組織振興助推棲霞鄉村振興

孫曉靜

【摘 要】棲霞年產蘋果22億公斤，居全國縣市之首，農民收入的80%來自于果業。近年來，我市確立了以村黨支部領辦合作社為切入點，以組織振興引領產業振興、進而帶動人才振興、促進文化振興、加快生態振興為主路徑，闖出了鄉村全面振興的“棲霞探索”。

【關鍵詞】組織振興；農民合作社；鄉村振興

棲霞市素有“中國蘋果之都”的美譽，全市蘋果栽培面積128萬，蘋果年產量22億公斤，居全國縣市之首，被指定為“全球駐華大使館專用水果”。但近年來，農村空心化、老齡化問題嚴重，村級“造血”功能不足，黨組織服務能力下降，弱化了黨在農村的領導能力，嚴重影響了棲霞市的鄉村振興進程。為破解農村發展困局，新一屆棲霞市委強化政治擔當，堅持以抓黨建為引領，推行黨組織領辦合作社模式，探索走出了一條增強基層組織力、持續拉動集體群眾“雙增收”、加快鄉村振興戰略實施的新路子。并且得到國家、省市的高度關注、充分肯定和大力支持，被評為“2018中國三農創新十大榜樣”，并應邀到北京參加了2019年中國三農發展大會。

一、棲霞實施鄉村振興的利弊因素分析

（一）從有利因素看，棲霞作為“中國蘋果之都”、“世界蘋果之城”，農民的收入水平、富裕程度相對較高，對更高品質生活的期盼也更為熱切， 因此實施鄉村振興戰略有較好的群眾基礎；棲霞還是“國家級生態示范區”，全市森林覆蓋率達69.2%，居膠東地區縣市之首；棲霞也是“中國優秀旅游城市”、“中國文學之鄉”和“中國蘋果文化之鄉”，農耕、民俗、道家、紅色文化等獨具特色、底蘊深厚，這些都是產業振興、生態振興、文化振興等得天獨厚的有利條件。

（二）從不利因素看，村級集體經濟相對薄弱，村集體的資產、土地、荒山等資源尚未有效盤活和利用，集體增收缺乏有效載體；自我投入能力不足，農村公共基礎設施存在短板；黨員干部思想還不夠解放，基層組織服務黨員群眾的能力有待提升；農民組織化程度偏低，集體意識薄弱，傳統的一家一戶分散經營占了很大比重；群眾宣傳教育引導不夠，農村中還存在一些陳規陋習。

因此，棲霞鄉村振興的突破口就在組織振興。可以說，2017年是棲霞黨組織領辦農民合作社的啟動實施年，2018年是典型示范年，2019年則是全域推進年。截至目前，棲霞市已成立黨支部領辦的合作社417 個，初步形成了“全域推進、全面起勢，點上突破、面上開花”的局面。通過黨組織領辦農民合作社，我們打通了五大振興之間的關系，找到了一條符合棲霞的鄉村振興之路。

二、組織振興助推棲霞鄉村振興

（一）提高站位，統籌謀劃鄉村振興大棋。

山東省鄉村振興暨脫貧攻堅現場會議結束后，棲霞市圍繞進一步提高政治站位、貫徹落實會議精神，由市委書記牽頭，連續召開市委常委會和鄉村振興工作領導小組會，深入傳達貫徹省會議精神，系統研究鄉村振興的總體思路、工作任務和具體辦法，在棲霞全市上下形成齊抓鄉村振興工作的濃厚氛圍。堅持規劃引領，進一步優化頂層設計，與中國國際經濟交流中心、國家發改委宏觀經濟研究院和中國農業大學“國”字號戰略規劃機構進行了溝通對接。專程赴中國農科院、新農創集團征求專家意見，并委托中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所著手制定棲霞市鄉村振興規劃。

（二）突出特色，進一步理順鄉村振興思路。

棲霞市關于鄉村振興戰略總的思路是，全面落實習近平新時代中國特色社會主義“三農”思想，嚴格按照“20字方針”和“五個振興”要求，始終堅持黨管農村工作的根本原則，樹牢以人民為中心的發展思想，堅守脫貧攻堅的任務底線，以基層組織建設為統領，充分尊重和發揮農民主體作用，以組織振興引領產業振興，進而帶動人才振興、促進文化振興、實現生態振興，走出一條鄉村全面振興齊魯樣板的“棲霞道路。

