目前清真食品經(jīng)營(yíng)存在的共性問(wèn)題及監(jiān)督管理原則

王清濤

清真食品（HALAL Food）是指伊斯蘭允許的合法食品。在我國(guó)，共有10個(gè)民族有傳統(tǒng)的清真飲食習(xí)慣，他們分別是：回族、維吾爾族、哈薩克族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、柯?tīng)柨俗巫濉⑷隼濉|鄉(xiāng)族、保安族，人口數(shù)約3000萬(wàn)人。依法對(duì)國(guó)內(nèi)清真食品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范管理，是全面落實(shí)黨和國(guó)家民族、宗教政策的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)中國(guó)與廣大世界穆斯林民眾和伊斯蘭國(guó)家進(jìn)行文化交流與經(jīng)濟(jì)往來(lái)的重要保證。做好清真食品管理工作，事關(guān)我國(guó)廣大有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族群眾的生活需求，事關(guān)維護(hù)各族群眾的合法權(quán)益，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定大局！

一、正確認(rèn)識(shí)“清真”

清真（HALAL），阿拉伯語(yǔ)原意為“合法的”。但與阿拉伯語(yǔ)詞義定義范圍有所不同，“清真”作為一個(gè)中文詞匯，僅針對(duì)符合伊斯蘭教教法而言的飲食及禮拜場(chǎng)所，如清真食品、清真餐廳、清真寺，而不用來(lái)指稱其他事物。其中清真食品主要限定在肉源性食品，而非所有食品，不包括米面、食鹽、蔬菜、水果、純凈水等非肉類食品。

二、目前關(guān)于清真食品的共性問(wèn)題

（一）“清真不清”。在中國(guó)，清真食品通常指按照中國(guó)一些少數(shù)民族飲食習(xí)慣加工制作的飲食產(chǎn)品。不過(guò)，各地對(duì)清真食品的界定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，比如不同的穆斯林區(qū)域?qū)ν环N動(dòng)物能不能作為食物也是有不同的理解和爭(zhēng)議的，所以判斷清真食品的標(biāo)準(zhǔn)一句兩句還說(shuō)不清。

（二）“清真不真”。由于制售假冒偽劣清真食品容易牟利，在利益驅(qū)動(dòng)下，有的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以清真禁忌物為原料制售假冒清真食品，或者在不符合少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的食品上打清真標(biāo)識(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）“清真食品泛化”。以《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》為例，規(guī)定清真食品，是指按食用清真食品民族的飲食習(xí)慣生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售的食品、副食品及調(diào)味品。而社會(huì)上有人想把很多東西“清真”化，如清真水、清真衛(wèi)生紙，甚至還有清真馬路。

（四）監(jiān)管不到位。比如說(shuō)開(kāi)清真飯館，一些地方曾經(jīng)規(guī)定要經(jīng)過(guò)行政審批才能開(kāi)，后來(lái)改為不需要批準(zhǔn)，這倒沒(méi)什么，關(guān)鍵是館子開(kāi)起來(lái)以后群眾舉報(bào)認(rèn)為飯館不符合穆斯林群眾的飲食標(biāo)準(zhǔn)，由于對(duì)清真食品進(jìn)行監(jiān)管需要多部門共同協(xié)調(diào)配合，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不能及時(shí)處理的情況。

三、現(xiàn)階段清真食品的相關(guān)法規(guī)制度

（一）“清真食品”的界定。清真食品在我國(guó)相當(dāng)普遍，政府出臺(tái)規(guī)范性文件進(jìn)行管理的首要問(wèn)題是對(duì)清真食品的概念作出界定。當(dāng)前，判定食品是否“清真”的主要依據(jù)是古蘭經(jīng)和伊斯蘭傳統(tǒng)習(xí)慣等，還尚未形成具有絕對(duì)權(quán)威的清真食品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)只在清真食品禁忌成分的內(nèi)容上基本達(dá)成共識(shí)。總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行地方性立法對(duì)清真食品的概念界定可以分為三類：風(fēng)俗說(shuō)、宗教說(shuō)、風(fēng)俗宗教結(jié)合說(shuō)。

（二）我國(guó)關(guān)于清真食品的立法現(xiàn)狀。我國(guó)各地都已經(jīng)制定了多個(gè)清真食品管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，這些立法都源于憲法的規(guī)定，并各具特色。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》在序言中規(guī)定：中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，要反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義。國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮。《憲法》總綱第4條規(guī)定：中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。這些規(guī)定都是清真食品管理立法的依據(jù)。

