世界遺產運河文化保護傳承利用的立法經驗與借鑒*

田德新

1 問題的提出

截至2018年，全世界共有6條運河成為世界遺產運河。依照被列入《世界遺產名錄》的時間順序，他們分別是：法國的米迪運河（1996）、比利時中央運河（1998）、加拿大的里多運河（2007）、英國的龐特基西斯特水道橋與運河（2009）、荷蘭的阿姆斯特丹17世紀運河區（2010）以及中國大運河（簡稱大運河）（2014）。雖然大運河在上述6條運河中成為世紀遺產運河的時間最晚，但它卻是一條時空跨度最大、技術含量最高、內容最為豐富多彩的大型活態文化遺產。

然而，在有效管理與可持續開發的立法方面，我國與大運河有關的法規，譬如：《中華人民共和國文物保護法》（1982年）、《文物保護管理暫行條例》（1982年）、《水污染防治法》（1984年）、《中華人民共和國土地管理法》（1986）、《中華人民共和國河道管理條例》（1988年）、《水土保持法》（1991年）、《世界文化遺產保護管理辦法》（2006年）以及《大運河遺產保護管理辦法》（2012年）等，分別隸屬于文物、水利、國土、交通等多個部門，內容和功能上存在重疊和沖突，不能完全適用于大運河文化遺產的保護、傳承和利用。[1]另外，其中大多是由國務院批準、相關部委或地方政府部門頒布的“通知”“規定”及“辦法”，“由于缺乏正式的立法程序，嚴格意義上都不能算作國家或地方的行政法規，對世界遺產的實際保護力度有限”。[2]另外，若參照聯合國教科文組織的相關法規和其他世界遺產國家在此所取得的成就，我國在保護大運河文化遺產的立法方面，還存在較大差距。

為了從宏觀上履行習總書記“統籌保護好、傳承好、利用好”大運河的批示，[3]從具體行動上遵循并實施《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》針對大運河文化帶建設所確定的方向、目標和任務，我國亟須出臺專門的大運河文化遺產保護與管理法規。[4]為此，本文以聯合國科教科文組織的《保護世界文化與自然遺產公約》（1972年）、《實施“保護世界文化與自然遺產公約”的操作指南》（1977年）以及《保護非物質文化遺產公約》（2003年）為宏觀指導框架，[5]以創造性運用最新科技將運河開發與周邊環保融為一體的米迪運河、成功化解工業化和城市化副作用的龐特基西斯特水道橋與運河以及多次成功轉型其功能的里多運河為案例，探析其通過立法來增強運河文化和自然遺產保護、傳承和利用方面的經驗，供國內借鑒。

2 聯合國教科文組織與文化遺產國際保護法體系的形成

2.1 聯合國教科文組織的誕生及其使命

研究表明，從拿破侖戰爭（1803-1815）到第一次世界戰爭（一戰）（1914-1918）再到二戰（1937-1945），戰爭使文化遺產嚴重損毀和流失，同時也使保護文化遺產的國際法體系經歷萌芽、逐步產生到正式形成與發展的過程。[6]首先，拿破侖戰爭對待世界文化遺產的野蠻行徑，震驚國際社會，促使海牙和平國際會議于1899年通過了海牙第二公約，即：《陸戰法規和慣例公約》，又稱1899年《海牙公約》。作為萌芽性質的首個遺產保護公約，海牙第二公約制定了禁止戰時掠奪、沒收和摧毀文化遺產的保護原則。其次，一戰災難性摧毀文化遺產的事實，促使國際社會于1935年制定了世界上第一個專門性的文化遺產保護公約，即：《關于保護藝術和科學機構及歷史紀念物條約》，又名《羅里奇公約》。該公約標志著保護文化遺產國際法體系的初步形成。最后，二戰對于文化遺產的毀滅性掠奪和損毀，成為戰后控訴和審判戰爭罪行的主要內容之一，也為文化遺產國際法保護的正式形成與發展創造了條件。[7]

