畢節地區精準扶貧開發現狀分析

朱朝健

【摘 要】近年來，全國各地都在鞏固扶貧效果，畢節市也在不斷探索如何做好這項工作。本文對畢節市精準扶貧工作進行走訪和調查，分析畢節市精準扶貧工作的實施狀況、特點和保障措施，發現存在的問題。

【關鍵詞】扶貧；畢節地區；扶貧現狀

畢節地區扶貧攻堅計劃的核心是精準扶貧、精準脫貧，主要行動是實施農業相關產業的培育、加大對貧困地區基礎設施的建設、注重貧困地區生態環境的保護、建設和諧的鄉村農家、控制人口數量和提高人口質量、加強基層組織建設。畢節地區精準扶貧工作在開展以來效果明顯，其中截止2018年12月，畢節地區累計減少貧困人口183.48萬人，838個貧困村有效出列，黔西縣成功脫貧摘帽，貧困發生率從29.95%下降到10.04%，農村居民人均可支配收入從4926元增加到8473元。

一、畢節地區精準扶貧的特點

（一）精準扶貧范圍廣、布局精確

政府根據各個地區的實際情況，有針對性地制定幫扶項目，實行“到村到戶”精準扶貧模式、實施“六項行動”舉措、建立“六個機制”、參照貧困識別“四看法”等，從全局謀劃、從細節入手，從市政府部門到村公務所，上下一心，以點帶面、點面結合，形成了整個畢節地區共同抓精準扶貧的好局面。

（二）精準扶貧目標明確、任務重、難度大

畢節地區扶貧預計到2018年要減少貧困人口165.9萬（含農村無勞動能力的低保戶和五保戶共40萬），從過去扶貧工作的開展效果來看，畢節市的貧困問題雖然有所改觀，但效果不佳，而要去實現過去多年難以完成的這些脫貧目標，任務非常重，難度也是相當大的。

（三）重實效、凸顯地方特色

針對不同地區具體的貧困村、貧困戶，采取一個貧困村一個幫扶對策、一個貧困戶一個幫扶對策，精準落實相關扶貧項目，檢驗精準扶貧工作的實際成效，從而確保各項扶貧措施落實到位和有實效性。

例如：2016年11月23日，恒大集團結對幫扶大方縣第二批再開工63個重點項目，其中，新農村40個，蔬菜、肉牛、中藥材、經果林及鄉村旅游等重大產業扶貧項目23個。計劃兩批103個重點項目明年6月30日前全部竣工交付。

（四）精準扶貧大數據化

畢節地區精準扶貧主要將領導干部等工作人員遍訪貧困村和貧困戶所了解到的相關信息建立檔案和設立信息卡，把相關信息錄入到“貴州省精準扶貧信息平臺”，根據貧困戶的具體情況變化更新平臺上的數據庫。整合對接貴州省精準扶貧信息平臺和畢節市精準扶貧信息系統，形成比較完備的貧困戶管理平臺和賬號，實現對扶貧資源的精準化配置和對扶貧對象的動態化管理。

二、畢節地區精準扶貧保障措施

（一）強大的組織領導和部門聯動

畢節市成立了扶貧攻堅領導小組，小組由市領導為指揮人，下設不同部門，定期召開會議，研究制定和協調推進扶貧計劃。市直各部門針對各地脫貧需求，制定扶貧計劃和方案，指導實施涉及本行業的扶貧項目。各鄉鎮負責人和駐村干部要根據不同的貧困戶實施相應的對策，確保順利實施扶貧項目，確保貧困人口在規定的期限時間內能夠實現脫貧致富。

（二）有保障的經費投入

扶貧資金籌措渠道主要有中央、省政府和市縣配套的專項財政扶貧資金、金融扶貧的小額信貸資金、整合部門的資金、社會資本投入的資金以及群眾投工投勞的隱含資金。通過整合政府、企業、個人和其他社會組織的資源，可以暫時解決扶貧項目資金投入不足的難題，確保扶貧項目的實施。

（三）落實考核督查

第一、制定考核辦法和細則，根據政府脫貧計劃、扶貧攻堅實施方案和工作推進計劃等，積極開展督促檢查和年度考核。第二、建立了群眾評議機制，核查各項任務落實情況，對年度脫貧情況進村入戶核查。第三、市扶貧辦加大了對各地扶貧工作的督促檢查力度，建立常態化督查機制，確保每個年度的目標穩步推進和全面完成。第四、對扶貧成效較大、任務完成較好、工作進度較快的個人和單位給予物質或精神上的獎勵。

