小論公共管理領(lǐng)導的素質(zhì)

胡濟雯

【摘 要】解析領(lǐng)導的含義，分析了領(lǐng)導在公共管理的特性。進步論述了領(lǐng)導在公共管理中應具備的素質(zhì)。本文主要通過論述現(xiàn)階段公共管理者存在的問題、公共管理者應具備的素質(zhì)，解決提升公共管理者素質(zhì)的途徑。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導素質(zhì)；公共管理組織

1.引言

領(lǐng)導【1】，就是率領(lǐng)、引導的意思。指社會組織中一定的人們或群體，通過一些方式。引導一些組織或人群，朝著共同目標奮進，在這個過程中表規(guī)出來的一種關(guān)系形式。它和管理存在著本質(zhì)上的區(qū)別，領(lǐng)導是施予一種有計劃、有影響的活動行為。而管理則是進行特定目標，通過一系列舉措，套路，方案及強制措施及手段。后者充滿著隸屬關(guān)系，充滿著特殊性。

2.領(lǐng)導的含義

領(lǐng)導在率領(lǐng)，引領(lǐng)過程中要達到管理者的那些成效。應有以下四方面的含義：

2.1領(lǐng)導是領(lǐng)袖的含義。領(lǐng)導也存在層次性，分別作用于各層次的主體中。在組織中充當率引，領(lǐng)而導之的意思。是一個組織結(jié)構(gòu)的首腦，指揮核心。

2.2領(lǐng)導是一個特定歷史時期的產(chǎn)物。領(lǐng)導的存在是暫時性的，并非永久存在。是某個時期，某些組織與群體，為達到某一共同目標而產(chǎn)生出的代表性指揮者，指導者。但一切活動都產(chǎn)生著影響力，在組織中也具備力量。

2.3領(lǐng)導有組織力量的能力。領(lǐng)導在率領(lǐng)為大家在謀取公共利益的同時，民心凝聚又具有力量匯集的作用。以至于越得民心，擁有的組織、團體，社會各屆力量也就越集中。所做的公共利益的大小，一定程度上取決于所領(lǐng)袖的組織力量的多少，大小有關(guān)。

2.4領(lǐng)導活動存在著藝術(shù)性。領(lǐng)導是有素質(zhì)，有理想，有能力的，是代表最廣大人民群眾行使一定組織力量的指揮者。在社會中一切領(lǐng)導活動都無需強制機構(gòu)維護，其行為屬于行為藝術(shù)范疇。存在著行為藝術(shù)性，產(chǎn)生的吸引力，凝聚力的本身是非公共組織的權(quán)威性決定的。

3.非公共管理組織中的領(lǐng)導素質(zhì)

領(lǐng)導素質(zhì)定義為領(lǐng)導者從事領(lǐng)導活動時，本身具備的內(nèi)在基本條件。其中包括領(lǐng)導者的先天秉賦，也包括后天因素通過學習，教育培養(yǎng)，實踐鍛煉后獲得的認識，總結(jié)和知識與技術(shù)才能，品德，個性心理等方面的許多狀況一并表現(xiàn)，是一個很綜合的慨念。社會組織中的領(lǐng)導也必須強調(diào)素質(zhì)化。做為一個團體，一個組織的領(lǐng)導必須注意充實素質(zhì)。

3.1優(yōu)秀的社會科學知識。扎實的社科理論知識，精湛的業(yè)務技能是首要前提，任何非從事公務組織管理的領(lǐng)導，都勿必精于綜合性學科及學術(shù)上的研究。此外，還應精通本單位，本群體，本組織的專業(yè)性業(yè)務。在關(guān)鍵時刻勿必起穩(wěn)定作用，維持正常運作。

3.2扎實的素質(zhì)。基層領(lǐng)導，非公務組織中領(lǐng)導更具備素質(zhì)化。專業(yè)化、學術(shù)化，甚至是綜合性，全能化表現(xiàn)。

①相同性。馬列主義水平研究是一切領(lǐng)導必修課程。②特殊性。受單位性質(zhì)和組織管理層次屆定，分別表現(xiàn)不同。高層領(lǐng)導是確定大的方針，政策，條規(guī)的。要求素是側(cè)重于較高馬列主義研究水平，政治上成熟穩(wěn)重。很長領(lǐng)導經(jīng)驗，學識廣博，處珵應變能力強。知人善用，協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系。低層領(lǐng)導素質(zhì)又側(cè)重于執(zhí)行性，為維持性質(zhì)。對業(yè)務性要求甚嚴。專業(yè)技術(shù)知要求很強，而且是精通業(yè)務，精于專業(yè)技術(shù)運用的行家。甚至是前業(yè)務部門的老領(lǐng)導，對業(yè)務部門控制力度很強。所以，做為領(lǐng)導，既要有良好政治態(tài)度、思想品德和工作作風，又要有優(yōu)秀的工質(zhì)，作能力、業(yè)務水平和文化知識。

4.公共管理中領(lǐng)導的素質(zhì)

公共管理中領(lǐng)導涉及面很廣，工作的多樣性、復雜性很普遍。是一門綜合性很強的學科，更是涉及很多方面專業(yè)知識。領(lǐng)導與管理存在的共性是具有廣博、精，專的知識本質(zhì)性。領(lǐng)導者處理問題就包羅萬象，涉及領(lǐng)域很多了。