作為世界遺產事務的最高主管機關，聯合國教科文 組 織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，簡稱UNESCO）于1946年成立，總部設立于法國巴黎。1954年，聯合國教科文組織在海牙通過《武裝沖突情況下保護文化財產公約》。該公約規定，文化遺產除了不可移動的文化遺產外，還包括可移動的文化遺產及其建筑物和紀念中心。同時，它一方面對“軍事需要”做了明確的界定和限制，另一方面規定在武裝沖突情況下，其中一定數量的裝備要將文化遺產置于其“特別保護之下”。[8]

1972年，該組織通過了《保護世界文化和自然遺產公約》的綱領性文件，對世界遺產的認定、保護、管理和展示進行指導，這標志著保護世界文化遺產的國際合作和全球行動的開始。世界遺產分為自然遺產、文化遺產和復合遺產三大類。1977年，它發布了《實施“保護世界文化與自然遺產公約”的操作指南》，通過定期更新和補充公約內容，加強對公約的具體實施，從而成為指導世界遺產申報、遴選與監控的規范性文件。2003年，它出臺了《非物質文化遺產公約》，補充前一個公約未能涵蓋的部分，即：保護無形的文化遺產，這使文化遺產保護的范圍從物質文化遺產發展到非物質文化遺產。2005年，它又通過了《保護和促進文化表現形式多樣性公約》，向全世界莊嚴宣告，世界所有文化無優劣之分，“文化多樣性”對于國際、國家和地方層面的和平與安全不可或缺。[9]

2.2 文化遺產保護國際法體系的形成及其構成

為了推動文化遺產保護國際法體系的確立，并在世界文化遺產保護和管理中發揮更大的作用，1976年，世界遺產委員會（World Heritage Committee）宣告成立。這是一個由聯合國支持，聯合國教科文組織具體負責的國際公約建制，其中包含國際遺產遺址理事會（International Council on Monuments and Sites，簡稱 ICOMOS）、保護和恢復文化遺產國際研究中心（International Center for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property，簡稱ICCROM）和世界自然保護聯盟（The World Conservation Union，簡稱IUCN）三個獨立的國際組織顧問團。從1979年開始，委員會每年召開一次會議，決定哪些遺產可以錄入《世界遺產名錄》，并對已列入名錄的世界遺產的保護和管理進行監督指導。

具體而言，世界文化遺產保護國際法體系包括保護框架、保護原則和保護模式三個組成部分。首先，其保護框架是以聯合國教科文組織的公約為主體，同時包含其他憲章、宣言及法規文件。其中的保護對象有：一般文化遺產、考古遺產、水下文化遺產、非物質文化遺產、文物建筑與博物館。適用法規主要包括：《保護世界文化與自然遺產公約》（1972）、《考古遺產保護和管理憲章》（1990）、《國際古跡保護與修復憲章》（1964）、《國際博物館協會章程》（1989）、《關于禁止和防止非法進出口文化遺產和非法轉讓其所有權方法公約》（1970）、《保護水下文化遺產公約》（2001）及《保護非物質文化遺產公約》（2003）等。

其次，其保護原則指保護文化遺產的國際立法及其實施過程中的要求和標準，包括：（1）真實性原則。文化遺產具有原始的、原創的和非復制的特性，體現在外形和設計、材料和材質、用途和功能、位置和環境、傳統與技術以及精神和感覺諸多方面。（2）完整性原則。衡量文化和自然遺產的整體性和無缺憾性符合以下特征：1）包括所有具備普遍價值的必要因素；2）面積足夠大，能夠完整體現遺產價值的特色和過程；3）關注發展的負面影響或缺乏維護狀況。（3）保護有限原則。確立立法保護的絕對優先地位，把文化遺產的保護放在第一位，而將其利用降到最低程度。（4）文化多樣性原則。不同的文化特性和諧共存，每一種文化特性都以獨立的品格與其他文化對話共處。（5）可持續發展原則。既滿足當代人的需要，又不危害后代人的需求，其中包含代際公平、代內公平、可持續利用和環境與發展一體化四個核心要素。（6）國際合作原則。文化遺產具有普世價值的特性和不可替代性，只有各國在國際范圍內進行合作，才能得到有效保護。

