大變局下的中國國際戰(zhàn)略與中俄關(guān)系

馮玉軍

今天的世界正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束后的最重要轉(zhuǎn)型，力量格局加速重組，國際秩序全面重塑，包括中美、中俄、中日在內(nèi)的大國關(guān)系更是活躍調(diào)整。在復(fù)雜、多變、敏感的過渡期，各種看似相互矛盾的現(xiàn)象與趨勢同時并存、相互作用。大變局下，必須以復(fù)合型思維看待復(fù)雜化世界，進(jìn)而做出正確決策。筆者認(rèn)為，國際格局與世界秩序重構(gòu)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是舊的全球化進(jìn)程遇阻與新的全球化規(guī)則醞釀形成同時并存。冷戰(zhàn)結(jié)束后的一輪全球化浪潮在帶來世界經(jīng)濟(jì)普遍增長的同時也帶來了新的不平衡，既體現(xiàn)為國家間的不平衡，也體現(xiàn)為很多國家內(nèi)部的不平衡。作為對這種不平衡的反動，一些國家特別是美國奉行“本國優(yōu)先”的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，對其他經(jīng)濟(jì)體動輒加征關(guān)稅甚至發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)和技術(shù)封鎖。

但同時，新的全球貿(mào)易和投資體系正悄然形成：美加墨新自貿(mào)協(xié)定，美韓、日歐自貿(mào)協(xié)定以及全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）已經(jīng)簽署，美國和歐盟、日本的自貿(mào)協(xié)定正加速談判。零關(guān)稅、零補貼、零壁壘以及更高的環(huán)境、勞工以及知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)將是其主要方向。可以預(yù)見，經(jīng)過一段時間的討價還價和相互磨合后，參與此輪規(guī)則制訂和產(chǎn)業(yè)鏈整合的經(jīng)濟(jì)體可能形成一個高度整合的大市場，而其他經(jīng)濟(jì)體則有可能被排除在外。

二是國際政治的權(quán)力格局經(jīng)歷著重要變遷。一方面，西方發(fā)達(dá)國家在世界經(jīng)濟(jì)中的占比相對縮小，在國際政治體系中的地位有所下降，而且自身遇到種種問題：美國國內(nèi)的政治斗爭極化;歐洲接連遭遇主權(quán)債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)以及英國脫歐危機(jī)等;法國出現(xiàn)“黃馬甲運動”以及新西蘭清真寺遭恐襲等。

但另一方面，美國的綜合國力特別是核心競爭力在經(jīng)歷了2008年國際金融危機(jī)沖擊后正在明顯反彈：頁巖革命讓美國成為世界第一大油氣生產(chǎn)國，并深刻改變國際油氣市場和能源地緣政治;美國依然掌握世界核心技術(shù)優(yōu)勢，處于世界產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈核心;美國軍費開支超過其后八國總和，沒有哪國的軍力可以與其匹敵;美元作為國際主要儲備貨幣和貿(mào)易結(jié)算工具的地位沒有實質(zhì)性下降，備受詬病的“長臂管轄”使其金融霸權(quán)有增無減，甚至有能力將其對手屏蔽在世界主流金融體系之外;另外，“特朗普主義”讓美國的對外政策更加咄咄逼人，盡管很多國家包括美國的盟友對其心存不滿，但結(jié)果仍是不得不屈服于其壓力。這既表現(xiàn)在美加墨貿(mào)易談判上，也體現(xiàn)在北約成員國軍費增加上。因此，有關(guān)“美國衰落”的斷言是輕率的。

三是國際政治思潮泥沙俱下，保守主義、單邊主義、實用主義和極端主義抬頭。“特朗普主義”以唯美獨尊、單邊主義和極限施壓為主要特征，一定程度上損害了美國的全球聲譽;歐洲和拉美都不同程度地出現(xiàn)了政治右傾化;文明沖突論、極端主義和恐怖主義思潮在世界各地尋求信眾。

大變局下，中國的國際戰(zhàn)略必須把握正確方向，保持足夠定力。一是堅定不移地深化改革、擴(kuò)大開放，更加全面、深度地融入正在到來的新一輪全球化進(jìn)程，參與規(guī)則制訂，更加充分地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈體系;二是堅持與美國發(fā)展平等互利、相互尊重的建設(shè)性伙伴關(guān)系，在利益與責(zé)任均衡的基礎(chǔ)上解決貿(mào)易不平衡問題、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，避免中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級，避免中美市場“脫鉤”，更要避免中美經(jīng)濟(jì)摩擦擴(kuò)展至政治、社會、意識形態(tài)和軍事領(lǐng)域進(jìn)而形成“新冷戰(zhàn)”;三是穩(wěn)步推動“一帶一路”建設(shè)，將其作為新一輪全球化的組成部分，而不是另起爐灶形成另外一個“平行市場”;四是保持理想主義與現(xiàn)實主義的平衡，在推動“人類命運共同體”和新型國際關(guān)系建設(shè)、落實新安全觀和新文明觀的同時，切實有效地維護(hù)和拓展中國國家利益。

大變局下，要以更理性、更精準(zhǔn)、更主動的原則處理中俄關(guān)系：一是準(zhǔn)確定位中俄關(guān)系，堅定不移地發(fā)展中俄睦鄰友好合作關(guān)系。二是始終不渝地堅持“世代友好、永不為敵”“相互尊重、平等互利”“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方”的中俄關(guān)系黃金定律。歷史經(jīng)驗表明，堅持之，中俄關(guān)系就可健康、平穩(wěn)、可持續(xù)地發(fā)展;背離之，中俄關(guān)系就可能扭曲變形，甚至重蹈忽熱忽冷的覆轍。三是正確處理好中美俄關(guān)系，擺脫“三角關(guān)系”的陳舊思維方式，不搞“二對一”對抗，平行發(fā)展同美俄兩國的建設(shè)性友好關(guān)系。四是依照市場規(guī)律和互利原則，有條不紊推進(jìn)中俄經(jīng)濟(jì)合作，既要看到其巨大潛力，也要看到其現(xiàn)實約束、成本收益以及增長邊界。