我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變特征及發(fā)展趨勢(shì)

霍露萍

我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，十九大報(bào)告關(guān)于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，正是我國(guó)對(duì)于解決城鄉(xiāng)之間的矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的有效途徑。本文以新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變?yōu)橹骶€，分析我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變特征，探討其未來(lái)的發(fā)展方向。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的主要特征

新中國(guó)成立之后，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)分離逐漸走向城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的方向發(fā)展。根據(jù)制度政策的變化，本文將我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展變化分為四個(gè)階段：第一階段是1949-1978年?duì)奚r(nóng)村發(fā)展城市，逐步形成城鄉(xiāng)分離的階段；第二階段是1978-2002年重城市輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)分割的二元格局；第三階段是2002-2012年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段；第四階段是2012年至今城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段。

1.1 1949-1978年?duì)奚r(nóng)村發(fā)展城市，逐步形成城鄉(xiāng)分離的局面

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)自由發(fā)展向以政策為主導(dǎo)的犧牲農(nóng)村發(fā)展城市的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。1949年至1952年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的三年，農(nóng)業(yè)發(fā)展為工業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在這段時(shí)期，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)自由發(fā)展，主要表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)人口比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市人口比重，1949年農(nóng)業(yè)人口比重為89.36%，而城市人口比重為10.64%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為繁榮，而工業(yè)發(fā)展較為滯后，1949年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比為69.96%，工業(yè)總產(chǎn)值占30.04%。1952年，國(guó)家“一五計(jì)劃”提出“我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)，是以社會(huì)主義工業(yè)化為主體的，……而社會(huì)主義工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，則是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。”由此，城鄉(xiāng)關(guān)系上逐漸發(fā)展成為以城市為主，以工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，農(nóng)村發(fā)展為工業(yè)發(fā)展提供有力保障。1957年，“一五計(jì)劃”的完成，為工業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展進(jìn)入初期階段，此時(shí)，工業(yè)總產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重上升到56.73%。到1958年，我國(guó)頒布實(shí)施的《戶口登記條例》，提出分割的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，致使城鄉(xiāng)逐漸分離。此外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度和人民公社制度，來(lái)保障工農(nóng)產(chǎn)品的“價(jià)格剪刀差”的有效實(shí)現(xiàn)。這些制度逐漸形成以犧牲農(nóng)村發(fā)展城市，以農(nóng)業(yè)為基準(zhǔn)發(fā)展工業(yè)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐漸加深了城鄉(xiāng)關(guān)系的矛盾。

這一階段城鄉(xiāng)關(guān)系的主要特征是：在人口流動(dòng)上，包括具有農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)及政治運(yùn)動(dòng)下城市人口向農(nóng)村流動(dòng)的兩種狀態(tài)。一方面，為發(fā)展工業(yè)，需要大量的勞動(dòng)力，此時(shí)，農(nóng)村富余的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移；另一方面，1961年文化大革命的爆發(fā)，政策主導(dǎo)下，使得部分城市人口向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。所以，在這一階段的城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)相對(duì)緩慢。至1978年，我國(guó)的城市人口比重只達(dá)到17.92%。（見(jiàn)圖1）。在產(chǎn)業(yè)關(guān)系上，其主要是依賴農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展由于后勁不足發(fā)展緩慢，工業(yè)發(fā)展由于政策偏向發(fā)展快速，在這一時(shí)期，工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)總產(chǎn)值的比重由30.04%上升到83.15%（見(jiàn)圖2）。

