從《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》看美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策走向及對(duì)我國(guó)的影響

張博卿

摘? ?要：美國(guó)政府發(fā)布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》受到了廣泛關(guān)注。此舉，一方面是特朗普為中期選舉發(fā)力，另一方面是確定美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理策略。此外，兩個(gè)“戰(zhàn)略”明確將我國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。文章分析了兩個(gè)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的影響，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略;網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：TP309? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Recently， the U.S. government issued the National Cyber Strategy and the Ministry of Defense Network Security Strategy， which attracted wide attention. This is on the one hand for Trump's midterm elections， on the other hand is to determine the United States cyberspace governance strategy. In addition， the two "strategies" regard china as a competitor in cyberspace obviously. This paper analyzes the influence of two strategies on China and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words： national cyber strategy; network security strategy

1 引言

2017年12月，特朗普政府推出了《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。該報(bào)告提出了維護(hù)美國(guó)安全的四大支柱，分別是“保護(hù)美國(guó)人民、國(guó)土安全和我們的生活方式”“促進(jìn)美國(guó)的繁榮”“軍事力量維護(hù)和平”和“推進(jìn)美國(guó)在世界上的影響力”。類(lèi)似地，近期發(fā)布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》也給出了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的四項(xiàng)支柱，只將《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中的“軍事力量維護(hù)和平”修改為“以實(shí)力求和平”，就四項(xiàng)支柱給出了10項(xiàng)目標(biāo)和42項(xiàng)優(yōu)先計(jì)劃。可見(jiàn)，《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》將《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃細(xì)化到網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，并給出了具體的實(shí)施計(jì)劃。《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》則是取代2015年的《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，確定了美國(guó)未來(lái)國(guó)防部的行動(dòng)優(yōu)先項(xiàng)。該戰(zhàn)略提出在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建強(qiáng)大的軍事力量，形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的震懾，細(xì)化了《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中“軍事力量維護(hù)和平”在網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的實(shí)施計(jì)劃。因此，《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》與《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》一脈相承，是《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的發(fā)展。

2 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策走向分析

2.1 強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新

《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》提出，未來(lái)美國(guó)需培養(yǎng)一個(gè)充滿(mǎn)活力和彈性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，通過(guò)創(chuàng)新和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，保證市場(chǎng)具有持續(xù)不斷的創(chuàng)新活力。主要包括三個(gè)方面：一是促進(jìn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐的實(shí)施和更新，這些標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐以結(jié)果為導(dǎo)向，政府將減少相關(guān)政策障礙;二是投資下一代基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展和推出下一代電信和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)利用政府購(gòu)買(mǎi)力鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施向更安全的供應(yīng)鏈發(fā)展，如美國(guó)政府將與私營(yíng)部門(mén)合作促進(jìn)5G的發(fā)展和安全，審查人工智能和量子計(jì)算等新興技術(shù)的應(yīng)用情況;三是促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，數(shù)據(jù)本地化的規(guī)則對(duì)美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了負(fù)面影響，美國(guó)將繼續(xù)抵制阻礙數(shù)據(jù)和數(shù)字貿(mào)易自由流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)全球數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，此舉可能是為了應(yīng)對(duì)歐盟2018年開(kāi)始實(shí)施的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》對(duì)美國(guó)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。

《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》指出國(guó)防部將積極采用網(wǎng)絡(luò)企業(yè)解決方案，在更大范圍內(nèi)使用商業(yè)上現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)能力，提升國(guó)防部的安全技術(shù)創(chuàng)新能力。這是特朗普上臺(tái)后促進(jìn)聯(lián)邦政府技術(shù)設(shè)施更新?lián)Q代、加強(qiáng)公私合作的新內(nèi)容。

2.2 保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)并推廣美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

一是通過(guò)貿(mào)易相關(guān)舉措在全球推進(jìn)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新應(yīng)用;二是促進(jìn)信息化產(chǎn)品全生命周期網(wǎng)絡(luò)安全;三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，嚴(yán)格審查在美投資的他國(guó)企業(yè)，促進(jìn)對(duì)敏感新興技術(shù)和商業(yè)秘密的保護(hù)，打擊外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者竊取美國(guó)機(jī)密商業(yè)信息、技術(shù)數(shù)據(jù)和知識(shí)的行為。由此可以看出，美國(guó)政府一方面要將網(wǎng)絡(luò)空間核心技術(shù)緊緊握在手中，同時(shí)還要在全球通過(guò)貿(mào)易相關(guān)舉措推廣本國(guó)技術(shù)，以此保證在新型技術(shù)領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.3 提出“風(fēng)險(xiǎn)管理”和“集中管理”的網(wǎng)絡(luò)治理理念

