標準相對滯后，評價結果的認可度不高，在一定程度上影響了績效機制約束與激勵作用的發揮。環衛單位在進行項目評價審核的過程中，更注重事后的成果評估，忽視了預算方案的完成度，對財政規劃執行過程中發生的問題追責困難，權責范圍劃分不明確，阻礙了事業單位現代財務機制改革的步伐。

三、優化差額撥款財政項目績效評價系統的實踐對策

1、設置多元化財政績效評價衡量指標

環衛單位應在全面、深入了解現代財務控制理念的基礎上，依托信息化環衛單位管理平臺，構建多元化財政支出評價體系。多元化的衡量指標不僅是完善財政績效管理系統、提升財政決策準確性的有效途徑，同時，也是將共性管理目標與個性績效指標統一在一起的前提條件。環衛系統財政績效衡量的共性指標是指預算方案的落實情況、經濟收益、社會效益與整體資產配置情況等；個性評價標準是指不同部門財政計劃目標、上級指令、階段性發展規劃等共組的完成度。財政工作多元化評價標準的設定應該按照定性、定量相結合的方式，定期對管理指標進行科學調整，確保評價結果能夠將財政撥款的使用情況全面、具體的反映出來。

2、組建專業績效評價管控隊伍，實現財政資源的精細化控制

在財政支出項目審核、管理、決策工作中，由于涉及到環衛單位工作的不同階段，涵蓋的內容較為廣泛，因此，需要組建專業的績效管理、評估部門，對差額撥款的資金流向、積極資源配置結構等內容進行針對性管理，充分發揮財務績效工作在經濟活動管理中的監管職能。在績效評價財政管理結果審核完成后，應該予以公示，確保績效體系的權威性與公正性。與此同時，環衛單位應規范項目支出績效目標的申報和審核，對所有項目支出都要申報績效目標，所填報的績效目標必須是可衡量的目標任務，做到準確，符合客觀實際。全面推進第三方績效評價，提高中介機構開展績效評價的質量，實行預算績效評價中介機構的動態管理。

3、對比財政支出預算目標與決算目標，提升財務支出管控流程的透明化

項目支績效評價內容和范圍不僅包括對績效目標、計劃項目資金的來源和支出合理性、管理規范性的評價，還應對預算計劃項目完成的結果及影響力進行評價。具體包括以下三個方面的內容：一是項目投資性支出，應同時對項目本身的績效和項目影響及可持續績效進行評價；二是公共機構支出評價，如道路清潔、運輸管理等，主要是評價支出的合理性和有效性；三是政府部門對環衛支出項目評價，應將初始目標與最終目標的一致性作為績效評價內容等。各類專項資金的公開堅持“非涉密，全公開”、“誰公開、誰解釋”的原則，資金管理部門和使用單位是專項資金公開的主體，要負責對專項資金實行制度辦法、申報流程、評審結果、分配結果、績效評價等全過程公開。

四、結語

環衛單位的財政支持是以差額撥款的形式為主、企業性質的運營收支為輔，以財政投入為基礎，構建起城市環衛管理系統，保障城鎮居民生活環境整潔、健康。為確保環衛系統內部財務管理的科學性與高效性，依托信息化財政管理與服務平臺，合理調整不同環節經濟節點績效評價的綜合指標，提升評價結果的權威性與實效性，成為現階段環衛事業單位優化財務系統的重要內容。

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