1.2 1978-2002年重城市輕農(nóng)村

改革開(kāi)放以來(lái)至十六大會(huì)議召開(kāi)期間，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系仍然呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并進(jìn)入城市與鄉(xiāng)村共同發(fā)展的階段，但城鄉(xiāng)之間的關(guān)系隨著制度改革的變化而一波三折，城鄉(xiāng)收入差距由縮小向擴(kuò)大的趨勢(shì)變化。在改革開(kāi)放初期（1978-1985），十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，改革拉開(kāi)序幕，國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展農(nóng)村為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。1979年農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性逐漸提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提升，農(nóng)民收入逐漸增加，而城市居民的收入水平增長(zhǎng)緩慢，在這一時(shí)期逐漸縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。城鄉(xiāng)居民收入差距由1978年的2.57縮小到1985年的1.53。此外國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和人民公社制度的廢除，打破了城鄉(xiāng)之間的壁壘，城鄉(xiāng)矛盾逐漸減少。1984年底，十二屆三中全會(huì)提出以城市為中心加快經(jīng)濟(jì)體制改革，于是改革的目標(biāo)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。在1985-1994年之間，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。在此期間，我國(guó)實(shí)行并確立了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注重效率，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1992年鄧小平南巡講話，城市改革全面開(kāi)啟，政策改革偏向城市發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展中工業(yè)的發(fā)展快于農(nóng)業(yè)，所以在建設(shè)和發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展城市，提高了城市居民的收入水平，而農(nóng)民的收入增長(zhǎng)較為緩慢，1994年城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到1.95。此時(shí)，由于看到城市的較快發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的收入水平得到提高，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。1997年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》頒布實(shí)施，促使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民也可以在集體土地上進(jìn)行工業(yè)化，所以在1994年到1997年之間，城鄉(xiāng)居民收入差距又出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)。1997年亞洲金融危機(jī)，我國(guó)開(kāi)啟了重工業(yè)的發(fā)展，城市和工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加速狀態(tài)，城市化水平顯著提高。所以在1997年至2002年，城鄉(xiāng)差距再一次逐漸拉大。在這一時(shí)期，我國(guó)打破城鄉(xiāng)分割的局面，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)先縮小后擴(kuò)大，再縮小又?jǐn)U大的波折發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)村人口逐漸向城市流動(dòng)，城市化水平得到顯著上升，到2002年城市化率達(dá)到39.09%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)先增后減，而工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)先減后增的趨勢(shì)，工業(yè)化率變化趨勢(shì)并不是很明顯，由1978年的41.9%緩慢降低到2002年的39.3%。而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)顯著上升趨勢(shì)。

1.3 2003-2007年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為首要任務(wù)。我國(guó)逐漸意識(shí)到城市發(fā)展過(guò)快，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)之間的矛盾越來(lái)越激化，并開(kāi)始逐漸化解。從2004年至2008年，中央連續(xù)發(fā)布五個(gè)“一號(hào)文件”，著力解決三農(nóng)問(wèn)題。在2004年，胡錦濤總書記在十六屆四中全會(huì)上明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，指出“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”并提“多予少取放活”的六字方針。所以，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為一種必然的趨勢(shì)，但是，由于制度實(shí)施的滯后性，這一階段的城鄉(xiāng)收入差距依然持續(xù)拉大，到2007年城鄉(xiāng)居民收入比為2.63：1。2006年提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村（道路改造、人畜飲水改造、垃圾處理等）。2006年取消農(nóng)業(yè)稅。這一階段城鄉(xiāng)關(guān)系的特點(diǎn)是農(nóng)村人口持續(xù)大量向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)化率顯著提升，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重幾乎持平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比顯著下降。

1.4 2007年至今城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

2007年的十七大提出，到2020年形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。2008年，十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，到2020年，我國(guó)要基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。2010年，黨的十七屆五中全會(huì)提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。政策制度的實(shí)施，明確城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展擺脫了城市化中只發(fā)展城市而消滅農(nóng)村的潛在意義；擺脫了工業(yè)化中重視工業(yè)發(fā)展，忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在要求，注重鄉(xiāng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出城與鄉(xiāng)之間的差距，不斷讓學(xué)者認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村發(fā)展的潛在力量。消除城鄉(xiāng)差距，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2012年的十八大提出城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距，解決三農(nóng)問(wèn)題，提供了制度保障。

這一階段城鄉(xiāng)關(guān)系的主要特點(diǎn)是，在人口流動(dòng)中，城市人口逐漸出現(xiàn)飽和，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不再大量轉(zhuǎn)向城市。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)的城市化率達(dá)到59.58%，表明我國(guó)有一半多人口居住在城市。城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，2018年城鄉(xiāng)收入比較少為2.15：1。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)下降趨勢(shì)，而第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升，三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)較為明顯。