最后，其保護模式包括財產法保護、環境法保護、知識產權法保護、刑法保護及人權法保護，即：國際法從（1）財產法、（2）環境法、（3）知識產權法、（4）刑法、（5）人權法的角度保護文化和自然遺產。現有適用（1）的法規有《武裝沖突情況下保護文化遺產公約》和《關于禁止和防止非法進出口文化遺產和非法轉讓其所有權的方法的公約》；適用（2）的有《保護世界文化和自然遺產公約》和《保護非物質文化遺產公約》；適用（3）的有保護文學和藝術作品的《伯爾尼公約》；適用（4）的有《關于發生武裝沖突時保護文化遺產公約第二議定書》；適用（5）的有《世界人權宣言》和《保護非物質文化遺產公約》等。

研究發現，雖然上述國際法體系還存在問題和矛盾，甚至陷阱，但是，通過多年來不斷地修訂與完善，它們在世界文化和自然遺產的保護和管理方面，一直發揮著舉足輕重的作用，取得了舉世矚目的巨大成就，為教科文組織成員國后續的專門性法律條款的出臺與實施，起到了有效的示范作用。[10]

上述聯合國教科文組織制定的《保護世界文化和自然遺產公約》（1972年）綱領性文件、《實施“保護世界文化與自然遺產公約”的操作指南》（1977年）具體操作規范文件、《非物質文化遺產公約》（2003年）保護無形文化遺產的文件，以及突出體現文化多樣性和重點強調所有文化無優劣之分的《保護和促進文化表現形式多樣性公約》（2005年）文件，還有由保護框架、保護原則和保護模式構成的世界文化遺產保護國際法體系，一起形成本文的理論指導框架。通過這一理論框架，我們來檢驗以下三個實際案例的立法經驗，為我國大運河保護、傳承和利用的立法提供借鑒。

3 案例分析

在上述理論框架的宏觀指導下，本文選取了法國的米迪運河、加拿大的里多運河以及英國的龐特基西斯特水道橋與運河為案例，探析其通過立法來增強運河文化與自然遺產和非物質文化遺產保護、傳承和利用方面的經驗。經過全面搜集和系統梳理，我們的研究發現和評述包括以下運河簡介、遺產構成要素、法規章程、監管機構及傳承利用五個方面。

3.1 運河簡介

在三條案例運河中，根據法國官方機構運河朋友團隊的介紹，法國的米迪運河（法語：Canal du Midi），也叫雙海運河或南運河（Midi在法語里有南方之意），建于1667至1694年之間，是法國南部一條連接加龍河與地中海的運河。[11]其設計師是皮埃爾·保羅·德里凱（Pierre-Paul Riquet）。該運河的突出特點是設計大膽創新，運用最新科技將運河開發與周邊環保融為一體，創造了一個土木工程奇跡，很大程度上推進了科技的發展，為法國工業革命奠定了基礎。同樣，根據加拿大公園管理局的資料顯示，里多運河（the Rideau Canal）由約翰·拜（John By）設計與督造，建于1826至1832年，北起加拿大首都渥太華，南至安大略湖的金士頓海港，全長202公里，其中19公里為人工運河，整條運河由河流、湖泊、人工運河及船閘構成。運河的建造運用了當時歐洲先進的靜水系統（slackwater system），即通過建筑高壩，提高水位，淹沒自然河中的急流與淺灘，以容納較大蒸汽動力船只航行，為當時的加拿大英屬殖民地提供了一條相對安全的物資運輸航路。[12]值得一提的是，該運河此后多次有效轉型其功能與角色，成功推出了里多文化遺產廊道生態旅游項目。[13]最后，據英國政府的報道，英國龐特基西斯特水道橋與運河（British Pontcysyllte Aqueduct & Canal） 于1795-1808年建成，從威爾士雷瑟哈姆自治市的馬蹄瀑布至英格蘭登比郡的格勒里德，全長18公里，是英國最長、最高的高架水道，通過化解工業化和城市化的副作用，該運河為英國工業革命時期的運輸需求和經濟騰飛，做出了巨大的貢獻。[14]上述三條運河以其物質和非指文化遺產的特性和價值分別于1996、2007 和2009年被聯合國教科文組織列入《世界遺產運河名錄》。

3.2 遺產構成要素

依據法國航道管理局的信息，法國米迪運河的遺產要素包括運河本身及兩邊一定范圍內的景觀和與運河功能相關的船閘管理人住宅和倉庫，具體如表1所示：[15]

