冬小麥退耕實(shí)施現(xiàn)狀研究

梁澤豐

【摘 要】為保護(hù)地下水資源，華北地區(qū)展開(kāi)壓減冬小麥種植面積的行動(dòng)。對(duì)此，北京市下發(fā)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，擬對(duì)北京市地下水超采區(qū)逐步有序退耕冬小麥。冬小麥退耕政策順利實(shí)施的關(guān)鍵在于農(nóng)戶(hù)的支持，因此如何提高農(nóng)戶(hù)的積極性，是管理者順利展開(kāi)行動(dòng)的重要一環(huán)。在此背景之下，本文利用實(shí)地調(diào)研得到的農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)，基于退耕生態(tài)補(bǔ)償金角度展開(kāi)研究，旨在為農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供建議。

【關(guān)鍵詞】冬小麥退耕；退耕生態(tài)補(bǔ)償；機(jī)會(huì)成本

1.研究材料與方法

1.1研究對(duì)象概況：

密云區(qū)隸屬北京市，位于北京市東北部，是北京市面積最大的區(qū)。2016年密云區(qū)西田各莊鎮(zhèn)全年糧食播種總面積為18878畝，西田各莊鎮(zhèn)冬小麥播種總面積為667畝。本年造林面積42.7公頃，是北京市冬小麥退耕的典型地區(qū)。據(jù)了解，北京的退耕政策是從2014年開(kāi)始的，退耕補(bǔ)償金為一年1050元，每年每畝補(bǔ)貼增加50元。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源

為了了解冬小麥退耕對(duì)農(nóng)戶(hù)的真實(shí)經(jīng)濟(jì)影響，本文的所有數(shù)據(jù)均來(lái)自采訪(fǎng)及問(wèn)卷調(diào)研數(shù)據(jù)。根據(jù)研究需要，問(wèn)卷主要由基本信息、農(nóng)戶(hù)投入成本、政策實(shí)施情況三部分構(gòu)成。其中農(nóng)戶(hù)投入成本情況主要由種子投入、農(nóng)藥化肥投入、農(nóng)機(jī)設(shè)備投入、灌溉成本構(gòu)成。調(diào)查團(tuán)隊(duì)于2018年7月在密云區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，調(diào)研對(duì)象為冬小麥退耕的參與者， 以戶(hù)為單位展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查。

1.3研究方法

在冬小麥退耕政策實(shí)施的過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)是政策實(shí)施的主要參與者。根據(jù)經(jīng)濟(jì)人原理，農(nóng)戶(hù)作為理性經(jīng)濟(jì)人，當(dāng)其實(shí)施退耕取得的收入無(wú)法彌補(bǔ)其退耕所造成的凈損失時(shí)，農(nóng)戶(hù)就不會(huì)主動(dòng)實(shí)行退耕的活動(dòng)。所以需要對(duì)農(nóng)戶(hù)退耕的凈損失進(jìn)行補(bǔ)償，這個(gè)凈損失也可稱(chēng)作農(nóng)戶(hù)參與退耕的機(jī)會(huì)成本。有學(xué)者認(rèn)為，用機(jī)會(huì)成本來(lái)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更有效率[1]因此，本文將其作為退耕生態(tài)補(bǔ)償?shù)南孪蕖＾r(nóng)戶(hù)退耕的機(jī)會(huì)成本是指退耕前種植農(nóng)作物所獲得的凈收益。皮泓漪等（2018）認(rèn)為在以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中， 農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“投入”往往以直接的現(xiàn)金投入為主， 而較少將人力等自給性資源考慮在內(nèi)[2]。基于此在核算農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的總成本時(shí)僅考慮種子投入，農(nóng)藥化肥投入，農(nóng)機(jī)設(shè)備投入及灌溉成本。

2.結(jié)果與分析

2.1基于農(nóng)戶(hù)調(diào)研數(shù)據(jù)的計(jì)算

經(jīng)過(guò)分析計(jì)算問(wèn)卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，本文對(duì)農(nóng)戶(hù)退耕的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行了計(jì)算。由于西田各莊鎮(zhèn)退耕了土地上種植的所有農(nóng)作物（原土地上種植的農(nóng)作物全部為冬小麥及春玉米）。因此，本文中計(jì)算的收入為出售冬小麥及春玉米的收入之和；成本為冬小麥及春玉米從播種到售出這一段時(shí)期的成本之和。表1是根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)計(jì)算出的不同等級(jí)土地下的農(nóng)戶(hù)退耕機(jī)會(huì)成本。