國(guó)務(wù)院1993年頒布實(shí)施的《城市民族工作條例》專門對(duì)清真食品管理和服務(wù)做出規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，合理設(shè)置清真飯店和清真食品生產(chǎn)加工、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并在投資、貸款、稅收等方面給予扶持。另外還規(guī)定了：清真食品的運(yùn)輸車輛、計(jì)量器具、儲(chǔ)藏容器和加工、出售場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)保證專用。

另外，國(guó)家個(gè)職能部門針對(duì)清真食品的管理都制定了相關(guān)部門的規(guī)章。如20世紀(jì)80年代商業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于回族等食用牛羊屠宰加工問(wèn)題的通知》;中國(guó)民航、交通部《關(guān)于做好對(duì)信奉伊斯蘭教各少數(shù)民族旅客用餐工作的通知》;2000年教育部、國(guó)家民委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在各級(jí)各類學(xué)校設(shè)置清真食堂、清真灶有關(guān)問(wèn)題的通知》等等。

地方上，目前有20個(gè)省（區(qū)、市）將清真食品管理寫(xiě)入《少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、《散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》中，12個(gè)省（區(qū)、市）制定了清真食品管理的地方性法規(guī)或清真食品管理?xiàng)l例等，如《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》《甘肅省清真食品管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》《南京市清真食品管理?xiàng)l例》《上海市清真食品管理?xiàng)l例》《昆明市清真食品管理?xiàng)l例》等。

各級(jí)各類關(guān)于清真食品管理法規(guī)、條例的制定，切實(shí)保障了穆斯林群眾食用清真食品的權(quán)利，維護(hù)了伊斯蘭教民族的宗教信仰和民族風(fēng)俗習(xí)慣。對(duì)依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益、規(guī)范管理清真食品發(fā)揮了重要作用。

（三）現(xiàn)行關(guān)于清真食品的法規(guī)制度實(shí)踐中的問(wèn)題。一是清真食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要規(guī)范化。目前，在全國(guó)而言清真食品的鑒定標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)鑒定發(fā)證的單位也不統(tǒng)一，由行業(yè)協(xié)會(huì)、也有宗教團(tuán)體、也有政府主管部門，有全國(guó)性的、有省級(jí)的、市、縣級(jí)的等等。

二是清真食品準(zhǔn)營(yíng)證管理需要加強(qiáng)。清真食品行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品的，必須是具有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族，同時(shí)必須取得《清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。在現(xiàn)實(shí)中，很多清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將獲得的許可證高價(jià)轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營(yíng)者，但其他經(jīng)營(yíng)者為消費(fèi)者提供的并不是清真食品，這種行為嚴(yán)重傷害了少數(shù)民族的感情，造成惡劣的社會(huì)影響。

三是清真食品管理主體處境尷尬。政府對(duì)清真食品的監(jiān)督、管理、規(guī)范工作目前主要是由民族宗教部門來(lái)承擔(dān)，在穆斯林群眾人口數(shù)量相對(duì)多的地區(qū)，有的民族宗教部門成立了清真食品監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“清真辦”），專門負(fù)責(zé)對(duì)清真食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行管理。但大多數(shù)清真辦性質(zhì)為事業(yè)單位，工作人員是事業(yè)編制，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒清真食品等嚴(yán)重侵害少數(shù)民族群眾合法權(quán)益問(wèn)題的查處、追責(zé)等是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的。但如果將此項(xiàng)工作交由職權(quán)部門負(fù)責(zé)，他們又沒(méi)有處理民族宗教問(wèn)題的專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)。

四、牢牢把握清真食品監(jiān)督管理的三大原則

一是在方向上，主要是針對(duì)清真食品的管理，而不是對(duì)清真食品本身;

二是在適用對(duì)象上，主要針對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理規(guī)范，建章立制，便于政府有關(guān)部門有法可依，而不是針對(duì)普通消費(fèi)者;

三是在清真食品的概念上，嚴(yán)格將清真食品界定為群眾的生活飲食習(xí)俗，而不是將清真食品界定為符合伊斯蘭教教義的食品，為防止宗教干涉世俗生活建立了一堵防火墻，為促進(jìn)我國(guó)清真食品市場(chǎng)的有序、健康發(fā)展提供了有力法制保障。