池州市防雷安全管理現(xiàn)狀及其對策研究

侍瑞 王強(qiáng)生

【摘 要】本文結(jié)合池州市防雷安全管理工作實踐，分析改革后防雷安全管理工作存在的問題，并給出規(guī)范防雷安全管理工作措施。

【關(guān)鍵詞】防雷安全；管理；對策

一、引言

池州市位于安徽的西南部，東南是黃山和九華山山脈，西北瀕臨長江，地勢由東南向西北逐漸下降，地形地貌較為復(fù)雜；年平均雷暴日41.4天，年最大雷暴日數(shù)59天，主要集中在7、8月份，其他月份均有發(fā)生。每年都有因雷擊造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件發(fā)生。

雷電災(zāi)害是僅次于暴雨洪澇、滑坡塌方的第三大氣象災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著人類的生命財產(chǎn)安全。2016年以前，池州市氣象局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防雷安全管理工作，全面落實防雷工作政、事、企分離，做到人員、機(jī)構(gòu)、辦公場所界限清晰，按照國家法律法規(guī)、部門規(guī)章、單位制度要求，開展雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、防雷工程圖紙審核、跟蹤檢測、竣工驗收以及定期檢測工作，從源頭排查存在的隱患，監(jiān)督業(yè)主單位整改后投入使用，減少雷電災(zāi)害的發(fā)生。

2016年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的意見》文件。明確：油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護(hù)裝置的場所，以及雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項目，仍由氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收許可；新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程防雷的設(shè)計、施工，可由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設(shè)計、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。同時降低防雷裝置檢測準(zhǔn)入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場，允許企事業(yè)單位申請防雷檢測資質(zhì)，鼓勵社會組織和個人參與防雷技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場健康發(fā)展。

二、池州市防雷安全管理現(xiàn)狀

（一）雷電監(jiān)測預(yù)警工作

池州市氣象局利用ADTD型閃電定位系統(tǒng)實時監(jiān)測閃電活動情況，結(jié)合天氣系統(tǒng)開展雷電預(yù)警預(yù)報服務(wù)。建立預(yù)警發(fā)布機(jī)制，通過安徽省突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警信息，當(dāng)達(dá)到紅色預(yù)警等級時，通過廣播、電視、手機(jī)短信全網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息。

九華山風(fēng)景區(qū)建成由3個閃電定位儀和7個大氣電場儀組成的雷電監(jiān)測系統(tǒng)，形成了覆蓋主要景區(qū)的實時監(jiān)測網(wǎng)，開展雷電臨近預(yù)報，當(dāng)雷電發(fā)生時通過小區(qū)廣播系統(tǒng)將預(yù)警信息發(fā)送至所有在景區(qū)的游客手機(jī)上，及時采取防護(hù)措施，較少雷擊災(zāi)害的發(fā)生。

（二）雷電災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃工作

2017年，安徽省氣象局發(fā)布《安徽省雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級》對全省雷電易發(fā)區(qū)域進(jìn)行劃分，池州市處于雷電高易發(fā)區(qū)，各縣區(qū)也多為高易發(fā)區(qū)和中等易發(fā)區(qū)。針對易燃易爆建設(shè)工程和場所，礦區(qū)、旅游景區(qū)、學(xué)校等人員密集場所，依據(jù)其的重要性、使用性質(zhì)以及發(fā)生雷電事故的可能性和后果，劃分等級，并建議應(yīng)分別采取工程性、非工程性措施。

（三）全面放開防雷市場

防雷改革后池州市氣象局立即轉(zhuǎn)變身份和職能，停止中介服務(wù)和防雷工程業(yè)務(wù)，只保留防雷社會管理職能。2017年迎賓花園小區(qū)防雷工程和防雷檢測招標(biāo)公告發(fā)出后，便有來自全國各地的近10家防雷企業(yè)參與投標(biāo)。2018防雷安全檢查中發(fā)現(xiàn)全市有10余家企業(yè)從事防雷安全檢測工作，其中本地企業(yè)2家，防雷市場比較活躍。

（四）防雷安全監(jiān)管工作

1.池州市政府2017年建立了防雷安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，落實各成員單位職責(zé)，確定了聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合培訓(xùn)的“三聯(lián)合”防雷安全工作措施，分析解決防雷安全監(jiān)管工作存在的問題，提高監(jiān)管實效。

2.通過下發(fā)《關(guān)于做好建設(shè)工程防雷許可優(yōu)化后續(xù)工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈池州市重點單位及場所防雷安全綜合治理方案〉的通知》、《關(guān)于開展防雷安全性能定期檢測的通知》等，加強(qiáng)防雷安全監(jiān)督管理工作。