在目標擺布上，確保到2020年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。在路徑選擇上，把“以黨建引領新型農業經營主體發展”作為推進鄉村全面振興的主路徑，在全市掀起一場新的“三農革命”，促進組織大振興、農民大合作、果業大發展、三產大融合，實現產業興旺、集體增收、農民致富、共同富裕的多贏。

（三）把握關鍵，選準鄉村振興突破路徑。

1、加強頂層設計，積極探索“新路徑”。

堅持把發展村級集體經濟放到全市發展大局中抓謀劃、抓推進。先行調研明思路，在全市開展發展集體經濟“大調研”，市委書記帶隊走基層，多次主持召開鎮街座談會，最終確立了“黨建引領集體經濟發展、全面推進鄉村振興”的總體思路。統一思想聚合力，開展《塘約道路》學習活動，組織參加河南郝堂村“鄉村復興”講壇，邀請王宏甲、李中華等知名專家走進棲霞、現場授課，增強基層“等不起、坐不住”的危機意識，形成大干快上氛圍；編印2套典型案例匯編，拍攝4集鄉土教材《希望的田野》，開設“大河有水小河滿”媒體專欄，推廣17個身邊典型，讓基層學有目標、趕有方向。明確責任促落實，把村級黨組織領辦合作社列為全市十大重點工作之一，作為基層黨建考核重要指標、述職評議重要內容，連續兩年確定為市鎮兩級黨委書記抓基層黨建突破項目，傳遞壓力、激發動力，增強思想自覺和行動自覺。

2、堅持創新引領，積極打造“新樣板”。

以“黨組織+合作社”發展集體經濟為主路徑，棲霞市由村黨支部牽頭成立合作社，把集體的資源利用起來，把分散的農民組織起來，以過硬黨支部建設推動產業發展、促進農民和集體雙增收。目前全市共涌現出10多種模式，其中“黨組織+合作社+集體土地”模式、“黨組織+合作社+農戶”模式、“黨組織+合作社+企業+農戶”模式、“黨組織+合作社+產業園+農戶”模式、“聯合社+黨組織+合作社”模式5種模式最具代表性。土地入社解決“誰來種地”問題，積極做活土地文章，采取黨組織自籌資金、借力外部資金兩種方式，規模流轉土地，發展產業項目，村集體、農戶、企業按股分紅；勞動力入社解決“資金籌集難”問題，黨支部組織全民“大會戰”，將勞務量化成股份，既可參與分紅又可用于兌換生產資料、抵頂灌溉費用等，充分調動群眾積極參與的能動性；基礎設施入社解決“資源集約利用”問題，鎮街區牽頭成立聯合社，將各村農業基礎設施、固定資產等折價入股，統一經營管理，收益按股分配到村集體，通過發展水利聯合社、村級場所光伏項目等，實現整建制消除集體經濟空殼村。

3、全面整合資源，積極培育“新動能”。

抓住人才、資金、政策3個關鍵要素，棲霞市整合各方積極因素，聚焦聚力，集中突破。聚人才、挖潛力，建立束懷瑞院士工作站，與青島農業大學建立戰略合作關系，實施青年建功新舊動能轉換行動，開展國家現代農業產業園項目經理選拔工作，吸引260多名高素質人才返鄉創業；將農村支部書記納入“大人才”體系，實施“頭雁領航”工程，組織到浙江大學集中培訓，提升素質能力。聚資金、強動力，每年整合涉農資金2000多萬元，專項扶持村黨組織領辦合作社，解決啟動資金問題。創設公積金制度，將惠農項目和幫扶資金，以村集體名義折股入社、按股分紅，分紅的30%納入鎮街公積金賬戶，用于扶持更多村黨組織領辦合作社，做大蛋糕、放大效益。聚政策、添外力，整合16個涉農部門職能，制定21條扶持政策，印發操作指南，直觀形象、便于操作；融合包村部門、第一書記幫扶政策，把幫助村級黨組織領辦合作社作為硬性任務，期滿未達標的，不脫鉤、不撤離。

【參考文獻】

[1]張曉山. 實施鄉村振興戰略的幾個抓手[J]. 人民論壇， 2017（33）：72-74.

[2]羅必良. 明確發展思路，實施鄉村振興戰略[J]. 南方經濟， 2017（10）：8-11.