南方農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證工作思路分析與研究

冼建海

摘 要：隨著我國(guó)林地改革的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證工作也在不斷漸進(jìn)的開(kāi)展。由于我國(guó)農(nóng)村集體林地還存在林地確權(quán)面積不準(zhǔn)確、界線不清晰、產(chǎn)權(quán)模糊甚至不合法等問(wèn)題，對(duì)林地的有效利用造成了影響。因此只有將農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證工作做到細(xì)致化，才能避免在確權(quán)工作中發(fā)生爭(zhēng)議與糾紛。本文闡述了我國(guó)南方地區(qū)農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證工作的意義、原則以及工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)此作出相關(guān)的解決措施，以保證林地確權(quán)工作的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體林地;確權(quán)發(fā)證;工作思路

集體林權(quán)制度改革是指在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，明晰山權(quán)歸屬，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。近幾年來(lái)，我國(guó)的集體林權(quán)制度改革進(jìn)入深化階段，農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證工作的開(kāi)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有林地與集體林地“同價(jià)、同地、同權(quán)”，形成開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)體系。

一、確權(quán)發(fā)證工作的意義與原則

1.確權(quán)發(fā)證工作的意義。通過(guò)將農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證，農(nóng)民林地權(quán)利才能得到確認(rèn)，從而有效解決林地糾紛，有利于保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益;農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證，是保護(hù)國(guó)家森林資源，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的需要。我國(guó)人多地少，只有把有限的林地合理的利用以及保護(hù)，明確每塊林地的使用權(quán)與所有權(quán)，綜合考慮生存與建設(shè)，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村林地還存在大量的粗放浪費(fèi)，為了有效的進(jìn)行農(nóng)村林地整治，必須加快施行農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證，通過(guò)深化改革、還權(quán)賦能，最終形成權(quán)能明確、產(chǎn)權(quán)清晰、流轉(zhuǎn)順利、保障權(quán)益、分配合理的林地產(chǎn)權(quán)制度，使城鄉(xiāng)林地市場(chǎng)統(tǒng)一建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.確權(quán)發(fā)證工作的原則。城郊及農(nóng)村的林地，除了法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的林地外，都屬于農(nóng)民集體林地，其包括自留地、自留山等。確權(quán)發(fā)證工作的開(kāi)展一定要根據(jù)有關(guān)法規(guī)、法律，以因地制宜、高效率、全面覆蓋、急需優(yōu)先和便民的原則進(jìn)行推進(jìn)，在確權(quán)發(fā)證的過(guò)程要時(shí)刻以護(hù)民、便民、利民為宗旨，高效率的完成工作。各個(gè)地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，在農(nóng)民林地權(quán)利不受到損害的前提下，制定有效、合理的施行方案。在有需要林地流轉(zhuǎn)及綜合整治的農(nóng)村林地，要優(yōu)先進(jìn)行登記、發(fā)證;對(duì)城鄉(xiāng)接合部）、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)等在滿足穩(wěn)定需要及改革發(fā)展的前提下進(jìn)行登記發(fā)證。確權(quán)發(fā)證應(yīng)該全面覆蓋到農(nóng)村所有集體林地。

二、在發(fā)證工作中所遇到的問(wèn)題

1.宣傳及準(zhǔn)備工作不到位。宣傳準(zhǔn)備工作如果不能落實(shí)到位，則會(huì)給確權(quán)工作帶來(lái)難度。一方面，由于地方政府部門前期準(zhǔn)備工作不足，在溝通與協(xié)調(diào)上缺乏配合，導(dǎo)致確權(quán)工作不能高效的開(kāi)展。有關(guān)部門前期準(zhǔn)備資料不齊全，加上技術(shù)認(rèn)識(shí)水平參差不齊，很多都是使用在校學(xué)習(xí)的實(shí)習(xí)生，他們工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，與村民溝通存在障礙，導(dǎo)致返工率比較高。另一方面，由于很多群眾對(duì)集體林地確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)不夠清晰，沒(méi)有意識(shí)到它的重要性，對(duì)指界、登記不積極，造成很多林地之間劃分不準(zhǔn)確，影響林地確權(quán)發(fā)證工作的進(jìn)度。

2.技術(shù)設(shè)備不成熟，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不具體。由于以前設(shè)備技術(shù)不成熟，在作業(yè)初期，大多都是用1：10000地形圖勾繪，無(wú)法做到精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)表示。在數(shù)據(jù)庫(kù)方面也還存在許多不足的問(wèn)題，這些問(wèn)題給作業(yè)單位的工作量和返工量增加，影響工作進(jìn)度。目前作業(yè)初期的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，例如沒(méi)有具體定義農(nóng)村林地的所有權(quán)，沒(méi)有說(shuō)明具體需要哪些圖層，圖層的結(jié)構(gòu)沒(méi)有詳細(xì)的解說(shuō)，這些都對(duì)確權(quán)工作帶來(lái)困難，延長(zhǎng)了完成時(shí)間。

3.歷史遺留因素。因?yàn)闅v史的原因，部分林地權(quán)屬證明材料不齊全或者存在一些爭(zhēng)議，又由于能夠提供證明材料的相關(guān)部門因人事變動(dòng)而導(dǎo)致不夠全面。由于材料的缺失，導(dǎo)致糾紛、爭(zhēng)議不能解決，加大了林地確權(quán)工作的難度。確權(quán)發(fā)證涉及到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間的界線劃分，如果界線不清晰，權(quán)屬不明確，就很容易造成糾紛，給確權(quán)工作帶來(lái)困難。

