我國失地農民養老保障制度法律問題研究

劉曦

【摘 要】 由于我國土地法律制度、養老保障法律制度和城鄉二元結構體制的缺陷，使得我國失地農民養老保障法律制度的建設存在障礙。為此，可以通過完善農村土地產權制度、征地補償制度和明確失地農民養老保障法律制度的資金籌措模式、資金管理和運營的法律制度，構建我國失地農民養老保障制度。

【關鍵詞】 失地農民 養老保障 法律制度

一、我國失地農民養老保障法律制度構建存在的障礙

（一）土地法律制度存在缺陷

1.模糊的土地產權制度。《土地管理法》等有關法律法規明確了農村土地歸村民小組、村集體、鄉集體所有。農民集體擁有農村土地所有權，但也能看出對于其內涵界定模糊，也難以確定其權利和義務。此外，農村基層組織長期缺席。村民委員會一方面代表村民的利益，另一方面又行使著政府的職能，這也使得其不可能完全站在農民利益的角度和征地方進行公正的談判。

2.不明確的土地征收范圍。從《土地管理法》的有關規定可以看出，關于土地征收的所有法律法規對劃分“公共利益”的范圍都采回避的方式，標準不明。由于在對土地的征收過程中缺少對“公共利益”標準的監督審查，所以無限擴張了征地的范圍。正是由于農村土地征收的“公共利益”范圍沒有明確界定，造成農民的土地任意被征收，損害農民根本利益。

3.不合理的征地補償安置。近年來，國務院審批的建設用地項目中多以一次性的貨幣補償作為安置政策，使得農民在土地被征收后需自謀生路，此種做法明顯缺乏可靠性與可持續性。目前，與養老保障水平較高的城市相比，農村社會養老保障水平相對較低。因此，為了加快城鄉一體化進程，就需提高補償安置標準，維護失地農民合法權益。

（二）養老保障法律制度存在缺陷

1.具體法律依據的缺乏。從現實情況上看，國家只是制定了相關指導性文件，做出了原則性的規定，實則缺少專門的法律法規對失地農民養老問題進行具體的保障。而國家并未對于現如今存在的幾種模式走向進行明確指導，這也不利于統一地構建被征地農民養老保障政策，無法確保公平。

2.政策的較大差異性。失地農民社會保障工作在各個地方的實際操作中采取先在部分的市縣進行探索、后由全省展開的模式，這就造成了較大差異性的政策存在。所以，可能造成省和省之間的失地農民養老保障制度模式不同，甚至省內各市間的模式都不同，再有甚者在實行基本生活保障模式的同一地區，具體的政策也存在著較大差異。

（三）我國城鄉二元結構體制的阻礙

從身份上看，失地農民與一般的農民有所不同，雖然他們中的有些人已是農轉非的城市居民，但他們還是沒辦法和城鎮的居民享受一樣的實際待遇。農民在土地被征收以后不能立即將其農村戶口轉為城鎮戶口，其被農村與城市邊緣化，沒有良好的就業機會，不能獲得與城鎮居民同等的權利保障。在繳費標準與享受待遇方面，城鄉一體化養老保險與城鎮職工養老保險兩者間存在差異。在生活水平上來說，失地的農民與城鎮的職工間存在較大差異，其繳費標準與待遇標準仍值得探討。需要進一步深入城鄉二元體制改革，若無法妥善改善，將對失地農民養老保障體系的構建增加難度。

二、完善土地相關法律制度

（一）完善農村土地產權制度

本文認為，明確農民與土地產權的關系才是給予農民更多財產權利的大前提。需要明確農村土地產權歸集體所有，且進一步明確其義務與權利，從而切實保障農民合法權利。而對于農村的土地，除在法律上規定了屬于國家所有的之外，歸農民集體所有，但并未明確指出集體屬于哪一集體組織。因此，應當把農村集體土地所有權主體進行明確，用土地確權登記的方式進行認證，且確定農村集體土地所有者的義務與權利，保障失地農民的切身利益。而且應明確規定農村土地所有權的主體是農村集體經濟組織，采用立法的方式確定其義務與權利，使得真正發揮它的影響。

（二）完善土地征收補償制度

首先，明確土地征收中的“公共利益”范圍。國家可以公共利益為前提采取公權力，對他人各項土地權利進行強制剝奪。所以，劃分“公共利益”的范圍極其關鍵。其次，建立土地征收的法定程序。正當的程序制約與保護了實體權利，從而實現結果的公平。在土地征收中，國家行使公權侵犯私人權利。再者，對征地補償標準進行明確。保證失地農民權益的最主要方式為劃定合理公正的征地補償標準與范圍。第一，明確征地補償的根本準則是合理、公正。第二，補償標準的確定以市場價格為基準。依據征地時土地的地理位置、產值、資源條件、供求關系等相關因素，且依據社會經濟發展水平作出及時的調整。

三、構建我國失地農民養老保障法律制度

（一）失地農民養老保障法律制度的資金籌措模式

為保證失地農民養老保障制度進行良性運行發展，首先必須要有充足穩定的基金來源，所以基金的籌措及其關鍵。另外應在主體責任明確的基礎上形成一套完善的籌集資金方式的標準。第一，需對失地農民養老保障的繳費標準進行統一。第二，繳納費用的年限由年齡段來進行劃分，實行一次性繳費。第三，依照經濟發展情況，對繳納費用標準進行適當調整。要求年齡在16周歲以下的失地農民都應當參保，且依據征地補償標準給予一次性的補償，在他達到參保年齡后就進入相關保險的范圍。

（二）構建失地農民養老保障基金管理運營法律制度

為了保證失地農民養老保障法律制度擁有充分的支付能力，關鍵是需要高效、合理的基金管理運營模式。社會統籌賬戶和個人賬戶是共同保障失地農民養老保障制度的兩部分。當地政府在準備進行征收土地以前就應當給被征地的農民建立個人賬戶。當明確了養老標準以后，農村集體經濟組織與被征收土地的農民應依照養老金的發放年限一次性地繳納一定資金到個人賬戶。社會統籌賬戶由政府來繳納，這是為了根本保證失地農民的養老問題。并且社會統籌賬戶與個人賬戶可依據失地農民的身份變化而轉變。同時明確社會統籌賬戶中的基金是不能由近親屬繼承的，但個人賬戶里的基金可由近親屬來繼承。并且在具體實施的過程中，確保集體組織與政府所承擔的繳費金額及時到位。

【參考文獻】

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