基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的思考

周培聰

【摘 要】“欲筑室者，先治其基。”基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。本文從組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、活動(dòng)建設(shè)、保障建設(shè)五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化對(duì)加強(qiáng)和完善基層組織建設(shè)進(jìn)行探索，以期對(duì)新形勢(shì)下的基層組織建設(shè)有較實(shí)際的指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】基層組織；標(biāo)準(zhǔn)化；規(guī)范化；建設(shè)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。針對(duì)一些地方不同程度存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，必須貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，更好管理與服務(wù)黨員群眾，打造過硬黨支部。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作刻不容緩，本文試從下述五個(gè)方面對(duì)基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化提出思考。

一、組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

（一）組織設(shè)置合理。“正式黨員超過3人、不足50人的，設(shè)立黨支部。黨員超過50人不足100人的，設(shè)立黨的總支部委員會(huì)。黨員超過100人的，根據(jù)工作需要，可設(shè)立黨的基層委員會(huì)。”一般以本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬二級(jí)單位設(shè)立黨支部；正式黨員不足3名的，可以按工作性質(zhì)相近、便于開展黨的活動(dòng)的原則聯(lián)合建立黨支部；流動(dòng)性較大的單位，可根據(jù)工作需要，以項(xiàng)目組、課題組等建立臨時(shí)黨支部。黨員人數(shù)較多的黨支部，根據(jù)黨員數(shù)量、分布情況、工作需要，合理劃分黨小組，“每個(gè)黨小組不得少于3名黨員，其中至少要有1名正式黨員。”根據(jù)退休干部黨員的身體、年齡狀況和居住地的分布情況，本著有利于教育管理、有利于參加組織活動(dòng)和發(fā)揮作用的原則，合理設(shè)置離退休干部黨支部。推廣運(yùn)用客戶端、微信公眾號(hào)、微博，搜索建立網(wǎng)上黨支部，在線開展黨組織活動(dòng)。

（二）組織關(guān)系清楚，組織體系健全。黨支部有明確的上級(jí)黨組織，原則上誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)主管。加強(qiáng)對(duì)黨組織關(guān)系隸屬于本單位黨組織的非公經(jīng)濟(jì)組織或社會(huì)組織的管理，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，健全組織體系、完善工作機(jī)制，形成工作合力。

（三）班子選優(yōu)配強(qiáng)。“黨支部委員會(huì)一般設(shè)委員3至5人；黨員不足7人的黨支部，不設(shè)支部委員會(huì)，設(shè)書記1人，必要時(shí)增設(shè)副書記1人。黨總支部委員會(huì)一般設(shè)委員5至7人。黨的基層委員會(huì)一般設(shè)委員5至9人。”按照講黨性、重品行、作表率的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。黨支部書記應(yīng)當(dāng)具備良好政治素質(zhì)，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信，一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡。機(jī)關(guān)黨組織書記由本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任或由同級(jí)黨員干部專任；設(shè)機(jī)關(guān)黨委的省、州市部門，按部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職設(shè)專職副書記。合理配備書記、副書記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)律檢查委員，黨支部委員職數(shù)較多的，可根據(jù)工作需要配備青年委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員、保密委員、婦女委員。設(shè)委員會(huì)的黨支部設(shè)紀(jì)律檢查委員；不設(shè)委員會(huì)的黨支部，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作。

（四）換屆按期正常。“村、社區(qū)黨支部委員會(huì)每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會(huì)一般每屆任期3年。”任期將滿的黨組織提前4個(gè)月書面報(bào)送換屆請(qǐng)示；提前6個(gè)月以書面通知等形式，提醒任期將滿的所屬黨組織做好準(zhǔn)備工作。委員出缺及時(shí)補(bǔ)充。

（五）動(dòng)態(tài)管理到位。每年對(duì)黨支部設(shè)置情況進(jìn)行1次摸底排查，做到設(shè)置規(guī)范，調(diào)整及時(shí)。不再具備建立條件、作用難以發(fā)揮的黨支部，及時(shí)撤銷；黨員人數(shù)較少、設(shè)置不合理的，及時(shí)合并。