2 現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)差距依然較大

城鄉(xiāng)差距由三個(gè)層面構(gòu)成。第一，城鄉(xiāng)制度層面的差距。主要包括教育制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、土地制度、戶籍制度等等。第二，城鄉(xiāng)政策層面的差別。主要是城鄉(xiāng)之間的財(cái)政政策的差別。第三，城鄉(xiāng)水平層面的差距。主要包括兩個(gè)方面，一是公共服務(wù)方面的差別；二是家庭收入方面的差別。這三個(gè)層面的差距，最終的落腳點(diǎn)是第三個(gè)層面，促使城鄉(xiāng)之間水平差距越來(lái)越大。

2.1.1 我國(guó)城鄉(xiāng)間的社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯差距

發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系特點(diǎn)是，城市和鄉(xiāng)村具有相同的生活設(shè)施條件。而我國(guó)從歷史看，城市和鄉(xiāng)村之間的生活條件與水平具有明顯的差距。雖然近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村道路等進(jìn)行了大范圍的修建，并在部分縣城通高鐵，使得鄉(xiāng)村交通逐漸便利，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的互通，但是，城鄉(xiāng)間其他的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)差距依然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年，城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車達(dá)21.54輛，而農(nóng)村居民每百戶擁有家用汽車只有6.59輛。可見(jiàn)，城鄉(xiāng)居民所享受的交通資源具有很大差距。從教育水平看，農(nóng)村教師的師資水平和教育方式與城市教師具有很大差距，城市的教育除了教授教材知識(shí)，還重視靈活運(yùn)用和開(kāi)闊眼界，而農(nóng)村的教育只局限于教授教材知識(shí)。從通信條件看，到2017年，城市居民固定電話用戶占76%，而農(nóng)村居民固定電話用戶只占23.97%，農(nóng)村通信條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市。從文化條件看，到2012年，城鎮(zhèn)居民每百戶彩色電視機(jī)擁有量達(dá)136.1臺(tái)，農(nóng)村每百戶彩色電視機(jī)擁有量為116.9臺(tái)。城鎮(zhèn)每百戶家庭計(jì)算機(jī)擁有量是87臺(tái)，而農(nóng)村每百戶家庭計(jì)算機(jī)擁有量只有21.4臺(tái)。城鎮(zhèn)居民家庭人均文教娛樂(lè)支出比重達(dá)12.2%，而農(nóng)村居民家庭人均文教娛樂(lè)支出比重僅達(dá)到7.5%。而從城鄉(xiāng)居民家庭人均醫(yī)療保健看，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健支出占比6.4%，小于農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出占比8.7%的水平。由此可以得出，農(nóng)村居民對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生的需求大于城鎮(zhèn)居民，但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。雖然醫(yī)保幾乎已經(jīng)遍及整個(gè)農(nóng)村，但是由于醫(yī)保范圍受限，以及農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)人員能力不足，很多疾病并能有效治療，致使農(nóng)民在醫(yī)療保健的花費(fèi)上依然較大。從社會(huì)保障情況看，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，急需生活保障的農(nóng)民依然較多。此外，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等都沒(méi)有得到有效落實(shí)。

2.1.2 城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)水平存在差距

一是農(nóng)業(yè)增加值占比逐年下降，農(nóng)村業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著減少，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率水平越來(lái)越小。由前面的圖4可以看出，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比由1978年的27.7%降低到2018年7.2%。從第一產(chǎn)業(yè)增加值占比的變化速率看，年均以3.3%左右的速度下降。從農(nóng)村的就業(yè)水平看，在1978年至1997年，鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)由30638萬(wàn)人增加到49039萬(wàn)人，但從1998年至2017年，鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)一直呈現(xiàn)顯著下降的趨勢(shì)，到2017年為35178萬(wàn)人，幾乎以2%左右的速率逐年下降。可以看出，鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)變化的速率低于第一產(chǎn)業(yè)增加值下降的速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年，城鎮(zhèn)居民家庭每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)幾乎是2人，而農(nóng)村居民家庭每一勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)人數(shù)幾乎只有1人。所以，農(nóng)業(yè)增加值的變化速率與農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)變化速度不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村居民生活水平不高。