一是強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險(xiǎn)管理”的新理念。《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，并突出重點(diǎn)，優(yōu)先在國(guó)家安全、能源與電力、銀行與金融、衛(wèi)生與安全、通信、信息技術(shù)和交通運(yùn)輸七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)消控活動(dòng)。二是實(shí)施聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全的“集中管理”。為改變“各自為政”的狀態(tài)，《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》授權(quán)國(guó)土安全部部署集中的能力、工具和服務(wù)，國(guó)土安全部可以出于網(wǎng)絡(luò)安全目的，訪(fǎng)問(wèn)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（國(guó)防部和情報(bào)部門(mén)除外）信息系統(tǒng)，并可直接采取行動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

2.4 將中國(guó)和俄羅斯等國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》明確了美國(guó)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間的四大戰(zhàn)略對(duì)手，分別是中國(guó)、俄羅斯、朝鮮和伊朗。該戰(zhàn)略聲稱(chēng)中國(guó)正不斷通過(guò)從公共和私營(yíng)部門(mén)竊取敏感信息以侵蝕美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)活力;俄羅斯則利用網(wǎng)絡(luò)信息行動(dòng)來(lái)影響美國(guó)的民眾和民主進(jìn)程;朝鮮和伊朗等國(guó)家也利用惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)傷害美國(guó)公民，威脅美國(guó)利益。兩個(gè)戰(zhàn)略同時(shí)強(qiáng)硬地表示將對(duì)國(guó)外惡意網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行威懾。由此可見(jiàn)，兩個(gè)戰(zhàn)略針對(duì)中國(guó)的意味明顯。

3 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策對(duì)我國(guó)的影響

3.1 將貿(mào)易戰(zhàn)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)

以“中興”事件為標(biāo)志的中美貿(mào)易戰(zhàn)已給我國(guó)眾多實(shí)體企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，兩個(gè)戰(zhàn)略將中國(guó)作為未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，極可能利用多種手段將貿(mào)易戰(zhàn)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)。一是以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由限制我國(guó)進(jìn)口或使用部分軟硬件信息產(chǎn)品。盡管我國(guó)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新興領(lǐng)域發(fā)展迅速，出現(xiàn)了一批全球領(lǐng)先企業(yè)，但在計(jì)算機(jī)整機(jī)、操作系統(tǒng)、芯片、中間件和數(shù)據(jù)庫(kù)等底層軟硬件領(lǐng)域，尚缺乏能夠完全替代并且大規(guī)模商用的產(chǎn)品。《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》提出要推廣美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，同時(shí)制定嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制，一但美國(guó)以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由限制信息技術(shù)軟硬件出口我國(guó)，可能會(huì)造成我國(guó)部分網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)的停滯。二是以網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品審查為由限制我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)品在美推廣。《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》提出嚴(yán)格審查在美投資的他國(guó)企業(yè)來(lái)保護(hù)敏感技術(shù)，此舉可能會(huì)限制我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品在美推廣。

3.2 在軍事領(lǐng)域發(fā)難威脅我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全

《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》稱(chēng)，為應(yīng)對(duì)危機(jī)和沖突事件，國(guó)防部將開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)以收集情報(bào)、準(zhǔn)備軍事網(wǎng)絡(luò)能力。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)將會(huì)配合海陸空及太空力量共同作戰(zhàn)，以打擊敵人弱點(diǎn)、抵消對(duì)手優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略還提出，基于對(duì)手軍事力量同樣依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，因此美國(guó)將會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)來(lái)獲得軍事優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，美國(guó)已高度重視利用網(wǎng)絡(luò)收集情報(bào)，開(kāi)展執(zhí)法工作，如2018年7月，美國(guó)首次利用暗網(wǎng)搜集情報(bào)并搗毀一起伊斯蘭國(guó)組織的非法洗錢(qián)和交易網(wǎng)絡(luò)，這標(biāo)志著美國(guó)軍事、情報(bào)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)已將觸角向全網(wǎng)延伸。未來(lái)，美國(guó)軍方可能會(huì)從網(wǎng)絡(luò)入手，利用情報(bào)收集技術(shù)和軟硬件后門(mén)竊取我國(guó)重要數(shù)據(jù)或軍事機(jī)密，需謹(jǐn)防美國(guó)從軍事領(lǐng)域入手威脅我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全。

3.3 拉攏“盟友”在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域孤立我國(guó)