二、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

（一）黨員發(fā)展管理規(guī)范。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，儲(chǔ)備一定數(shù)量的入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員計(jì)劃，加大在青年崗位能手、學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀青年知識(shí)分子中發(fā)展黨員力度，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格遵守發(fā)展黨員5個(gè)階段25個(gè)步驟要求，落實(shí)政審、推薦、公示、票決、責(zé)任追究等制度，發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、培養(yǎng)嚴(yán)格、程序嚴(yán)格。對(duì)入黨積極分子推薦確定、培養(yǎng)教育，發(fā)展對(duì)象的確定、考察，預(yù)備黨員的接收、教育、轉(zhuǎn)正把關(guān)嚴(yán)格，資料健全完備，檔案管理規(guī)范。黨支部每半年對(duì)入黨積極分子進(jìn)行一次考察，對(duì)入黨積極分子的政治立場(chǎng)、思想覺悟、工作表現(xiàn)、組織紀(jì)律觀念、群眾觀念、本人的歷史、家庭主要成員和聯(lián)系密切的主要社會(huì)關(guān)系進(jìn)行嚴(yán)格的考察，

（二）教育培訓(xùn)經(jīng)常正常。以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，采取“三會(huì)一課”、集中輪訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察等多種形式，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨章和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、黨的路線方針政策和形勢(shì)任務(wù)、業(yè)務(wù)技能等，適時(shí)開展黨員教育培訓(xùn)。上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)黨支部書記、副書記和其他委員進(jìn)行培訓(xùn)。黨支部書記培訓(xùn)納入黨員、干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)新任黨支部書記應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職培訓(xùn)。黨支部書記每年應(yīng)當(dāng)至少參加1次縣級(jí)以上黨組織舉辦的集中輪訓(xùn)。注意統(tǒng)籌安排，防止頻繁參訓(xùn)，確保黨支部書記做好日常工作。對(duì)黨支部書記、副書記和其他委員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)突出黨的基本理論、基本政策、基本知識(shí)及黨務(wù)工作基本要求，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，黨規(guī)黨紀(jì)等內(nèi)容，注重發(fā)揮優(yōu)秀黨支部書記傳幫帶作用。

發(fā)展對(duì)象接受不少于3天或24學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，新黨員入黨一年之內(nèi)接受集中學(xué)習(xí)累計(jì)時(shí)間不少于8學(xué)時(shí)，普通黨員參加集中學(xué)習(xí)或培訓(xùn)每月不少于一次。

（三）日常管理落細(xì)落小。黨員積分管理制度健全，積分內(nèi)容切合實(shí)際，能量化、可考核。按照黨員每月申報(bào)、支委每月初評(píng)、黨員大會(huì)每季度評(píng)定并公示、黨支部年度計(jì)算積分的流程，評(píng)定積分并報(bào)上級(jí)黨組織審核備案，作為民主評(píng)議黨員時(shí)評(píng)定等次的重要依據(jù)。黨員基本信息、組織關(guān)系隸屬、交納黨費(fèi)、參加組織生活、外出流動(dòng)登記等清楚、嚴(yán)格、規(guī)范。黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接有登記記錄，每名轉(zhuǎn)入黨員均編入一個(gè)黨支部，掌握轉(zhuǎn)出黨員納入基層黨組織管理的情況。黨員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，教育督促黨員按照規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，與黨員所去地方或單位黨組織保持聯(lián)系，掌握黨員去向，并建立登記臺(tái)賬。落實(shí)“黨費(fèi)日”制度，及時(shí)核定黨員交納黨費(fèi)具體數(shù)額，黨員每月自覺按時(shí)足額交納黨費(fèi)，適時(shí)公布收繳使用情況。

（四）激勵(lì)關(guān)懷幫扶到位。適時(shí)了解掌握黨員各方面情況，黨支部書記每年與黨員普遍談心，溝通思想、疏導(dǎo)情緒、增進(jìn)理解。黨支部在元旦、春節(jié)、“七一”等重要節(jié)日，開展送溫暖獻(xiàn)愛心等活動(dòng)，走訪慰問黨員。經(jīng)常聯(lián)系幫扶老黨員、生活困難黨員。適時(shí)開展表彰活動(dòng)，表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

三、制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

（一）組織生活制度健全。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，每月召開一次支委會(huì)議、一次黨小組會(huì)議，每季度召開一次黨員大會(huì)，每季度講一次黨課。采取黨支部書記帶頭講、普通黨員輪流講、邀請(qǐng)先進(jìn)典型和黨務(wù)專家專題講等方式，落實(shí)黨課制度。各級(jí)黨組織書記每年至少為黨員干部講1至2次黨課；黨組（黨委）書記、成員每年為黨員干部講黨課不少于1次。認(rèn)真落實(shí)組織生活會(huì)制度，每年召開1次組織生活會(huì)，遇到有重要情況或因工作需要，及時(shí)召開相關(guān)專題的組織生活會(huì)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨委（總支）班子成員嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活制度。認(rèn)真落實(shí)談心談話制度，支部書記與班子成員、班子成員之間、班子成員與黨員、黨員與黨員之間開展經(jīng)常性談心談話，坦誠(chéng)相見，交流思想，交換意見。認(rèn)真落實(shí)民主評(píng)議黨員制度，黨支部每年開展1次民主評(píng)議黨員工作，督促黨員對(duì)照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)、入黨誓詞、聯(lián)系個(gè)人實(shí)際進(jìn)行黨性分析，對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，并結(jié)合黨員積分情況確定評(píng)議等次，穩(wěn)妥審慎處置不合格黨員。

