非洲自貿(mào)區(qū)帶來(lái)新希望，但需要耐心

姚桂梅

5月30日，《非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效。非洲大陸自貿(mào)區(qū)是非洲聯(lián)盟《2063議程》中最雄心壯志的項(xiàng)目之一。如果未來(lái)非洲國(guó)家都能做到減免國(guó)家間出口商品90%的關(guān)稅，并逐步推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化、免除其他非關(guān)稅壁壘的話，非洲大陸將成為一個(gè)擁有超過(guò)12億消費(fèi)者、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量超過(guò)2.5萬(wàn)億美元的全球最大自由貿(mào)易區(qū)。非洲自貿(mào)區(qū)落地不僅有利于提升非洲域內(nèi)貿(mào)易和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多外來(lái)投資助力非洲工業(yè)化，而且為中非經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)更多機(jī)遇。但這僅僅標(biāo)志著非洲一體化進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的初始階段，而且自貿(mào)區(qū)相關(guān)措施的實(shí)施能否順利推進(jìn)、發(fā)展到何種程度，還存在諸多不確定性與易變性，需要繼續(xù)觀察。

經(jīng)濟(jì)一體化邁出重要一步

實(shí)現(xiàn)一體化是非洲國(guó)家的夙愿。20世紀(jì)60年代以來(lái)，非洲國(guó)家從未停止過(guò)一體化的探索。1973年第10屆非洲統(tǒng)一組織（非盟前身）首腦會(huì)議首次提出實(shí)行“集體自力更生”的方針。1980年4月非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)《拉各斯行動(dòng)計(jì)劃》，提出了建立非洲經(jīng)濟(jì)共同體的設(shè)想。1991年非統(tǒng)第27屆首腦會(huì)議上通過(guò)的《阿布賈條約》為非洲一體化奠定了法律框架，該條約提出到2034年成立非洲經(jīng)濟(jì)共同體，而且要分步實(shí)現(xiàn)非洲一體化，包括建立一系列的自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、中央銀行和貨幣聯(lián)盟。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在非盟引領(lǐng)與推動(dòng)下，非洲一體化呈現(xiàn)加速推進(jìn)之勢(shì)，非洲區(qū)域性一體化組織非常活躍，為非洲一體化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但其發(fā)展程度大多處于自由貿(mào)易區(qū)之前的關(guān)稅優(yōu)惠區(qū)階段。直到2015年6月非洲一體化才取得新突破。非洲三大次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織（東南非共同市場(chǎng)、南共體、東共體）簽署自由貿(mào)易協(xié)定，宣告共建一個(gè)覆蓋26個(gè)國(guó)家的非洲三方自貿(mào)區(qū)，待各國(guó)批準(zhǔn)后啟動(dòng)生效;隨后，非盟第25屆首腦會(huì)議宣布啟動(dòng)非洲自貿(mào)區(qū)協(xié)議談判，計(jì)劃通過(guò)商品和服務(wù)貿(mào)易談判，建成一個(gè)涵蓋非洲54個(gè)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)。截至今年5月29日，非盟55個(gè)成員（含西撒哈拉地區(qū)）中有52個(gè)已簽署自貿(mào)協(xié)議，符合協(xié)議生效條款。于是，標(biāo)志著非洲一體化第一期建設(shè)的自貿(mào)區(qū)開(kāi)始揚(yáng)帆起航，具有里程碑式的意義。

為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)力

首先，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將促進(jìn)非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)，有效推進(jìn)非洲國(guó)家間的貿(mào)易往來(lái)。第一，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布的《促進(jìn)貿(mào)易和投資：區(qū)域與國(guó)際參與的新議程》報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)到2040年，僅考慮關(guān)稅減免，非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易將增加500億美元，達(dá)到700億美元，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占出口比重將提升至50%。第二，提高區(qū)內(nèi)貿(mào)易水平。據(jù)聯(lián)合國(guó)非經(jīng)委、非洲開(kāi)發(fā)銀行和非盟聯(lián)合測(cè)算，非洲自貿(mào)區(qū)達(dá)成后，即關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘拆除后，非洲國(guó)家間的內(nèi)部貿(mào)易占比將從2010年的10.2%提升到2022年的21.9%，同時(shí)從域外的進(jìn)口占比將減少。第三，區(qū)內(nèi)貿(mào)易品種更加多樣。自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易替代會(huì)使非洲各國(guó)制造業(yè)和出口商受益良多，如谷物、糖等農(nóng)產(chǎn)品的出口額每年將有7.2%的額外增幅，而紡織品、皮革制品、化工品、礦產(chǎn)金屬制品等工業(yè)品也可每年額外增加4.7%的出口額。出口產(chǎn)品的多樣化不僅能使依賴原油出口的資源國(guó)少受價(jià)格波動(dòng)的影響，還將使更多中小企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易，推動(dòng)創(chuàng)新并提高生產(chǎn)力。第四，形成國(guó)際貿(mào)易合力，增加談判砝碼。在全球競(jìng)爭(zhēng)中，非洲國(guó)家如果單獨(dú)應(yīng)戰(zhàn)，會(huì)因缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和談判能力處于被動(dòng)局面;但若以自貿(mào)區(qū)形式與外界協(xié)商，必將提高其談判實(shí)力和籌碼。

2017年1月5日，當(dāng)?shù)毓と嗽诎Ｈ肀葋喨A堅(jiān)輕工業(yè)園制鞋。未來(lái)非洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)將為中國(guó)企業(yè)走進(jìn)非洲提供更加廣闊的空間。