同樣，加拿大國家公園管理局報道，加拿大里多運河的遺產要素包括運河河道、船閘、閘室、閘站、堤壩、橋梁、靜水系統、軍事防御設施及考古資源。其河道本體是202公里的主河道，河工設施包含74座水壩和47座船閘、10座橋梁、33座船閘站和值班室等設施，而其文化資源包括1830年建造的手工操作8道船閘門，1826年建造的兩層石砌軍需倉庫，1884年建造的一層石砌船閘站辦公室，以及建于1827年具有考古特性的皇家工程師樓，具體如表2所示：[16]

表1 米迪運河的遺產構成要素

表2 里多運河遺產構成要素

最后，英國龐特基西斯特水道橋與運河的遺產要素包括人工建筑物和建筑物周邊的自然環境，具體如表3所示：[17]

表3 龐特基西斯特水道橋與運河遺產構成要素

可以看出，上述三條案例運河的遺產構成要素主要包括河道本體、河工設施和文化資源。比照聯合國教科文組織的相關法律條文，上述三條案例運河的遺產構成要素既有物質文化遺產，也有非物質文化遺產，均在所列文件和國際法體系的文化遺產保護范疇之內。

3.3 法規章程

首先，法國的《公共水域及運河條例》屬于國家法案，管轄法國境內的所有水道。另外，法國有關部門還制定了一系列關于工程和管理的規章制度，頒發至市鎮一級，使其對運河的保護和管理工作有章可循。《公共水域及運河條例》另外管轄法國境內所有水道，其中工程類規章有《兩海運河上建筑和景觀建設的規定》和《米迪運河景觀建設章程》，另外對新加建筑、船閘管理人住宅以及船閘周邊景觀也都做出了具體明確的規定。管理類的章程主要對一線管理人員、遺產點和景觀提出具體要求，主要有《米迪運河遺產管理手冊》《建筑和船閘、運河住宅與景觀管理手冊》《植物管理方案》等。管理內容包括對水利工程、運河駁岸、植被、建筑物、設備等運河遺產的描述，對關鍵性問題的解決方案和常規保護措施的相關規定。

除了以上有關工程和管理的規章制度外，法國還頒布了一系列法律條文，使得米迪運河公共領域早于1930年就被列為法國景觀遺產，1996年被列為世界文化遺產。因此，米迪運河同時受到景觀遺產和文物建筑相關法律的雙重保護，具體如表4所示：[18]

相比之下，加拿大里多運河文化遺產受到三項法規的保護：1）歷史古跡與紀念碑法（1952-53）；2）加拿大公園管理局法規（1998）。此兩項法規均授權加拿大公園管理局紀念、收購和管理歷史古跡。3）交通部法規（1985），其中的《歷史運河規定》由加拿大公園管理局負責實施，對所命名的歷史運河進行管理、維護、利用和保護。自1990年以來，公園管理局開始編制里多運河世界遺產點管理規劃，每6年對規劃進行重新評估和更新。

另外，成立于1993年6月25日的加拿大遺產部，專門負責遺產的保護和管理工作，其中包括對里多運河的保護和管理。譬如，里多運河范圍所有相關設施都根據《國家歷史遺址及文物保護法》（Historic Sites and Monument Act）而受到保護。《安大略州礦產法》（Ontario Mining Act）也明文規定，禁止在所有湖泊、河流120米范圍內進行采礦作業及其他相關活動。這項規定對里多運河全線適用。

按照法規的要求，每個歷史遺址都必須備有經國家公園管理局局長簽字認可的管理規劃與法規。其中，《里多運河管理規劃》（1996年制定，2005年更新）和《水上航運保護法》分別對運河河床、水上及岸邊的各種建設項目與活動制定有詳盡的獎懲辦法。《安大略遺產法案》《規劃法案》《魚類與野生動物保護法案》《環境保護法案》《瀕臨危險物種法案》以及《當局保護法案》，對省管運河區域的河水質量、建筑、魚類和瀕危野生植物資源及其他活動都有十分清晰的規定，以確保里多運河的整體環境質量。[19]