三、農(nóng)村集體林地確權(quán)工作中問(wèn)題解決策略

1.對(duì)農(nóng)村集體林地確權(quán)的宣傳工作加強(qiáng)力度。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村村民還未意識(shí)到林地確權(quán)的重要性，在配合工作人員進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證的工作不是很積極，所以在開(kāi)展工作前，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體林地確權(quán)的宣傳，讓其認(rèn)識(shí)到確權(quán)工作的重要性，配合支持政府的相關(guān)工作，并自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)。宣傳工作人員要深入一線，做好基層工作，在現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)民講解林地確權(quán)的重要性及開(kāi)展確權(quán)工作的細(xì)節(jié)，在農(nóng)民遇到不懂的問(wèn)題，要積極耐心的解釋，有誤會(huì)的要相互溝通，以此來(lái)提高農(nóng)民對(duì)工作人員的肯定，并積極參加到確權(quán)登記工作中來(lái)。

2.提高工作人員的技術(shù)水平及執(zhí)行能力。確權(quán)工作是否能順利開(kāi)展，其工作人員占有重要成分，想要取得好成績(jī)，就必須提高工作人員的技術(shù)水平及執(zhí)行能力。首先需要工作人員從自身出發(fā)，熟悉確權(quán)工作中相關(guān)的法律法規(guī)，并學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識(shí)，依照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展確權(quán)工作，注重落實(shí)和審核結(jié)果，使其體現(xiàn)出公正、公平、公開(kāi)，真實(shí)客觀。相關(guān)部門要對(duì)其工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，包括繪圖軟件的使用、數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，使工作進(jìn)度能夠加快。另外可以制定一些獎(jiǎng)罰制度，對(duì)工作完成好，表現(xiàn)佳的工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，反之則給予一定的處罰，以此來(lái)提高工作人員的責(zé)任感與執(zhí)行能力，使其在確權(quán)工作中能夠負(fù)責(zé)、認(rèn)真的落實(shí)每一個(gè)工作細(xì)節(jié)。

3.制定科學(xué)的工作計(jì)劃，流程規(guī)范。在進(jìn)行農(nóng)村集體林地確權(quán)工作時(shí)，要制定科學(xué)的工作計(jì)劃，從全局考量，對(duì)當(dāng)?shù)氐牧值厍闆r進(jìn)行實(shí)地考察與調(diào)查研究;對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確目標(biāo)、逐個(gè)落實(shí);對(duì)各個(gè)部門及工作人員的責(zé)任與義務(wù)要明確確定，依此進(jìn)行考核，并對(duì)工作出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析并解決，對(duì)于沒(méi)有按時(shí)按量完成工作的部門及個(gè)人，要查找其原因，然后在進(jìn)行處理。對(duì)于工作流程要合理、科學(xué)，嚴(yán)格按照國(guó)家及相關(guān)部門的規(guī)定來(lái)進(jìn)行工作開(kāi)展，其中資料審核、農(nóng)民確認(rèn)簽字、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、審核等環(huán)節(jié)都必須要存在，并且執(zhí)行時(shí)要求規(guī)范、依法。在林地確權(quán)工作中出現(xiàn)的糾紛，要制定合理完善的解決體系，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，要積極的去溝通調(diào)節(jié)，提高調(diào)節(jié)效率，保證林地確權(quán)工作的開(kāi)展。

4.善于利用現(xiàn)有技術(shù)精準(zhǔn)進(jìn)行林地確權(quán)。以筆者所在的廣西賀州地區(qū)昭平縣富羅鎮(zhèn)為例，2016年3月，參與鎮(zhèn)南村葛莪小組（小地名：月亮沖）永久征用林地時(shí)，遇到當(dāng)?shù)匾粚?duì)兄弟因?yàn)榱值刭r償金不同產(chǎn)生異議，因此申請(qǐng)?jiān)僬{(diào)查。筆者與工作組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)被征用林地現(xiàn)場(chǎng)勘界調(diào)查。調(diào)查主要對(duì)象是鎮(zhèn)南村葛莪小組村民邱宗傳與邱家棟被征用林地實(shí)地勘界，林地界線由當(dāng)事人雙方指界，本人記錄勾繪。調(diào)查過(guò)程中我們采用了先進(jìn)的勘察技術(shù)進(jìn)行測(cè)算，最終明確了兩家的林地界線。現(xiàn)場(chǎng)參與勘界人員簽字名單當(dāng)日已交富羅鎮(zhèn)“林改辦”保管，調(diào)查成果由本人完成后也交富羅鎮(zhèn)“林改辦”及當(dāng)事人。取得了滿意的效果。因此，在具體的實(shí)際工作中，要多結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)，精準(zhǔn)的進(jìn)行林地確權(quán)，盡量減少林地糾紛。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)村林地確權(quán)發(fā)證的工作中還存在著許多問(wèn)題，比如林地產(chǎn)權(quán)狀況的復(fù)雜性、農(nóng)民林地流轉(zhuǎn)的收益分配等問(wèn)題，導(dǎo)致工作出現(xiàn)糾紛與爭(zhēng)議，這些問(wèn)題就需要相關(guān)部門積極的協(xié)調(diào)，處理糾紛，為確權(quán)登記發(fā)證做好前期準(zhǔn)備工作。另外要加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)林地確權(quán)工作的宣導(dǎo)，使其能夠認(rèn)識(shí)到林地確權(quán)的重要作用，并提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，進(jìn)而使農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證工作能夠快速有效的開(kāi)展。

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