小論公共管理領導的素質

胡濟雯

【摘 要】解析領導的含義，分析了領導在公共管理的特性。進步論述了領導在公共管理中應具備的素質。本文主要通過論述現階段公共管理者存在的問題、公共管理者應具備的素質，解決提升公共管理者素質的途徑。

【關鍵詞】領導素質；公共管理組織

1.引言

領導【1】，就是率領、引導的意思。指社會組織中一定的人們或群體，通過一些方式。引導一些組織或人群，朝著共同目標奮進，在這個過程中表規出來的一種關系形式。它和管理存在著本質上的區別，領導是施予一種有計劃、有影響的活動行為。而管理則是進行特定目標，通過一系列舉措，套路，方案及強制措施及手段。后者充滿著隸屬關系，充滿著特殊性。

2.領導的含義

領導在率領，引領過程中要達到管理者的那些成效。應有以下四方面的含義：

2.1領導是領袖的含義。領導也存在層次性，分別作用于各層次的主體中。在組織中充當率引，領而導之的意思。是一個組織結構的首腦，指揮核心。

2.2領導是一個特定歷史時期的產物。領導的存在是暫時性的，并非永久存在。是某個時期，某些組織與群體，為達到某一共同目標而產生出的代表性指揮者，指導者。但一切活動都產生著影響力，在組織中也具備力量。

2.3領導有組織力量的能力。領導在率領為大家在謀取公共利益的同時，民心凝聚又具有力量匯集的作用。以至于越得民心，擁有的組織、團體，社會各屆力量也就越集中。所做的公共利益的大小，一定程度上取決于所領袖的組織力量的多少，大小有關。

2.4領導活動存在著藝術性。領導是有素質，有理想，有能力的，是代表最廣大人民群眾行使一定組織力量的指揮者。在社會中一切領導活動都無需強制機構維護，其行為屬于行為藝術范疇。存在著行為藝術性，產生的吸引力，凝聚力的本身是非公共組織的權威性決定的。

3.非公共管理組織中的領導素質

領導素質定義為領導者從事領導活動時，本身具備的內在基本條件。其中包括領導者的先天秉賦，也包括后天因素通過學習，教育培養，實踐鍛煉后獲得的認識，總結和知識與技術才能，品德，個性心理等方面的許多狀況一并表現，是一個很綜合的慨念。社會組織中的領導也必須強調素質化。做為一個團體，一個組織的領導必須注意充實素質。

3.1優秀的社會科學知識。扎實的社科理論知識，精湛的業務技能是首要前提，任何非從事公務組織管理的領導，都勿必精于綜合性學科及學術上的研究。此外，還應精通本單位，本群體，本組織的專業性業務。在關鍵時刻勿必起穩定作用，維持正常運作。

3.2扎實的素質。基層領導，非公務組織中領導更具備素質化。專業化、學術化，甚至是綜合性，全能化表現。

①相同性。馬列主義水平研究是一切領導必修課程。②特殊性。受單位性質和組織管理層次屆定，分別表現不同。高層領導是確定大的方針，政策，條規的。要求素是側重于較高馬列主義研究水平，政治上成熟穩重。很長領導經驗，學識廣博，處珵應變能力強。知人善用，協調處理各方面關系。低層領導素質又側重于執行性，為維持性質。對業務性要求甚嚴。專業技術知要求很強，而且是精通業務，精于專業技術運用的行家。甚至是前業務部門的老領導，對業務部門控制力度很強。所以，做為領導，既要有良好政治態度、思想品德和工作作風，又要有優秀的工質，作能力、業務水平和文化知識。

4.公共管理中領導的素質

公共管理中領導涉及面很廣，工作的多樣性、復雜性很普遍。是一門綜合性很強的學科，更是涉及很多方面專業知識。領導與管理存在的共性是具有廣博、精，專的知識本質性。領導者處理問題就包羅萬象，涉及領域很多了。

黨的領導是政治領導，思想領導，組織領導，而公共管理的領導除了行政領導外，還有行為領導的涵義。必盡領導的素質是多方面，不同性質的工作對領導素質也要求不同，但總的要求是如下：

