對我國智慧城市建設問題思考與建議

周少敏

【摘 要】經濟的發展，人們的生活質量得以質的飛躍式提高。我國智慧城市的建設也提到了議事日程。智慧城市的興起有利于信息的傳遞，以及互聯網服務的升級、社交活動的便利等等。智慧城市的建設是一種戰略規劃。本文從戰略層次研究智慧城市的建設，意在為我國智慧城市的建設提供一種思路，貢獻一點力量。

【關鍵詞】智慧城市；戰略思考；建議

智慧城市是新時代涌現的新事物，指將最新的信息技術充分運用于現代城市的方方面面，目的是為了創新知識，達到城市信息化的高級階段。物聯網、云計算等最新信息技術以及維基、社交網絡、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應用是建設智慧城市的基礎，實現創新、快捷、健康的生存生態，實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的可持續創新。

一、智慧城市架構的理論分析

智慧城市的架構包括三個層次，分別為信息采集層、運作操控層、領導決策支持層。信息采集層運用視頻監控技術、RFID技術以及各種傳感技術等來對智慧社區各種數據和事件進行實時測量和監控，以便采集數據、進行案例收集和抓取和識別數據。運作操控層則是對采集到的數據和事件信息進行加工處理后，按照工作流程建模編排、事件信息處理，自動選擇應對措施，通知相關負責人、進行工作流程處理、歷史信息保留及查詢、網絡設備監控等。

領導決策支持層指對于采集的數據進行分析處理后，后續進行的管理等活動。智慧城市政府可聯合起多部門進行仿真演習、信息查詢與監控、工作流程進度可視化監控、歷史數據分析、相關專家協同分析、進行城市管理流程優化；為城市的智能化管理和各種突發事件的處理提供數據支持與經驗分析。

智慧城市的建設，分為基礎設施的完善（主要是基礎網絡的完善）、信息化的推廣、各種產業進行的自動化智慧化的推廣；從面向的對象不同，智慧城市的內容可分為三個部分，即智慧政務、智慧產業和智慧民生。按照統一的頂層架構設計原理進行逐層的建設，并按照統一的建設標準和評價體系進行最終的評價。

隨著智慧城市的建設規劃越來越清晰，人們對新型智慧城市充滿了好奇與期待。前瞻產業研究院發布的《2018-2023年中國智慧城市建設發展前景與投資預測分析報告》對我國智慧城市的藍圖理出了三大特點：一是具有開放性、民眾溝通參與性、城市利益共享性，數據公開性、智慧城市規劃信息共享性。二是服務均等化。信息公開透明快捷，讓城市的居民都能夠及時獲得所需要的信息。三是城市特色化。智慧城市與其他的城市應該有區分度，根據當地的條件和資源，合理地建造相宜的網絡和設施，而不是照搬其他地方的經驗。建設發展源于大城市，因此中小城市信息化建設不能全盤復制。新型智慧城市的建設將推動城市特色化建設，通過建立特色化小鎮等特色項目推動區域經濟多樣化發展。

二、我國智慧城市的進程分析

建設智慧城市在我國已經提到了國家戰略層面。尤其2017年以來，國家陸續頒布了智慧城市領域的戰略性部署，這些部署包括了頂層思維的設計、完善信息基礎設施、充分利用云平臺、加快城鎮化步伐以及在經濟方面、民生應用方面以及信息安全等領域作出部署，智慧城市建設成為省市一把手們關注、討論和布置的重要戰略任務。

近年來，我國理論界不僅從理論方面研究智慧城市的戰略設計，還不斷借鑒國外的實踐經驗，從理論上提出建造智慧城市的實踐步驟。各級政府相應制定和頒發了建設智慧城市的各類支持性的政策法規，支持打造智慧城市工程。

2012年12月5日，住建部發布了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（運行）》等文件，這是我國中央政府對建設智慧城市的第一個指導性文件。隨后，各級地方政府的有關部門根據當地具體情況與發展需求，也相應地制定發布了當地建設智慧城市的規劃文件。近年來，智慧城市的實踐得到了發展，進入了一個新的發展階段，出現了越來越多的與智慧城市建設相關的政府指導文件，文件內容也愈加規范清晰。這表明建設智慧城市已經成為國家發展戰略的一部分，是一種未來新型城市發展路徑，也是對城市進行管理的一種治理模式，也被民眾所認可和期待。目前，國內智慧城市建設的發展情況有以下的進展：

由點到面的趨勢越加明顯。目前在我國，智慧城市建設區域特點明顯，與各地方經濟發展的不同有關。經濟月發達，智慧城市的建設月走在前面。東部大城市經濟發展形勢好，智慧城市的建設進展較快，中西部地區的智慧城市建設也在推廣。這些情況體現出了我國智慧城市的發展是由點到面的趨勢。目前智慧城市的建設需要有良好的經濟發展基礎，東部大城市經濟發達，基礎設施較完善，互聯網技術相對較好，其功能、規模和結構具有更強的包容性和靈活性，智慧城市的相關理念普及較好，并且東部大城市擁有較多高端的公司企業，人們生活相對富裕，對智慧城市的欲望相對較強，人們能夠理解智慧城市這種新型城市建設和治理模式，而且知道智慧城市的建成對未來城市經濟發展、社會轉型所具有的深遠意義。而且，東部大城市在日常管理中出現的各種問題需要解決，因此智慧城市的建設是必要的，也是迫切的。目前，智慧城市建設由個別城市逐步擴大到整個東部地區；東部智慧城市建設的成功模式和案例也正逐漸向中西部地區推廣，構成了由線到面的網絡格局，形成了我國智慧城市建設由點到面的發展趨勢。