2.2結(jié)果分析

1、冬小麥退耕生態(tài)補(bǔ)償金低于農(nóng)戶(hù)退耕土地的機(jī)會(huì)成本，對(duì)于農(nóng)戶(hù)缺乏一定的激勵(lì)性，不利于推耕政策的實(shí)行。

表1可以看出，農(nóng)戶(hù)退耕生態(tài)補(bǔ)償金1050元僅可補(bǔ)償四等地的退耕機(jī)會(huì)成本。根據(jù)前述理論，通過(guò)計(jì)算得到的農(nóng)戶(hù)退耕機(jī)會(huì)成本僅是生態(tài)補(bǔ)償金額的下限，而現(xiàn)行的1050元無(wú)法滿(mǎn)足大部分農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償需求。因此，目前所行的生態(tài)補(bǔ)償金對(duì)農(nóng)戶(hù)缺乏激勵(lì)性。

2、冬小麥退耕的生態(tài)補(bǔ)償金額存在高度統(tǒng)一性，無(wú)法同時(shí)補(bǔ)償不同等級(jí)土地退耕的機(jī)會(huì)成本。

在我們的問(wèn)卷調(diào)研中，擁有二等地的農(nóng)戶(hù)占大約59%左右，擁有四等地的農(nóng)戶(hù)僅占10%，采用統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1050元僅能補(bǔ)償10%的農(nóng)戶(hù)的退耕成本。而且由于處于北京不同地理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，自然條件等因素不同導(dǎo)致土地的產(chǎn)出水平、農(nóng)戶(hù)投入成本存在差別所以高度統(tǒng)一的退耕生態(tài)補(bǔ)償金制度缺乏效率。

3、農(nóng)戶(hù)退耕后配套的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)配置還不夠完善。

對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，退耕后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源發(fā)生變化。問(wèn)卷調(diào)查得到的樣本中，有88.66%的人為初中及以下學(xué)歷，他們退耕后大部分人只能通過(guò)外出務(wù)工賺錢(qián)。樣本中60歲以上的老人占44.66%，這部分老人的身體和年齡無(wú)法承擔(dān)過(guò)重的體力勞動(dòng)。如何安置退耕后村里老人的生活，成為退耕政策實(shí)施時(shí)需要考慮的一大問(wèn)題。

3.建議

1、根據(jù)科學(xué)的方法和原理，制定合理的生態(tài)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，提高其對(duì)農(nóng)戶(hù)退耕的激勵(lì)性。

目前對(duì)于退耕生態(tài)補(bǔ)償金的確定，已有較為完善合理的方法。政府需要在科學(xué)方法的指導(dǎo)下，通過(guò)實(shí)地調(diào)研等方式，切實(shí)了解農(nóng)戶(hù)退耕的成本，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以提高農(nóng)戶(hù)的退耕積極性，利于退耕政策的順利實(shí)施。

2、綜合考慮不同地區(qū)農(nóng)戶(hù)退耕成本，適當(dāng)細(xì)化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分區(qū)調(diào)控的政策[3]。

對(duì)于北京市密云區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)償金水平。按照以往統(tǒng)一補(bǔ)償金水平的做法，便于監(jiān)督和操作、降低了實(shí)施成本。但其缺點(diǎn)也顯而易見(jiàn)，缺乏公平性也降低了效率。

3、完善退耕后的配套經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)配置。

政府還應(yīng)當(dāng)考慮退耕后農(nóng)戶(hù)的生計(jì)問(wèn)題。密云區(qū)是生態(tài)旅游的大縣，為此密云區(qū)政府可以結(jié)合本地區(qū)特色，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.討論

通過(guò)此次調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，密云區(qū)土地退耕政策初顯成效。但是，在深入調(diào)查后，仍存在一些退耕遺留問(wèn)題，這極大的影響了退耕效果。冬小麥退耕政策的實(shí)施需要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)的積極性，使其主動(dòng)參與退耕。而調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的方式就是合理確定生態(tài)補(bǔ)償金額，完善退耕后的配套服務(wù)，兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Thu Thuy，Campbell，Garnett. Lessons for Pro-Poor Payments for Environmental Services： An Analysis of Projects in Vietnam[J]. Asia Pacific Journal of Public Administration，2009，31（2）.

[2] 皮泓漪，張萌雪，夏建新.退耕還林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究——基于寧夏涇源縣農(nóng)戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2018，38（02）：39-44+104.

[3] 王閏平，陳凱，中國(guó)退耕還林還草現(xiàn)狀及問(wèn)題分析[J]，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)報(bào)，2006，（2）：405-407.