新區的特質

宋鑫陶

自1992年至今，我國共設立了19個國家級新區，其中的15個集中在2010年至2017年。據悉，近兩年里，又有十幾個城市提出要設立國家級新區。

誰會是下一個國家級新區，為什么會有如此多的城市爭設“國家級新區”？

上世紀90年代，上海浦東新區成立之時，正值經濟低潮期。2010年之后，國家級新區大量獲批，也是因為2008年全球金融危機之后，全球經濟亟待復蘇。作為承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區，每個國家級新區都有其自身的明確定位和戰略使命，要成為區域經濟發展的引領者。

區域分布上，國家級新區多集中在東部和西部，并兼顧中部和東北地區，體現了我國“促進東部率先發展” “西部大開發”，以及從“非均衡”到“均衡”的區域發展政策。

與最早的上海浦東新區和天津濱海新區不同，新獲批的國家級新區已經不再具備更多特殊的優惠政策，含金量已大大下降。但新區的特質，恰恰在于“新”。因為被賦予了更多的“新”意，國家級新區仍然有著巨大的吸引力。

新區之新，首要的是體制機制的創新。“體制機制創新是國家級新區最大的優勢與核心競爭力。”圍繞全面簡政放權、行政管理體制改革、構建市場化營商環境等方面，新區都被賦予了新的改革任務。大多數國家級新區在成立之初，便在機構設置、政府管理等方面創新探索了新的管理體制和發展模式。

新區之新，在于拓展新空間、培育新動能。國家級新區一般選址在產業基礎較好、生態環境優越，具有國家級及省級園區支撐的具有較大發展潛力的城郊地區。通過培育新產業、新業態，新區成為城市產業創新發展方向的引導者。在這里，可以更好地實現新舊動能轉換，為城市發展拓寬空間，為產業發展培育新動能。

新區之新，在于打造新增長極。幾乎所有的國家級新區，在其規劃中也都提及，要打造區域發展的新增長極。大連金普新區的定位是“我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地、引領東北地區全面振興的重要增長極”;云南滇中新區要打造“我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、云南橋頭堡建設重要經濟增長極”;蘭州新區要建成“西北地區重要的經濟增長極”;貴州貴安新區則是要打造“西部地區重要的經濟增長極”。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心發布的《2018中國國家級新區營商環境報告》顯示，2017年18個國家級新區（不合雄安新區）的地區生產總值總和接近4萬億元，約占全國總量的5%，其中有11個國家級新區的地區生產總值超過千億元規模。

目前，上海浦東新區和天津濱海新區的GDP都已過萬億元，而截止2018年底，全國（港澳臺除外）CJDP過萬億的城市也只有16個。借助國家級新區，很多“輔城”變成了“新城”，并快速成為了城市區域發展的新增長極。

近40年里，從經濟特區、經濟技術開發區、高新區、自貿區，到國家級新區，它們是中國經濟不同發展階段的產物，但都得益于改革開放，也天然地帶有“改革”的基因。

上海浦東新區“應改革開放而生、因改革開放而興”，通過不斷的改革探索，大膽試、大膽闖、自主改，創造了一個又一個“第一”，趟出了一條發展的新路，從過去上海的“阡陌之地”發展為“領頭羊”，被稱之為改革開放的“中國樣本”。

當年的天津濱海新區，也同樣肩負著“探路者”的角色。通過行政管理體制改革、金融體制改革、土地管理體制改革、涉外經濟體制改革、社會管理體制改革等一系列領域的“先行先試”，天津濱海新區摁下了改革的“快進鍵”。特別是在簡政放權領域，天津濱海新區行政審批局永久封存109枚公章，一時成為改革典范。

在沒有了更多的優惠政策之后，先行先試被認為是國家級新區后來者手握的唯一利器。而由改革和發展決定的新區未來，值得更多期許。