智慧城市在建設過程中，涉及到許多的方方面面，政府的指導性和支持性文件和方案是建設智慧城市的制度保障和前提基礎。近幾年，我國中央政府和各級地方政府都頒布了有關智慧城市建設的文件和法規，從根本上有助于智慧城市的建設。例如，智慧城市的建設需要政府部門的指導和支持，許多事情會涉及到政府財政，涉及到金融支持，涉及到交通網絡建設，還涉及醫療網絡的完善、教育資源的布局等等。2012年城建部出臺了關于智慧城市建設綱要性文件后，其他中央部門如指導城市信息網絡工程的工信部、指導交通建設的交通部、指導醫療領域的衛生部、指導旅游建設的國家旅游局等相關部委也出臺了各自工作內容相關的法規文件。

三、我國智慧城市發展問題分析

由于我國的城市存在行政等級的不同，戰略發展目標各異，經濟發展水平、技術力量以及城市基礎設施也存在差異，不同地方的人的認知以及需求的差別，因此，各地制定的智慧城市戰略以及智慧城市建設的實施不同。

智慧城市的建設在我國城市的管理中顯示出的主要問題是，對建設過程中的監控以及評估管理方面的不完善。智慧城市建設包括了許多的步驟和流程，如建設前期的項目規劃、籌集資金、城市建設、項目的運營、監控、評估、反饋等。監控環節的不完善或者缺失，會容易導致智慧城市建設達不到預期效果，出現差錯不能及時發現。績效評價指標體系的不合理是我國基本建設中早已存在的老問題，包括認知上對建設評估的不重視導致完全沒有將評估工作作為重點的監督和評價手段，沒有設置完整的績效評價指標體系以及科學的評價方法，等等。所有這些認知的原因，會導致無法有效評價智慧城市建設所帶來的變化和成果。

與智慧城市相關的一些領域專業化程度過高導致各領域、各行業各自運營各自獨立，嚴重制約了信息資源的有效整合，很難形成合力構建一體化的服務平臺建設。

因為我國智慧城市建設剛剛開始進入實踐階段，還在學習與摸索的過程中，沒有達到全國性的統一規劃，區域化現象嚴重。再加上地域和群體對智慧城市的理解與認知差異，所有這些問題對我國智慧城市的建設會產生影響。雖然目前東部一些大城市已經制定了有關智慧城市信息化建設的專項規劃，但是缺乏個性化，拷貝的部分比較多，沒有按照各自的具體條件進行制定，缺乏當地經濟文化的特點，導致不同地區同質化現象嚴重。

四、研究建議

1.根據城市實際情況制定適合的方案

合適就是最好的。各地的發展情況、地理位置、人員需求等很多方面都不一樣。制定適合自己的、最有效果的智慧城市發展方案是最重要的。城市發展到哪一步，需求到什么程度，財力允不允許是制定智慧城市方案中最需要考慮的因素。智慧城市發展方案制定時，學習別人的經驗是必要的，但是須經過調整到符合本地的現實情況和未來發展的，才能用。

改善群體“數字鴻溝”。因為不同群體如老人群體、年輕人群體、高學歷群體、低學歷群體等，他們對智慧城市建設的渴望和支持方面肯定不同。智慧城市建設不是短期內能夠完成的，統一思想認識，是建設智慧城市非常重要的步驟。要加強智慧城市相關背景知識的宣傳、受教育和推廣，讓智慧城市的理念和實踐進入更多群體的視野。

2.重視科技創新和人才戰略，是智慧城建設的關鍵

引進高新技術企業、科技創新企業，以及其他等智慧城市多元化資本投資，對智慧城市的大力支持并能夠參與建設過程，是智慧城市成功的關鍵因素。普及信息網絡信息知識，提高人們運用信息網絡能力，支持增強信息技術的自主研發能力和水平，通過依托技術創新培育新興產業和中小企業，發揮企業對新興技術和市場需求敏銳感知的獨特優勢，建設網格化的籌資渠道，為智慧城市建設提供經濟和技術基礎。信息技術的發展需要人才，重視科技創新和人才培養，改善人才待遇，留住人才，對不同部門和行業的人才資源進行整合，為智慧城市的建設提供人才保障。

3.完善智慧城市建設的監控和評價。

收集智慧城市建設信息，收集企業等方面對智慧城市建設的反饋意見，促使各方面對智慧城市建設的參與與監督。制定科學合理的評價體系指標，加強智慧城市建設過程中的監控和評價，從而更加高效地為需求多樣化的居民提供個性化的服務，不斷提高居民生活質量。

4.合理利用市場資源調配

智慧城市的發展，一定離不開市場的調節。智慧城市的發展必須要順著市場的需求。如果建設的智慧城市網絡，市場沒有這些需求，就會成為了擺設。因此，智慧城市的建設要遵從市場的資源調配，通過市場價格和市場競爭等市場手段建設各類市場需要的職能運用。

【參考文獻】

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