強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 育主體 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興之基

徐霞

黨的十九大提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”排在首位。產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則人氣旺，“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)支撐。山陽(yáng)縣委、縣政府積極響應(yīng)中央精神，根據(jù)中央一號(hào)文件制定了《山陽(yáng)縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)于破解當(dāng)前我縣“三農(nóng)”瓶頸問(wèn)題具有“一子落而滿盤活”的重大意義。

山陽(yáng)縣地處國(guó)家主體功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、秦巴集中連片特困地區(qū)，屬于地理位置上的核心區(qū)域，同時(shí)也是革命老區(qū)縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，發(fā)揮核心區(qū)域作用是我縣當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展不可回避的問(wèn)題。

一、干什么——聚力發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，位居實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之首。近年來(lái)山陽(yáng)以“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”三大戰(zhàn)略為指導(dǎo)，秉持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的理念，重點(diǎn)圍繞藥、茶、果、畜、菌五大脫貧支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育茶葉、中蜂、光伏、金雞、旅游五個(gè)區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)，打造林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，探索出一條村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。

1.做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。山陽(yáng)立足天然的資源稟賦，把茶葉作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。2016年至2020年，在漫川關(guān)鎮(zhèn)、延坪鎮(zhèn)和天竺山鎮(zhèn)等多個(gè)鎮(zhèn)新建茶園2萬(wàn)畝、改造老茶園1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)茶園可采摘面積10萬(wàn)畝、產(chǎn)量1200噸、產(chǎn)值3.7億多元；按照無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，全域?qū)崿F(xiàn)有機(jī)認(rèn)證，建立標(biāo)準(zhǔn)化茶園10個(gè)，茶旅示范點(diǎn)5個(gè)。將“天竺翠峰”培育成省級(jí)著名品牌；每年組織茶企參評(píng)參展兩次以上，在全國(guó)名優(yōu)茶評(píng)比大獎(jiǎng)中獲得多項(xiàng)榮譽(yù)。使茶葉產(chǎn)業(yè)成為我縣具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、有機(jī)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

2.強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。聚焦綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，培育龍頭、創(chuàng)建品牌，打造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)。新培育市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)兩個(gè)、龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體152個(gè)，新發(fā)展藥、果、茶等特產(chǎn)基地33萬(wàn)畝、食用菌2320萬(wàn)袋。開發(fā)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地30萬(wàn)畝，完成“三品一標(biāo)”一體化認(rèn)定4個(gè)。新建“一村一品”示范村6個(gè)，延坪楓樹村入選全國(guó)第七批“一村一品”示范村。

3.打造品牌，提升品質(zhì)。主打“天竺翠峰”品牌。加大品牌整合力度，徹底改變品牌多、濫、小局面。全縣主打“天竺翠峰”這一品牌，采取“主品牌+各自商標(biāo)”的辦法。將“天竺翠峰”打造成為行業(yè)知名品牌。

二、誰(shuí)來(lái)干——積極培育多元經(jīng)濟(jì)主體

山陽(yáng)縣在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，培育多元經(jīng)濟(jì)主體。政府出臺(tái)一系列惠民政策、主管部門積極引導(dǎo)、社會(huì)積極參與。

（一）惠民政策先行。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、宣傳部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。縣直各部局積極參與。領(lǐng)導(dǎo)小組、各成員單位要按照各自的職能相互配合、主動(dòng)作為。

2.加大扶持力度。每年設(shè)立茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備金不低于1000萬(wàn)元，主要用于四個(gè)方面。一是基地扶持。二是茶企扶持。三是宣傳扶持。四是人才扶持。五是政策扶持。

（二）政策落到實(shí)處。

1.擴(kuò)大茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一加快老茶園改造。二加快新茶園開發(fā)。三建立多元投入機(jī)制。大力推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，加快新茶園開發(fā)和老茶園改造。四培育龍頭，推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)集約化。

2.發(fā)展茶葉科技。一是加強(qiáng)茶葉深加工研發(fā)。積極引進(jìn)、扶持有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行茶飲料、茶食品、茶保健品、茶用品等方面的茶葉深加工開發(fā)，拉長(zhǎng)茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，提高茶園及茶葉原料的利用率。二是健全茶葉科技推廣網(wǎng)絡(luò)。三是大力推廣先進(jìn)技術(shù)。