4.1良好的政治素質。良好政治素質是每個領導者必須具備的政治立場，政治觀點、政治態度和政治品質。根據我國的實際情況，政治素質的具體要求：

①在政治上，必須是高舉馬列主義、毛澤東思想，鄧小平理論教程的偉大旗幟。以習總書記為核心，堅持四項基本原則。堅持中國共產黨的領導，擁護黨的路線，方針，改策辦事業。而且堅持社會主義道路的政治立場，也是任何領導，仍至相應管理者必須站立的立場問題。②在工作上，必須有理想，有進取、有事業心而且還敢于創新。永葆先進，吃苦耐勞。關鍵時候還要有豁出決心，才會具有行為藝術的凝聚力，號召力。③思想上顧全大局，為人真誠無私。品德優良。謙虛謹慎，為共產主義獻身的精神。④生活作風優良。任何時候與群眾心連心。入鄉隨俗，不搞特殊化。作風正派，品行端正。勤政廉政，決不腐敗脫變。

4.2具備良好知識素養，全能化。領導的工作很特殊，是對人的管理范疇。同時又是一門綜合性很強的學科，涉及多方面知識和素養。當然，不同層次的領導在知識面的要求也相不同，但總的性質是一樣。所以，領導者應擁有如下幾方面知識。

①精通馬克思主義理論。我國是社會主義體制國家，是以偉大導師理論立足于指導的。精通馬克恩主義哲口學、政治經濟字，科學社會主義、黨的學說也及綜合訓練學習。能融會貫通，能夠運用馬克思主義理論指導具體工作。②對一般社會科學，自然科學及各方面的知識。必須博學多才且精通，領導者在工作處理問題上也就十分復雜，涉及到各個領域。工作的綜合性與多樣性強，要求知識必須全面。③對管理學科的知識更要精通。經濟管理、行政管理、科技管理、領導科學、政策科學，思想政治工作及各學科的慨論等等，也及管理學科中樣樣精通。電子政務與互聯網管理掌握，科學地領導。③對社會生活方面的實際知識也十分熟悉，具備豐富的生活與工作經驗。整個知識結構中，實際知識與直接經驗至關重要。

4.3良好的能力素養。能力與知識及智慧是項綜合的東西，領導過程更是具有綜合性。為此，領導能力包括：

①決斷與謀劃能力。既要有戰略眼光，又多謀善斷。運籌帷幄，決勝千里之外。既要有分析判斷與歸納總結問題的能力，又要具備邏輯推理，善于決斷的能力。既善于排憂解難，又精于控制局面的本領。②組織指揮能力。把一切人，財、物組織起來，精于運用，指揮統一行動的能力。能統籌兼顧國家、集體、私人的利益。扭成一條繩，形成共同奮斗目標。③人際交往能力。善于于交際，關心人。理解人，傾聽不同意見，處處替別著想。④靈活應變能力。遇事不慌不忙，應付自如。靈活機智，不拘泥古板，墨守成規。在復雜多變環境中，能審時度勢，沉著冷靜處理問題。⑤改革創新能力。在面臨變化環境中，逆境中，困境中要勇于創新。具有夯實務的毅力和決心，具備扎實的專業基礎知識和綜合技能。精于改革及應變形式的能力，擁有控制和扭轉局面的能力。

4.4良好的身體，完美的形象。加強身體鍛煉，保持精力旺盛。在任何場所，任何時候豎立不怕苦，不怕累的創業榜樣。注意自身內含及素養，要有關鍵時刻豁出去，困難時期帶頭干的形象。隨時準備著為新時代、新時期，貢獻正能量。領導是社會組織中核心，領導更需要不斷修養。素質與能力，是領導發揮正能量的關鍵。

注釋：

【1】領導，引導，指導，帶領的含義。

【參考文獻】

[1]馬建穿、胡叔寶.公共管理導論[M]。中國人民大學出版社，2009（86-89）

[2]張成福、黨秀云、公共管理學[M].（修訂版）. 中國人民大學出版，2007（2-5）

[3]王玉蘭.對我國監督體制的反思[J].南方論刊，1999（12）：2-3