《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》指出將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間盟友并吸引新的伙伴。美國(guó)國(guó)防部將尋求網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際伙伴關(guān)系，提高國(guó)防部利用合作伙伴技能、資源的能力;加強(qiáng)和平時(shí)期網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家自愿、非約束的行為規(guī)范。《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》提出美國(guó)將鼓勵(lì)志同道合的國(guó)家通過(guò)自由網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟等平臺(tái)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由，與志同道合的國(guó)家、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和公民社會(huì)合作，在全球范圍內(nèi)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)人權(quán)和自由。另外，美國(guó)將啟動(dòng)一項(xiàng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)威懾倡議，以聯(lián)合其它國(guó)家協(xié)調(diào)對(duì)重大惡意網(wǎng)絡(luò)事件的回應(yīng)。這一系列舉措表明美國(guó)有意在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域拉攏其它國(guó)家形成聯(lián)盟，以圖成為網(wǎng)絡(luò)空間的霸主和“國(guó)際警察”，進(jìn)而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息化產(chǎn)品的引進(jìn)、創(chuàng)新或推廣造成阻礙。

4 網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略統(tǒng)籌建議

4.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)自主可控發(fā)展

當(dāng)前，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)膠著，核心技術(shù)自主可控不僅僅只是關(guān)乎國(guó)家安全，其重要性已逐漸在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中展現(xiàn)。未來(lái)，缺乏核心網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)將使得我國(guó)在虛擬經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易戰(zhàn)中處于不利地位，因此必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)自主可控發(fā)展，做到能夠自主生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)主流信息技術(shù)產(chǎn)品，或成為全球信息技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是出臺(tái)政策大力扶持自主可控信息技術(shù)產(chǎn)品，首先在政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代，然后將國(guó)產(chǎn)化信息技術(shù)產(chǎn)品推廣至關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，帶動(dòng)其市場(chǎng)化發(fā)展，如對(duì)國(guó)產(chǎn)化企業(yè)的增值稅和所得稅予以?xún)?yōu)惠;加強(qiáng)對(duì)國(guó)產(chǎn)化信息產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)品保護(hù)力度;建立國(guó)產(chǎn)化企業(yè)的投資機(jī)制，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ淖灾骺煽仄髽I(yè)提供貸款貼息和融資擔(dān)保，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向IT產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度。如完善相關(guān)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)體系和高校學(xué)科設(shè)置，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，采取學(xué)習(xí)、科研、實(shí)訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)的四位一體培養(yǎng)模式;制定人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家;優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制等。

4.2 以軍民融合為抓手強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域軍事布局

《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》指出將引入網(wǎng)絡(luò)企業(yè)安全方案與技術(shù)。對(duì)此，我國(guó)可引以為鑒，以軍民融合為抓手：一方面進(jìn)一步鼓勵(lì)“軍轉(zhuǎn)民”，讓部分軍事信息技術(shù)科技市場(chǎng)化;另一方面，鼓勵(lì)“民參軍”，積極將民營(yíng)和私營(yíng)信息技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國(guó)防工作中，通過(guò)加強(qiáng)公私合作激發(fā)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)活力，同時(shí)利用市場(chǎng)創(chuàng)新技術(shù)反哺國(guó)防工作。以此構(gòu)建強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)軍事能力，保證我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域安全。

4.3 借助“一帶一路”積極與其它國(guó)家合作構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)

為避免被美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域孤立，我國(guó)可借助“一帶一路”積極與其它國(guó)家開(kāi)展一系列相關(guān)領(lǐng)域的合作：一方面有效帶動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)落后的中西部地區(qū)，增強(qiáng)其抵御外部網(wǎng)絡(luò)侵略的意識(shí)與力量，筑就中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)城”;另一方面形成開(kāi)展信息技術(shù)研發(fā)和信息產(chǎn)品推廣的跨境聯(lián)盟，更大程度地釋放互聯(lián)網(wǎng)所集聚的能量，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，在通信、交通、金融和信息安全等領(lǐng)域積極參與國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)我國(guó)在世界范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間的話(huà)語(yǔ)權(quán)與影響力。

5 結(jié)束語(yǔ)

從美國(guó)發(fā)布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》來(lái)看，未來(lái)美國(guó)將在網(wǎng)絡(luò)安全政策上注重推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、“風(fēng)險(xiǎn)管理”和“集中管理”的網(wǎng)絡(luò)治理理念，以及對(duì)中國(guó)和俄羅斯等網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的限制。未來(lái)，美國(guó)可能將中美貿(mào)易戰(zhàn)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)，從軍事領(lǐng)域發(fā)難威脅我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全，并拉攏“盟友”在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域孤立我國(guó)。為應(yīng)對(duì)美國(guó)可能給我國(guó)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)空間威脅，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)自主可控發(fā)展，以軍民融合為抓手強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域軍事布局，并借助“一帶一路”積極與其它國(guó)家合作構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)。

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