至于英國龐特基西斯特水道橋與運河的相關法規，據唐軍的研究發現，作為第一個進入工業化社會的國家，英國曾飽受河流污染和生態環境每況愈下的嚴重惡果。當民眾和政府認識到河流污染主要來自工業化和城市化的副產品，英國議會便于1855年頒布了《有害物質去除法》，此后又頒布了《1876年河流污染防治法》，成為世界歷史上第一部水環境防治法規，喚醒了社會各階層多渠道參與環境治理，使英國的河流污染狀況得到顯著改善。受其傳統影響，龐特基西斯特水道橋與運河擁有一套完整的法律體系，其中相關的法律和從屬法律多達84部，重要的有《1979年古代紀念碑和考古區法案》《1995年英國水道法案》《1961年河流（防止污染）法案》《1965年英國水路局一般運河公司細則》以及《1994年倫敦碼頭區域公司發展法》。這些法規出自英國聯邦、威爾士、雷克瑟姆自治縣、登比郡議會以及奧斯維斯和什羅普郡議會等各個層級。[20]

參照上文聯合國教科文組織的法律文件，上述三條案例運河的相關法規主要是關于具體操作的規范性法律條文。其中有國家頒布的，如：法國《公共水域及運河條例》、加拿大的《國家歷史遺址及文物法》以及英國的《有害物質去除法》。也有部委省市和地方部門制定的，如：法國交通及住宅部的《景觀法》或《遺產法典》、加拿大的《安大略州礦產法》以及英國的《1965年英國水路局一般運河公司細則》等。這些不同級別的法規，雖然其目的和重點不同，但是卻從不同程度上構成了運河文化遺產的保護框架、保護原則和保護模式，且至今行之有效。

3.4 監管機構

任何完備的法規，必須由強有力的監管機構去實施、監管并不斷完善。法國米迪運河的法律保護分為中央、大區、省及市鎮四級。國家層面設立文化部，負責宏觀戰略指導；大區設立文化事務廳，負責制定規劃和提供財政撥款；省級設立建筑文化和遺產局，具體執行上級有關文化遺產政策和措施，審核古建筑遺產的修復和維護；市鎮一般為文化遺產的具體管理單位。其監管機構如表5所示：[15]

表5 米迪運河的法規監管機構

與法國相比，1972年，加拿大公園管理局依法從運輸部門接管了里多運河遺產主體的管理事務，遺產中的部分軍事設施則由加拿大國防部代管。加拿大公園管理局對里多運河的保護和管理采用垂直和橫向協調并用的管理方式。另外，成立于1993年6月25日的加拿大遺產部，專門負責遺產的保護和管理，其中包括里多運河。

由于里多運河同時歸屬加拿大聯邦政府和地方政府，因此其法規監管涉及各方的合作與協調。加拿大公園管理局是總負責機構，其他不同層級的相關部門，都有各自明確的職責范圍。另外，安大略省、市依法負責里多運河附近土地的使用規劃與文化遺產和環境的保護。最后，里多運河還有兩家直接保護部門。一是卡塔拉奎區保護局，二是里多峽谷保護局。前者負責從紐伯勒湖到金斯頓的卡塔拉奎河流域，后者負責從上里多湖渥太華的區域。兩家主管部門依法負責安大略河水資源、濕地、林地及自然棲息地的保護、修復與管理。通過規范運河沿岸的開發和濕地保護、林地與自然棲息地的一系列計劃，兩家主管部門對里多運河遺產和運河瀕臨土地履行著極為重要和十分有效的職責。[19]

最后，英國龐特基西斯特水道橋與運河的法規監管機構主要包括：（1）政府機構負責的工業考古審計，檢查和審計該區域的工業遺址現狀；（2）聯邦政府、地方政府及社會團體相互協作，對水道橋與運河現狀開展全面了解、分類和評價檢查；（3）英國水道公司對運河及對運河商業運營構成的威脅因素，進行短、中、長期的現狀檢查，具體如表6所示：[14]

以上表明：三個案例運河的法規機構監管均由中央、省市及地方各級政府和非政府力量共同承擔。其中的主管和協調層次分明、關系清晰，責任明確。雖然以上案例代表不同的國家，彼此在其運河的保護、傳承和利用方面的立法目的和執法措施也存在明顯差異，但是，三家在相關法律條文的不斷完善和監管機構的有效管控方面卻表現出了驚人的一致性，基本符合上述聯合國教科文組織在運河遺產保護與立法方面的相關規定。