3.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立全市397家防雷安全重點監(jiān)管單位信息庫，向社會公開，開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查和防雷安全專項督查，2018年開展防雷安全檢查16次，抽查重點單位108家，對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行了督促整改。

4.雷電災(zāi)害調(diào)查與防雷科普宣傳

池州市氣象災(zāi)害防御中心承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害和事故調(diào)查分析、鑒定工作。當(dāng)接到雷擊災(zāi)害事故報告時，迅速按照流程成立調(diào)查組，制定調(diào)查計劃，奔赴事故現(xiàn)場開展調(diào)查鑒定、撰寫報告。

利用3·23氣象日、5·12防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等采取多樣的宣傳方式、創(chuàng)新的宣傳思想，拓展科普宣傳的廣度和深度，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村鎮(zhèn)開展防雷安全科普宣傳。

三、池州市防雷安全管理存在的問題

（一）農(nóng)村防雷仍然是薄弱環(huán)節(jié)

從雷擊災(zāi)害事故統(tǒng)計結(jié)果來看，池州市雷擊災(zāi)害事故造成人員傷亡、建筑物損毀、電器損壞等多出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)，究其原因主要是防雷安全意識淡薄、防雷安全措施不到位。

（二）防雷定期檢測覆蓋率較低

從檢查結(jié)果看，防雷安全監(jiān)管重點單位企業(yè)基本上能按照要求開展定期檢測，定期對防雷裝置進(jìn)行維修維護(hù)。但一些機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場超市、住宅小區(qū)等單位場所，長期未對建構(gòu)筑物進(jìn)行防雷定期檢測、維修維護(hù)，存在安全隱患。

（三）防雷檢測企業(yè)監(jiān)管難

一是在管理工作中，發(fā)現(xiàn)檢測單位檢測不全面、報告弄虛作假、采用標(biāo)準(zhǔn)使用不當(dāng)、儀器使用不當(dāng)、防雷隱患排查不到位等問題。原因主要是防雷檢測是一項涉及多學(xué)科的技術(shù)性工作，一些公司技術(shù)人員僅僅參加1—2次培訓(xùn)就單獨從事防雷檢測工作，很難滿足工作需求；其次就是企業(yè)人員流動性較大，隊伍不穩(wěn)定。

二是防雷改革后池州市場上開展檢測業(yè)務(wù)的外地企業(yè)占多，有些企業(yè)常常是檢測完就走了，而防雷檢測企業(yè)的資質(zhì)管理由發(fā)證單位管理，監(jiān)管難度較大。

四、加強(qiáng)池州市防雷安全管理工作的對策

（一）進(jìn)一步加大防雷安全科普宣傳，抓住本地鮮活的雷擊災(zāi)害案例開展針對性的宣傳，提高人民群眾的安全意識；結(jié)合“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，設(shè)計鄉(xiāng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)圖紙，出臺政策鼓勵農(nóng)村住宅安裝防雷設(shè)施。

（二）建議政府部門采取購買服務(wù)的方式解決政府機(jī)關(guān)單位的辦公用房定期檢測；采取目標(biāo)考核的方式解決學(xué)校、醫(yī)院、其他單位的建筑物定期檢測；采取修改物業(yè)管理辦法等方法解決住宅小區(qū)的長期不檢測、不維修維護(hù)的問題。

（三）強(qiáng)化防雷安全的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門的監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)的主體責(zé)任。強(qiáng)化防雷安全事中事后監(jiān)管工作，通過雙隨機(jī)抽查、聯(lián)合檢查、專項檢查等方式，經(jīng)常性、常態(tài)化定期對防雷安全監(jiān)管重點單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織或委托第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常性對所轄區(qū)防雷裝置檢測單位的檢測質(zhì)量定期進(jìn)行考核，及時公開，進(jìn)一步規(guī)范檢測行為。

（四）鼓勵成立市防雷協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)市場主體利益、維護(hù)行業(yè)公平競爭，促進(jìn)防雷行業(yè)健康有序發(fā)展；開展業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，推廣新技術(shù)，提高業(yè)務(wù)能力。

五、結(jié)語

綜上所述，池州市防雷安全管理還需要在多個方面進(jìn)行完善，防雷安全生產(chǎn)責(zé)任涉及到政府、部門、企業(yè)、廣大民眾，只有相互協(xié)調(diào)、各盡其責(zé)、共同努力，才能減少雷擊災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)我們的人身財產(chǎn)安全。

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