其次，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為非洲工業(yè)化提供更好的前提條件，促使更多國(guó)家融入?yún)^(qū)域和全球價(jià)值鏈。工業(yè)化是事關(guān)非洲發(fā)展的另一個(gè)重要議題。為改變殖民統(tǒng)治時(shí)期遺留下來(lái)的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，非洲國(guó)家一直致力于通過(guò)工業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化，但收效甚微。目前，非洲在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于低端的位置，尚未擺脫原材料供應(yīng)地的角色。制造業(yè)對(duì)非洲GDP的貢獻(xiàn)率僅為10%，遠(yuǎn)低于東亞的25%，且生產(chǎn)能力主要集中在埃及、摩洛哥、尼日利亞、南非、突尼斯等少數(shù)國(guó)家。自貿(mào)區(qū)協(xié)議生效為非洲工業(yè)化打開(kāi)了新的發(fā)展窗口。一方面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)有益于非洲加速工業(yè)化進(jìn)程。例如，伴隨著商品和要素市場(chǎng)的自由流動(dòng)，必將推動(dòng)非洲域內(nèi)的專業(yè)化分工，使得生產(chǎn)更加合理均衡;伴隨著非洲大市場(chǎng)的形成，非洲域內(nèi)必然會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，由此帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)收益，即產(chǎn)量上升和成本下降，生產(chǎn)效率提高;伴隨著市場(chǎng)一體化的形成，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必加劇，非洲將產(chǎn)生一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，從而提高非洲企業(yè)的整體水平，降低外部沖擊的影響。另一方面，貿(mào)易的便利化將改善非洲國(guó)家的投資環(huán)境，吸引更多外來(lái)投資進(jìn)入到工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而幫助非洲國(guó)家提升出口產(chǎn)品的多樣性，更快地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

為中非經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)更多機(jī)遇

非洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的整合不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是政治、社會(huì)等全方位領(lǐng)域的整合，整合也是非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的催化劑。統(tǒng)一大市場(chǎng)出現(xiàn)后，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，非洲各國(guó)因此需要打造本國(guó)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的需求將更加迫切。近年來(lái)，中國(guó)在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大有建樹，亞吉鐵路和蒙內(nèi)鐵路幫助相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地、腹地和沿海互聯(lián)互通，提升了非洲國(guó)家的物流效率和出口能力，并形成了以中國(guó)政府貸款為支撐的資源換基建的模式。未來(lái)非洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)將為中國(guó)企業(yè)走進(jìn)非洲，或以非洲為跳板走向世界提供更加廣闊的空間和便利。由于非洲自貿(mào)區(qū)超越了傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)對(duì)于商品貿(mào)易的關(guān)注，涵蓋了服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策乃至電子商務(wù)等領(lǐng)域，所以，未來(lái)中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲的參與將不僅僅局限于基礎(chǔ)設(shè)施，而且在商品貿(mào)易、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、新能源、金融貨幣合作等領(lǐng)域都有深度參與的合作機(jī)遇;非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)也為中國(guó)政府與非盟、非洲區(qū)域性一體化組織和國(guó)家層面加強(qiáng)機(jī)制性建設(shè)提供難得機(jī)遇，中國(guó)政府可適時(shí)與非方開(kāi)啟投資貿(mào)易談判、雙邊貨幣互換協(xié)議談判等，為中國(guó)企業(yè)投資非洲提供便利、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

并非坦途，仍存易變性

盡管非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)意義重大、影響深遠(yuǎn)，但發(fā)展前景存在一些不確定性。首先，經(jīng)濟(jì)總量和人口都居非洲首位的尼日利亞對(duì)自貿(mào)區(qū)心存疑慮，迄今未簽署協(xié)定。尼日利亞總統(tǒng)布哈里曾表示“不會(huì)同意任何影響本地制造商和企業(yè)家的協(xié)議，也不會(huì)簽署任何可能導(dǎo)致尼日利亞成為庫(kù)存品傾銷地的協(xié)議”。尼制造商協(xié)會(huì)主席艾哈邁德也表示，需要全面清楚地了解收益和成本，以便采取必要的行動(dòng)減輕對(duì)尼經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。據(jù)悉，尼已成立一個(gè)專門委員會(huì)研究相關(guān)問(wèn)題，但進(jìn)展較為緩慢。其次，非洲各區(qū)域和國(guó)家間發(fā)展不平衡問(wèn)題非常突出，極易因?yàn)槔嬖V求懸殊和技術(shù)差異而影響自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐。如何解決各國(guó)在關(guān)稅制度、報(bào)關(guān)系統(tǒng)、信息透明度等方面的巨大差異，企業(yè)用什么基準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行報(bào)關(guān)等將是未來(lái)的技術(shù)難點(diǎn)。第三，組織機(jī)構(gòu)薄弱、缺乏制度化技術(shù)支持、信息交流差的非盟及區(qū)域一體化組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力有待觀察。事實(shí)上，非洲一體化進(jìn)程不乏“雷聲大、雨點(diǎn)小”的事例，而且本該于今年4月30日生效的、作為非洲自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)的非洲三方自貿(mào)區(qū)，僅烏干達(dá)、肯尼亞、埃及和南非四國(guó)完成批約，原定生效期被迫推遲。第四，非盟和大多數(shù)區(qū)域一體化組織沒(méi)有把統(tǒng)一貨幣作為一體化的發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致達(dá)成一體化的交易成本巨大;而跨境銀行網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)不完善是非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)的另一個(gè)硬性制約因素。最后，盡管在本世紀(jì)早期，非洲大陸不同形式武裝沖突的頻率和強(qiáng)度都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但近年有所反彈，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和一體化推進(jìn)。

總之，非洲自貿(mào)區(qū)協(xié)定生效給非洲帶來(lái)了新希望，但其發(fā)展具有一定的脆弱性和易變性。國(guó)際社會(huì)在積極參與非洲一體化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)非洲發(fā)展保持耐心。