表6 龐特基西斯特水道橋與運河的法規機構監管

4.5 傳承利用

王益、吳永發、劉楠發現，法國政府為落實《兩海運河白皮書》的旅游方針，提倡在開發運河的同時，也開發臨近的旅游點，將米迪運河的線性旅游擴展成點線相連、線面成網的旅游勝地。通過建立自行車道和游船碼頭，做好運河和中心城鎮的水路對接。通過開發“運河與葡萄酒”和“運河與清潔派教古堡”等旅游主題活動，增設了諸如圣·費亥沃勒水庫和馬爾帕斯隧道等旅游景點，以更加有效地招攬游。

在米迪運河的文化遺產傳承方面，《兩海運河白皮書》提出文化建設要建立在質量和一致性的基礎之上。質量是指在運河工程中，要確保服務和工程維護的質量，一致性指單個遺產要和周圍環境要與運河遺產的整體保持一致。具體做法是一方面動員地方團體、社會職業機構及相關協會一起參與運河文化遺產事業的發展，另一方面成立諸如運河檔案館和博物館，舉辦紀念性活動傳承運河文化，使人類水路工程與現代人文藝術融為一體。[21]

加拿大政府深知文化遺產的保護和傳承涉及面廣，需要多方配合，因此成立了專門的遺產部，負責制定有關遺產問題的政策法規。輔助部門包括加拿大公園管理局、加拿大的四家博物館及其附屬、加拿大國家檔案館及加拿大國家圖書館。他們各司其職，對文化遺產的保護和傳承都制定有各自的職責。近年來，聯邦政府集中力量，通過運用新信息技術，將文化遺產向公眾開放。因此，作為加拿大的國家財富，里多運河應被看作活著的遺產，連接著全國人民的感情與思想，可以帶動人們對加拿大的文化精華產生更加深刻的理解和強烈的感情。[22]

里多運河的自然資源、文化資源、船運資源和社區資源相互依賴，共存共生。如圖1所示，顧客永遠處于中心地位，只有當作為輻條的各種資源（自然遺產、文化遺產、物質、設備與服務、人工、社區、船閘）相互依存，團結協作，整個運河體系才能運轉自如。[23]

在圖1中，船閘只有在文化遺址和自然資源的烘托下，才會成為安大略省國家級景觀。同樣，自然景觀的活性和土地的靈性也只有依賴人類社區的存在而成為可能。人工、設備和服務資源確保了整個輪子的正常運轉。輪中以人為中心，因為人修建了運河，珍視其遺產資源及其價值，并通過對其傳播和利用而獲取經濟效益，所獲效益又為運河的保護、維持和將來提供了保障。

與法國和加拿大兩國相比，英國龐特基西斯特水道橋與運河的傳承利用主要包括旅游展示、民間組織活動以及土地開發利用，具體如下表7所示：[14]

表7 龐特基西斯特水道橋與運河的傳承利用

以上表明，在傳承利用方面，上述三條案例運河都做出了突出的成績。法國按照《兩海運河白皮書》的旅游方針，使運河開發與鄰近旅游點發展并舉，成功地將米迪運河的線性旅游擴展成點線相連、線面成網的旅游勝地。加拿大的專職遺產部與附屬的公園管理局、國際博物館、檔案館及圖書館，職責明確，配合默契，最大限度地調動各相關職能部門人力物力的潛能，為時刻處于中心地位的顧客服務，充分發揮了自然資源、文化資源、船運資源及社區資源的功效。相比之下，英國也不示弱，它通過旅游展示、民間活動及土地開發等主題活動，使龐特基西斯特水道橋與運河既成為民眾教育計劃的一部分內容，又成為社區和游客戶外活動和度假休閑的場所。

4 國際經驗

4.1 聯合國教科文組織的公約和指南的宏觀指導意義

第一、雖然歐美有少數國家仍然堅實“文化一元論”和“文明沖突論”，認為西方文化優于其他民族文化，主張“歐洲中心主義”和“美國利益至上”的帝國主義等級制度，但聯合國堅持“世界文化多樣性”，并通過教科文組織的公約，特別是《保護和促進文化表現形式多樣性公約》（2005），向全世界莊嚴宣告，所有文化享有同等尊嚴和尊重。