二是城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。由上面的圖3可以看出，城鄉(xiāng)居民收入比到2018年為2.15，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民人均純收入，城鄉(xiāng)居民收入比呈現(xiàn)波浪形變化。居民收入由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成。農(nóng)村居民人均可支配收入中財(cái)產(chǎn)性收入幾乎只占到2%的比例，占比水平很小，轉(zhuǎn)移性收入占比18%左右，這是政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。而從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)對(duì)于農(nóng)場(chǎng)主的補(bǔ)貼力度很大，農(nóng)場(chǎng)主在他所獲得的收入中轉(zhuǎn)移性收入占到1/3的水平。可見(jiàn)，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼還需要進(jìn)一步加大力度，才能有效提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。此外，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平也存在一定的區(qū)域差異，東部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平高于東北地區(qū)，東北地區(qū)高于中部地區(qū)，西部地區(qū)最低。

三是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距。城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比由2000年的2.99∶1到2017年2.23∶1，說(shuō)明城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距在逐漸縮小。從城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的變動(dòng)水平看，城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出的變化率小于農(nóng)村居民。由此可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民收入水平比農(nóng)村居民收入水平高，但是其消費(fèi)支出水平變化率卻小于農(nóng)村居民消費(fèi)支出的變化率水平。

2.2 “城市病”和“農(nóng)村病”問(wèn)題同時(shí)存在

我國(guó)人口過(guò)度集中于城市所引發(fā)的一系列問(wèn)題，具體表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等，這些在城市發(fā)展中產(chǎn)生的負(fù)面問(wèn)題如今通稱為“城市病”。導(dǎo)致城市病出現(xiàn)的原因是多方面的。城市是工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的集聚區(qū)，資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)吸引大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。此外，城市居民獲得收入水平是農(nóng)村居民獲得收入水平的2倍多，所以大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市，形成人口不斷擁擠。而現(xiàn)有城市規(guī)劃是以城市戶籍人口進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃，并不是針對(duì)常住人口，從而忽視了外來(lái)人口流入城市的這部分比例，從而導(dǎo)致城市中資源短缺和交通擁堵問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市建設(shè)用地面積由2000年的22114平方公里增長(zhǎng)到2017年的55155平方公里，增長(zhǎng)了2.5倍多，而城市人口密度由442人/平方公里增長(zhǎng)到2477人/平方公里，增長(zhǎng)了5倍多，可見(jiàn)城市人口膨脹速度很快。而城市人口膨脹所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題突出，城市中大量外來(lái)流動(dòng)人口不能有效享受城市的基本公共服務(wù)，醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等問(wèn)題都不能有效解決，造成城市中這部分人的生活條件較差。從市政設(shè)施水平看，城市每萬(wàn)人擁有道路長(zhǎng)度由2000年4.1公里增加到2017年8.1公里，其每年增長(zhǎng)速率在顯著下降。城市排水管道長(zhǎng)度由2000年14.2萬(wàn)公里增加到2017年63萬(wàn)公里，每年增長(zhǎng)速率也出現(xiàn)下降趨勢(shì)。從城市公共交通看，每萬(wàn)人擁有的公交車輛由2000年5.3標(biāo)臺(tái)增長(zhǎng)到2017年14.7標(biāo)臺(tái)，年均增長(zhǎng)6.18%，增長(zhǎng)速度較快。到2017年末，城市公共交通車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)達(dá)到58.3萬(wàn)輛，可見(jiàn)城市公共交通車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)增長(zhǎng)速度大于道路長(zhǎng)度的增長(zhǎng)速度，這成為城市交通擁堵的重要原因。而城市環(huán)境惡化一方面是城市交通車輛排放的尾氣造成的，這是城市環(huán)境污染的主要原因之一，另一方面，人口擁擠造成城市生活垃圾量增多，到2017年城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到21521萬(wàn)噸。從城市綠化條件看，2017年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48.4%。從主要城市污染物排放情況看，工業(yè)廢氣廢物排放主要集中在一線城市，即主要東部沿海城市，而生活污染物排放量大，除了東部沿海地區(qū)，在東北地區(qū)和西北地區(qū)也相應(yīng)出現(xiàn)較高的排放量。

伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村也相應(yīng)出現(xiàn)了“農(nóng)村病”。農(nóng)村病的主要表現(xiàn)是農(nóng)村中年輕人口逐漸減少，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，留守兒童、留守婦女居多成為一種普遍現(xiàn)象。造成農(nóng)村凋敝現(xiàn)象的原因主要有以下幾個(gè)方面。一是大部分農(nóng)村青年勞動(dòng)力流向城市，造成農(nóng)村勞動(dòng)力人口較少，只有留守老年人、兒童和婦女等，導(dǎo)致農(nóng)村沒(méi)有生機(jī)與活力。現(xiàn)有農(nóng)村合并教育，即小學(xué)合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中學(xué)合并到縣城，造成中青年人帶著孩子由鄉(xiāng)村向鎮(zhèn)或是縣城轉(zhuǎn)移。而合并衛(wèi)生院等基本公共服務(wù)功能機(jī)構(gòu)，也導(dǎo)致了農(nóng)村人口的凋敝。二是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。農(nóng)村人口的凋敝與城市過(guò)度擁擠是相對(duì)應(yīng)的。農(nóng)村人口集中在老年人、兒童和婦女。這些人群沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力，從事的大多是低端農(nóng)業(yè)，收入水平較低。三是農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化問(wèn)題。鄉(xiāng)村就業(yè)人口自1992年以來(lái)呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)，且近年來(lái)每年以2%左右的比例下降。農(nóng)村從業(yè)人員大部分從事第一產(chǎn)業(yè)，較少比例從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，這與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很大關(guān)系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大概是一二三的分布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了就業(yè)結(jié)構(gòu)。而第一產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總值一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2018年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的7.2%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值減少的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于就業(yè)從業(yè)人員的減少速度。可見(jiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)造成了農(nóng)村凋敝的嚴(yán)重現(xiàn)象。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。工農(nóng)業(yè)價(jià)格“剪刀差”直接削弱了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，而農(nóng)民工向城市流動(dòng)過(guò)程中，受知識(shí)和技能的限制，他們?cè)趯?duì)城市建設(shè)和發(fā)展中所獲取的工資收入較低，這種現(xiàn)象也是造成農(nóng)村凋敝的原因之一。此外，由于城市的引力吸引著大量的農(nóng)村要素，而農(nóng)村要素過(guò)度向城市流動(dòng)，又相應(yīng)造成農(nóng)村的凋敝。農(nóng)民收入水平較低是一個(gè)普遍現(xiàn)象，而政府補(bǔ)貼力度又較低，農(nóng)民獲得的轉(zhuǎn)移性收入較少。這些均造成城市與農(nóng)村的顯著差距，造成農(nóng)村凋敝。

2.3 土地制度是城鄉(xiāng)分割的根本

在現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)村土地歸集體所有，城市土地歸國(guó)家所有，這種土地制度使城鄉(xiāng)之間的土地不能自由流動(dòng)。在土地征用制度下，這種矛盾表現(xiàn)得尤為突出。在土地征用時(shí)，農(nóng)村土地集體所有者和最終獲得土地的城市新使用者之間不能直接進(jìn)行交易，而無(wú)論是土地被公用或私用，都是如此，這就造成了屬于農(nóng)村土地集體所有者所失去的土地不能獲得相應(yīng)的報(bào)酬，農(nóng)民失地現(xiàn)象嚴(yán)重，而作為城市用地的所有者在該土地上進(jìn)行建設(shè)時(shí)，能獲取豐厚的報(bào)酬，二者之間的不平等造成城鄉(xiāng)之間的顯著差異。這種土地征用制度對(duì)農(nóng)村土地所有者所造成的不利，同時(shí)可以反映出農(nóng)民不能有效享受到在工業(yè)化、城市化發(fā)展的過(guò)程中土地這一生產(chǎn)要素為農(nóng)民帶來(lái)的增值收益。土地是農(nóng)民的根本，城鄉(xiāng)土地價(jià)格的“剪刀差”，以及對(duì)農(nóng)村土地的征用制度是一種對(duì)農(nóng)民的新的剝削方式。

3 未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)是由城鄉(xiāng)一體化向城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的提出旨在縮小城鄉(xiāng)差距，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵點(diǎn)在于城鄉(xiāng)功能分工，城市向城市網(wǎng)絡(luò)化的模式發(fā)展，形成城市群的發(fā)展格局。城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，城市資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。