三、畢節地區精準扶貧存在的問題

（一）精準扶貧對象識別上的問題

畢節市工作人員總結出了一套具有當地特色的“四看法”貧困戶識別體系，并在畢節市和其他地區逐步推廣。“四看法”也就是一要看貧困戶居住和生活的環境，從而估算出貧困戶的貧困程度；二要看貧困戶的生產條件和土地情況，從而估算出貧困戶每年的農業收入和食品支出，估算貧困戶的恩格爾系數；三要看貧困戶的勞動力，他們對勞動技能的掌握以及家里有無病殘人口，估算貧困戶支出和收入；四要看貧困戶家庭成員受教育程度和家庭在校上學子女現狀，估算貧困戶的教育支出和發展潛力。在識別過程中，工作人員在考慮貧困家庭的健康狀況、老人贍養等情況后進行“四看法”量化評分，然后發現部分農戶各方面條件好，評分相對較高。部分家庭各方面條件差，最終測算出該家庭的收入比較高，評分相對較低；故意隱瞞收入問題。工作人員通過對農戶的總體收入和總體支出情況的分析其貧困程度。但在識別過程中，部分農戶故意隱瞞家庭各項收入，導致調查情況與實際情況有出入的問題；整戶外出務工問題。隨著流動人口的增加，給政府管理帶來了一定的挑戰，在精準扶貧對象的識別上也存在許多問題，工作人員入戶調查找不到人，摸不清楚情況，造成精準扶貧工作不準確的結果。

“四看法”的實施有一定的科學性，也取得了一定的效果，但局限于“四看法”識別，出現的問題也不少，導致扶貧效果不如預期。

（二）精準扶貧資金籌集與使用方面的問題

1、精準扶貧資金籌集問題。畢節市精準扶貧資金的籌措主要有六條渠道：一是來自中央和省政府撥款；二是來自市縣配套的經費；三是來自金融機構的貸款支持；四是來自各部門的資金整合；五是來自社會資本的投入；六是來自群眾的投工投勞。而精準扶貧對資金的需求量非常大，如果僅是靠有限額度的財政專項資金補貼這顯然不夠，如何擴寬融資渠道，如何獲取充足的扶貧資金，這是精準扶貧過程中遇到的第一大難題。

2、精準扶貧資金使用問題。由于精準扶貧的任務繁重，難度大，要求高，精準扶貧資金涉及面廣、要投入的扶貧項目多、各環節監管難度大，所以使用時暴露出了許多問題，例如有的地方設法挪用、滯留和套取扶貧資金，這些都是監管部門要關注、監督和整改的問題。

精準扶貧工作由多部門共同參與，所以實際工作時，不同部門都有自己的扶貧計劃和資金，各部門只注重自己的扶貧工作計劃，缺乏和其他部門間的溝通，這嚴重導致了不同單位對相同類型的扶貧項目進行重復補貼的問題，不但使扶貧資金使用效率低下，而且占用了其他扶貧項目的使用資金。

3、產業扶貧模式創新不夠，電商下鄉實效未發揮到最大。扶貧攻堅到關鍵時刻，要想鞏固前期取得的成果，避免重復返貧，全靠政府民政救濟顯然只是一時，產業扶貧才能發揮長期效果。必須創新扶貧方式，提升扶貧成效。應當借鑒推廣其他地區諸如以“龍頭企業+基地+貧困戶” “合作社+基地+貧困戶”“產業園區+貧困戶”“產業大戶+貧困戶”等新型經營主體帶動模式，把貧困戶聯結在產業鏈上實現穩定脫貧。其次，電商下鄉，農村淘寶已經落地有幾年了，但是在畢節地區農村有很多農村淘寶的效用沒有發揮到最大，沒有真正實現產業的延長和利益鏈的拓展。

【參考文獻】

[1]張麗娜，郝曉蔚，張廣科，趙衛利.國外農村扶貧模式與中國“精準扶貧”創新模式探討[J].黑龍江畜牧獸醫，2016.

[2]楊璐.貴州精準扶貧開發模式的實踐與創新[J].理論與當代，2016，（4）.