第二、聯合國教科文組織的公約和指南逐步喚醒了全世界人民對保護文化和自然遺產以及非物質文化遺產的意識，通過申報《世界遺產名錄》的機制，使世人對“物質遺產”“非物質遺產”“文化遺產”“自然遺產”以及“文化景觀”等概念有了全面的了解，對其意義和作用的理解也在普遍加強。

第三、作為“綱領性”和“憲章性”文件，聯合國教科文組織的公約和指南從立法的高度和具體操作的層面，為世界各國在保護、傳承和利用世界文化和自然遺產的過程中，制定各自的法規和實施規章制度，提供了宏觀和戰略性的指導藍圖與務實可行的行動綱領。

4.2 案例運河的立法經驗

作為案例分析，本文選擇了法國的米迪運河、加拿大的里多運河以及英國的龐特基西斯特水道橋與運河。分析結果表明，三條世界遺產運河通過立法在保護、傳承和利用方面的確為其他運河樹立了榜樣，也提供了如下的寶貴經驗：

第一、在其保護和管理中，三條運河在多部門管理的復雜關系中，都有一個權威的統領管轄機構。米迪運河有法國航道管理局（VNF），加拿大有遺產部牽頭包括加拿大公園管理局、加拿大的四家博物館、加拿大國家檔案館及加拿大國家圖書館的聯合機構，龐特基西斯特水道橋與運河有以英國遺產局為中心，組建了由政府機構、非營利組織和企業等組成的聯合機構。他們是相對獨立于國家管理系統的公共機構，在經濟和管理上具備相對的權威性、指導性和靈活性，因而能夠有效地管理遺產和景觀的保護系統，同時也能公正地協調不同部門之間的復雜關系。

第二、暗合聯合國教科文組織的公約與指南精神，三條案例運河都具備健全的法規制度和責任明確的管理體制。作為17和19世紀的產物，本文所選的三條世界遺產運河早在20世紀初就開始出臺相關保護與管理的法規，其要旨與聯合國教科文組織公約和指南的精神不謀而合。法國米迪運河擁有一系列有關工程和管理的規章制度，將其頒發至各基層單位，使運河的保護和管理工作有章可循。其管理分為中央、大區、省及市鎮四級，有國家層面的宏觀戰略指導，大區和省級部門的整體規劃、財政保障和審核監督以及市鎮政府的政策實施與項目落實。加拿大的里多運河同時受到聯邦、安大略省和地方三級三項法規的保護，即：歷史古跡與紀念碑法、加拿大公園管理局法規和交通部法規。受加拿大遺產部的委托，公園管理局對里多運河的保護和管理采用垂直和橫向協調并用的管理方式。這種突出權威性、協調性和參與性的管理模式，既避免了地方長官的專斷，又確保各種矛盾得到及時妥善的協調與解決。英國曾飽受河流污染和生態環境每況愈下的惡果，覺醒后的政府頒布了《1876年河流污染防治法》，即人類史上的第一部水環境防治法律。這一良好傳統得以延續，使得龐特基西斯特水道橋與運河具備多達84部法規的完整法律體系，分別出自英國聯邦、縣、郡及市鎮各個層次。其管理機制體現聯邦政府機構統領和非營利組織、企業及廣大民眾積極參與的特色。

最后，嚴格依法辦事，妥善處理好保護、傳承和利用的關系。相對來說，本文所選的三條世界遺產運河歷史悠久，法規健全，但是其最突出和最值得學習的經驗是有法必依，依法辦事。具體而言，三家首先通過博物館、圖書館、檔案館、運河沿岸和景區的標志牌以及游客和學生的旅游和社會實踐活動，進行相關法規的普及和宣傳。另外，三家都有嚴格的審核制度和監管機制，負責運河遺產區新擴建筑項目的審批，已有保護和管理環節的監督與獎懲。特別值得一提的是，三條遺產運河在順應天時地利轉型其功能與角色的過程中，一方面嚴格把控聯合國教科文組織有關持續發展的規約，另一方面通過全盤謀劃，在適度開發運河旅游業的同時，注重對周邊區域關聯產業的帶動，開辟了“線性遺產”和“景觀遺產”的先例。