3.1 城鄉(xiāng)分工的基礎(chǔ)是城市和鄉(xiāng)村都需要保持各自的特征

一是自然景觀特征。城市是高人口密度，高建筑密度，高建筑容積率和低綠地覆蓋率。而鄉(xiāng)村是低人口密度，低建筑密度，低建筑容積率和高綠地覆蓋率。這種城鄉(xiāng)之間的自然景觀特征不能消除。二是城鄉(xiāng)之間的文化差異。主要表現(xiàn)在農(nóng)耕文化，居住文化，飲食文化和聚落文化等。三是城鄉(xiāng)之間的觀念差異。城鄉(xiāng)之間在對(duì)待不同的對(duì)象時(shí)，其觀點(diǎn)具有差異性。所以我們需要尊重城鄉(xiāng)之間不同的特征表現(xiàn)。

3.2 未來(lái)城市的發(fā)展方向是由大城市為主逐步向中小城市發(fā)展

也就是大城市內(nèi)部出現(xiàn)由中心向外圍疏散的趨勢(shì)，由中心城向郊區(qū)方向發(fā)展。城市之間形成一定的城市群，城市群之間的相互競(jìng)爭(zhēng)成為主線，從而形成大城市帶動(dòng)周邊小城市，大城市資源輻射小城市，形成城市群一體化發(fā)展格局，這是一種城市網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式。

3.3 鄉(xiāng)村振興是未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的方向

鄉(xiāng)村振興的主要目的是解決農(nóng)村病問(wèn)題，解決老齡化與空心化問(wèn)題，也就是針對(duì)大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后農(nóng)村的蕭條問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容主要包括振興鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村精神。其中振興鄉(xiāng)村社會(huì)最為重要。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興的有效路徑。而達(dá)此目標(biāo)，農(nóng)村內(nèi)部需要活力，只有農(nóng)村具有一定的活力，才能從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。具體而言，第一，應(yīng)改善農(nóng)民的基本生活環(huán)境，強(qiáng)調(diào)環(huán)境的安逸、體面、可持續(xù)生存。第二，不要把所有的項(xiàng)目集中在市中心，而是分散化進(jìn)行，顧及到鄉(xiāng)村，比如北京的畫家村及西北地區(qū)進(jìn)行（林業(yè)）生態(tài)補(bǔ)償。第三，推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不同地區(qū)進(jìn)行不同的規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，根據(jù)不同地區(qū)的地貌，依托景觀進(jìn)行建設(shè)，并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)城市居民的需求，以尋求可持續(xù)發(fā)展的路徑。第四，增加農(nóng)村居民家庭收入，比如增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入（解決自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)民收入減少問(wèn)題），推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)和房屋租賃經(jīng)濟(jì)，等等。

振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要路徑是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是振興鄉(xiāng)村食品產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，而不是二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要由種植業(yè)向經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的方向轉(zhuǎn)移。從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈角度分析，應(yīng)該是向產(chǎn)業(yè)鏈的后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，政府出臺(tái)相應(yīng)的政策支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成制度和保障。如提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，并提供相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，農(nóng)民增收。弄清農(nóng)村需要什么要素，實(shí)現(xiàn)要素在城市和農(nóng)村之間的雙向流動(dòng)，研究新的要素如何進(jìn)入鄉(xiāng)村。

建立農(nóng)民職業(yè)自信是振興鄉(xiāng)村精神的關(guān)鍵。一是尊重農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民在農(nóng)村具有一定的居住權(quán)、土地?fù)碛袡?quán)、文化權(quán)、信仰權(quán)等。尊重農(nóng)民的這些權(quán)利就是尊重農(nóng)民。二是農(nóng)民需要對(duì)自己從事的職業(yè)建立自信。農(nóng)民的職業(yè)具有歷史性的特征。中國(guó)是個(gè)古老的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)耕文化綿延發(fā)展幾千年，積淀濃厚，歷史悠久，早在十八世紀(jì)50-70年代重農(nóng)主義學(xué)派曾專門從事農(nóng)業(yè)發(fā)展研究，農(nóng)民在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所積聚的知識(shí)和能力是別的行業(yè)所不能替代的，所以，我們需要尊重農(nóng)業(yè)，尊重農(nóng)民。