黨的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導，思想領(lǐng)導，組織領(lǐng)導，而公共管理的領(lǐng)導除了行政領(lǐng)導外，還有行為領(lǐng)導的涵義。必盡領(lǐng)導的素質(zhì)是多方面，不同性質(zhì)的工作對領(lǐng)導素質(zhì)也要求不同，但總的要求是如下：

4.1良好的政治素質(zhì)。良好政治素質(zhì)是每個領(lǐng)導者必須具備的政治立場，政治觀點、政治態(tài)度和政治品質(zhì)。根據(jù)我國的實際情況，政治素質(zhì)的具體要求：

①在政治上，必須是高舉馬列主義、毛澤東思想，鄧小平理論教程的偉大旗幟。以習總書記為核心，堅持四項基本原則。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，擁護黨的路線，方針，改策辦事業(yè)。而且堅持社會主義道路的政治立場，也是任何領(lǐng)導，仍至相應管理者必須站立的立場問題。②在工作上，必須有理想，有進取、有事業(yè)心而且還敢于創(chuàng)新。永葆先進，吃苦耐勞。關(guān)鍵時候還要有豁出決心，才會具有行為藝術(shù)的凝聚力，號召力。③思想上顧全大局，為人真誠無私。品德優(yōu)良。謙虛謹慎，為共產(chǎn)主義獻身的精神。④生活作風優(yōu)良。任何時候與群眾心連心。入鄉(xiāng)隨俗，不搞特殊化。作風正派，品行端正。勤政廉政，決不腐敗脫變。

4.2具備良好知識素養(yǎng)，全能化。領(lǐng)導的工作很特殊，是對人的管理范疇。同時又是一門綜合性很強的學科，涉及多方面知識和素養(yǎng)。當然，不同層次的領(lǐng)導在知識面的要求也相不同，但總的性質(zhì)是一樣。所以，領(lǐng)導者應擁有如下幾方面知識。

①精通馬克思主義理論。我國是社會主義體制國家，是以偉大導師理論立足于指導的。精通馬克恩主義哲口學、政治經(jīng)濟字，科學社會主義、黨的學說也及綜合訓練學習。能融會貫通，能夠運用馬克思主義理論指導具體工作。②對一般社會科學，自然科學及各方面的知識。必須博學多才且精通，領(lǐng)導者在工作處理問題上也就十分復雜，涉及到各個領(lǐng)域。工作的綜合性與多樣性強，要求知識必須全面。③對管理學科的知識更要精通。經(jīng)濟管理、行政管理、科技管理、領(lǐng)導科學、政策科學，思想政治工作及各學科的慨論等等，也及管理學科中樣樣精通。電子政務與互聯(lián)網(wǎng)管理掌握，科學地領(lǐng)導。③對社會生活方面的實際知識也十分熟悉，具備豐富的生活與工作經(jīng)驗。整個知識結(jié)構(gòu)中，實際知識與直接經(jīng)驗至關(guān)重要。

4.3良好的能力素養(yǎng)。能力與知識及智慧是項綜合的東西，領(lǐng)導過程更是具有綜合性。為此，領(lǐng)導能力包括：

①決斷與謀劃能力。既要有戰(zhàn)略眼光，又多謀善斷。運籌帷幄，決勝千里之外。既要有分析判斷與歸納總結(jié)問題的能力，又要具備邏輯推理，善于決斷的能力。既善于排憂解難，又精于控制局面的本領(lǐng)。②組織指揮能力。把一切人，財、物組織起來，精于運用，指揮統(tǒng)一行動的能力。能統(tǒng)籌兼顧國家、集體、私人的利益。扭成一條繩，形成共同奮斗目標。③人際交往能力。善于于交際，關(guān)心人。理解人，傾聽不同意見，處處替別著想。④靈活應變能力。遇事不慌不忙，應付自如。靈活機智，不拘泥古板，墨守成規(guī)。在復雜多變環(huán)境中，能審時度勢，沉著冷靜處理問題。⑤改革創(chuàng)新能力。在面臨變化環(huán)境中，逆境中，困境中要勇于創(chuàng)新。具有夯實務的毅力和決心，具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識和綜合技能。精于改革及應變形式的能力，擁有控制和扭轉(zhuǎn)局面的能力。

4.4良好的身體，完美的形象。加強身體鍛煉，保持精力旺盛。在任何場所，任何時候豎立不怕苦，不怕累的創(chuàng)業(yè)榜樣。注意自身內(nèi)含及素養(yǎng)，要有關(guān)鍵時刻豁出去，困難時期帶頭干的形象。隨時準備著為新時代、新時期，貢獻正能量。領(lǐng)導是社會組織中核心，領(lǐng)導更需要不斷修養(yǎng)。素質(zhì)與能力，是領(lǐng)導發(fā)揮正能量的關(guān)鍵。

注釋：

【1】領(lǐng)導，引導，指導，帶領(lǐng)的含義。

【參考文獻】

[1]馬建穿、胡叔寶.公共管理導論[M]。中國人民大學出版社，2009（86-89）

[2]張成福、黨秀云、公共管理學[M].（修訂版）. 中國人民大學出版，2007（2-5）

[3]王玉蘭.對我國監(jiān)督體制的反思[J].南方論刊，1999（12）：2-3