（二）民主議事制度健全。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，必須堅(jiān)持“三重一大”制度，即“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見的渠道，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，黨組織履行監(jiān)督職能到位。

（三）黨務(wù)公開制度健全。公開內(nèi)容包括黨支部決議決定及執(zhí)行、思想建設(shè)、組織管理、黨員發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾、黨風(fēng)廉政建設(shè)等。公開程序要按照制定目錄、實(shí)施公開、收集意見、資料歸檔的流程實(shí)施公開。公開方式可以運(yùn)用會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、公開欄、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行公開。公開時(shí)限采取短期7天、中期1個(gè)月、長(zhǎng)期1年相結(jié)合的方法，實(shí)行常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。

（四）聯(lián)系群眾制度健全。結(jié)合“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，開展機(jī)關(guān)聯(lián)系農(nóng)村基層、黨員干部聯(lián)系貧困群眾、機(jī)關(guān)黨支部與貧困村黨支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，黨建帶扶貧，扶貧促黨建，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”。積極推行志愿服務(wù)，認(rèn)真做好在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)工作。窗口單位和服務(wù)行業(yè)黨員先鋒崗、黨員示范崗等活動(dòng)深入實(shí)施。

四、活動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

（一）活動(dòng)內(nèi)容。黨支部基本活動(dòng)要做到每月有主題，季度有安排、年度有計(jì)劃，形式多樣、內(nèi)容豐富、效果明顯。每月確定一天作為“黨建活動(dòng)日”，一般先學(xué)習(xí)理論，再開展活動(dòng)，落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員積分制、黨費(fèi)日、黨員“政治生日”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等組織生活基本制度，將黨建工作和脫貧攻堅(jiān)、基層治理、部門職能等中心工作統(tǒng)籌推進(jìn)。基層黨組織可根據(jù)自身工作實(shí)際，確定開展日期并向上級(jí)黨組織報(bào)備，活動(dòng)時(shí)間不少于半天。

（二）活動(dòng)方式。采取學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、座談?dòng)懻摗⒅黝}論壇、典型交流、黨性教育、互動(dòng)談心、崗位奉獻(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、民情懇談、走訪慰問、志愿服務(wù)等多種形式，通過黨員內(nèi)部活動(dòng)與黨外群眾參與相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展活動(dòng)。每次活動(dòng)要有簽到表、照片、記錄，簡(jiǎn)要情況報(bào)告，并規(guī)范裝檔。

五、保障建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

（一）黨務(wù)工作者配齊配強(qiáng)。每個(gè)黨支部應(yīng)該配備1-2名專職黨務(wù)工作者，要選黨性強(qiáng)，黨建知識(shí)功底深厚，黨務(wù)工作業(yè)務(wù)熟的同志負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位。基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障工作需要。開展重大活動(dòng)時(shí)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付及時(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行單位財(cái)務(wù)管理有關(guān)制度，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)范。

（三）活動(dòng)陣地建管用并重。有固定活動(dòng)場(chǎng)所，按照“便捷服務(wù)、便利活動(dòng)、便于議事”的原則，以及有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有電教設(shè)備、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。配備黨建書架，配套黨報(bào)黨刊并及時(shí)更新。室內(nèi)上墻制度一般為組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、黨內(nèi)生活等基本制度。公開欄、宣傳欄設(shè)置規(guī)范，內(nèi)容簡(jiǎn)單明了、黨內(nèi)信息公布及時(shí)。

（四）基礎(chǔ)臺(tái)賬完備規(guī)范。按照《基層黨組織基礎(chǔ)黨務(wù)臺(tái)賬清單》，建好基礎(chǔ)臺(tái)賬，資料完備、管理規(guī)范；探索建立基層電子黨務(wù)臺(tái)賬。

進(jìn)入新時(shí)代，開啟新征程，要推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，必須貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，必須更加注重黨的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，讓黨支部擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動(dòng)員起來，切實(shí)發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾把黨的事業(yè)推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的宏偉目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。