3.狠抓扶貧產(chǎn)業(yè)。山陽(yáng)堅(jiān)持把食用菌產(chǎn)業(yè)作為五大支柱扶貧產(chǎn)業(yè)之一來(lái)抓，使食用菌產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展軌道。截止目前，全縣已生產(chǎn)食用菌3000萬(wàn)袋，其中香菇2000萬(wàn)袋、黑木耳1000萬(wàn)袋。全縣食用菌產(chǎn)業(yè)基本形成了“一心、兩帶、三流域、六園區(qū)”的整流域推進(jìn)、大園區(qū)發(fā)展格局。

（三）社會(huì)廣泛參與。

1.健全產(chǎn)業(yè)格局，助力產(chǎn)業(yè)脫貧。按照“整體推進(jìn)、突出特色、規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)”的思路，全縣茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)增加到23家，組建茶葉合作社8家，市級(jí)龍頭企業(yè)2家，10畝以上茶園的茶農(nóng)近千戶，初步形成了公司專營(yíng)、大戶聯(lián)營(yíng)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的多元化發(fā)展格局。全縣茶業(yè)常年從業(yè)人員1000余人，季節(jié)性臨時(shí)從業(yè)人員達(dá)5000余人，在采茶旺季，茶農(nóng)戶均采茶收入達(dá)萬(wàn)元以上。

2.轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，創(chuàng)新致富方式。圍繞整流域推進(jìn)、大園區(qū)打造，一改過(guò)去的家庭分散經(jīng)營(yíng)方式，依托大型龍頭企業(yè)，采取“企業(yè)（合作社）+園區(qū)+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的以大帶小聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，生產(chǎn)、加工并進(jìn)，大園區(qū)、大基地全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化生產(chǎn)。在食用菌生產(chǎn)方面，按照“抓兩頭、放中間”的思路，大力推行“工廠化統(tǒng)一制袋、認(rèn)領(lǐng)式分散出菇、訂單化統(tǒng)一收購(gòu)”模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)“借袋還菇”等方式參與食用菌生產(chǎn)。并與外省的大客商簽訂了銷售合同，解決了產(chǎn)品銷售問(wèn)題，結(jié)實(shí)了與貧困戶的利益鏈接。

3.吸納新主體，盤活產(chǎn)業(yè)資源。大力推廣“公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”模式。積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革，通過(guò)土地有償流轉(zhuǎn)、進(jìn)入企業(yè)或園區(qū)務(wù)工、虛擬股本金年度分紅等增收渠道，催生了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，有效地盤活農(nóng)村資源。全縣在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項(xiàng)政策宣傳落實(shí)，做好信息對(duì)接和跟蹤服務(wù)。完善以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園為載體的平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)。積極動(dòng)員吸引在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)群眾脫貧致富。

三、強(qiáng)保障——進(jìn)一步完善政策制度體系

在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府的引導(dǎo)和保障作用不可或缺，政策制度是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的風(fēng)向標(biāo)和助推器。

1.強(qiáng)化支持農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的政策導(dǎo)向性。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，大力推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

2.建立“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的利益調(diào)節(jié)格局。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的利益調(diào)節(jié)格局。對(duì)在生態(tài)保護(hù)中做出了特殊犧牲和貢獻(xiàn)的群體，在生態(tài)補(bǔ)償資金使用上向要建立“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”的傾斜機(jī)制。讓廣大農(nóng)村在保護(hù)綠水青山的同時(shí)，獲得更大認(rèn)可、更多回報(bào)。

3.踐行“綠水青山就是金山銀山”的新理念。山陽(yáng)聚焦環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)守底線、牢守紅線，踐行了“綠水青山就是金山銀山”新理念。全面推行“河長(zhǎng)制”，率先落實(shí)“田長(zhǎng)制”，完成造林綠化9.4萬(wàn)畝，三大主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。6鎮(zhèn)23村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展順利，漫川前店子村榮獲“全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”稱號(hào)。成功創(chuàng)建了省級(jí)生態(tài)縣、省級(jí)文明縣城，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)不斷提升。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《十九大報(bào)告》及《十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》。

[2]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。

[3]2018年山陽(yáng)政府工作報(bào)告。

[4]山陽(yáng)縣委、縣政府根據(jù)中央一號(hào)文件制定了《山陽(yáng)縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。 [5]《山陽(yáng)縣縣委書記張國(guó)瑜在全縣農(nóng)村工作和脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議上的講話》。

[6] 《山陽(yáng)縣加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（討論稿）》。

[7] 山陽(yáng)縣委、縣政府《山陽(yáng)縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)》， 2018年4月28日。

[8]結(jié)合山陽(yáng)實(shí)際，編制了《山陽(yáng)縣食用菌產(chǎn)業(yè)翻番發(fā)展規(guī)劃》。