基層干部“痕跡主義”傾向剖析

鄧晶晶 劉海軍

【摘要】重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的“痕跡主義”實質上是“形式主義”的新變種，念歪了工作留痕的“真經”。新時代要把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來，遏止和杜絕“痕跡主義”作風，回歸“以人民為中心”的初心，努力打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

【關鍵詞】痕跡主義 新時代 基層干部 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

“痕跡主義”實質上是“形式主義”的新變種

工作留痕本意上是通過一定的文字、圖片、視頻等方式，記錄某一工作的落實情況并留存入檔，為一些必要的考核及總結工作提供客觀合理的依據與憑證。工作留痕作為一種有效的監督管理措施，在一定程度上起到倒逼相關工作人員采取積極行動、履行自身工作職責的作用。但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”、為留痕而留痕的“痕跡主義”傾向，在很大程度上滋生和助長了虛假虛浮的工作歪風。

扶貧工作是當前基層干部的重要工作內容，也是基層干部績效考核的關鍵指標。扶貧干部深入貧困戶家中調研、訪談，了解和收集貧困戶的基本情況并做好相關信息記錄，是開展扶貧工作的基礎。電子技術的發達，為基層扶貧工作管理提供了諸多便利。與此同時，“電子智能式”扶貧、“精致留痕式”扶貧也成為一些地區開展工作的“捷徑”和考評績效的“妙招”。比如說，一些地區在扶貧工作中要求下鄉干部借助微信工作群和政務APP等新興工具在手機上“簽到”“打卡”、發送實時位置、發布與貧困戶的合影等，以此來監督和了解基層扶貧干部深入扶貧第一線的工作情況；在扶貧績效考核時，有些地方的扶貧工作將“精致的工作痕跡”作為監督和考核干部的主要“抓手”，甚至大張旗鼓地開展脫貧資料評比、扶貧檔案評比、優秀“扶貧日志”評選等活動，刮起“美化材料”之風。

就管理手段而言，借助微信等現代電子技術平臺開展扶貧工作，很大程度上提高了工作效率，也節約了人力資源成本。但是如果將留痕工作的好壞作為衡量扶貧工作效果的主要依據，甚至從資料整理問題上對扶貧工作者施壓，則必然導致一些基層干部在開展具體扶貧工作時，將拍照留痕和做好精致扶貧材料當成是一項頭等大事甚至是全部工作來做。原本“一身土、兩腳泥”的基層扶貧干部，就會變成在手機和相機面前擺造型、在辦公室里挑燈夜戰準備評比材料的扶貧干部。這種氣氛無疑會導致多種不良后果。首先，過多的“痕跡管理”占用和耗費了基層干部大量的時間和精力，加重了他們的工作負擔，消解了基層調研的基本功能。其次，過度的留痕工作削弱了那些想辦實事的扶貧干部的工作積極性，又為那些不務實事的懶政干部提供了名正言順的“作秀”機會。最后，這種試圖通過做足做精表面痕跡文章來顯示扶貧成果的“花拳繡腿”的做法很有可能造成假扶貧、扶假貧的現象。

為了留痕而留痕、不顧人民利益和工作實效的“痕跡主義”作風，是宗旨意識淡薄和只唯上、偏離群眾的錯誤政績觀，本質上是一種形式主義。工作怎么樣，人民群眾是考官。只有把工作本身的完成度和人民群眾的滿意度作為評價工作業績的標準，形式主義的空間才能越來越小。盲目追求“痕跡管理”，既浪費人力、物力，也讓基層干部在表面文章上疲于奔命，使其工作流于形式。長此以往，不僅不能真正為人民群眾解決問題，更會麻痹廣大干部的頭腦，助長黨內的歪風邪氣。

警惕“痕跡主義”， 回歸“以人民為中心”的初心

民心所向，政之所行。黨和政府一切工作的根本出發點是人民群眾，精髓是服務“民心”。工作留痕要遏止“痕跡主義”傾向、做到“民心留痕”，回歸“以人民為中心”的初心。任何管理技術的應用和創新都必須服從于這一初心，不能喧賓奪主、本末倒置。

力量之源，發端于心。黨和政府的每一項工作都是“吹糠見米、沙里礪金”的民心工程，工作留痕關鍵要做到“民心留痕”。評判扶貧工作成效的核心指標是人民群眾的滿意度和獲得感。建立扶貧脫貧信息庫檔案、完善扶貧脫貧資料，是促進扶貧脫貧工作的必要手段。只有把貧困人口、貧困程度、致貧原因等信息搞清楚，才能將扶貧工作落實到位。但是如果將資料整理作為考評干部工作的主要“抓手”，必然會導致假扶貧、扶假貧，使真正處于貧困中的人民群眾無法獲得應有的幫扶，扶貧工作流于形式。短期來看無法真正實現黨和政府為人民服務的預期價值，長遠來看是埋下了破壞黨和政府形象的禍根，降低了人民群眾對黨和政府的信任與期待。所以，實實在在地到貧困戶家中走訪調研，真真切切地了解每一個貧困戶的具體困難，耐心地為其解讀國家的相關扶貧政策、制訂個性化的脫貧方案，直到貧困群眾實現真正脫貧，這些應該作為基層領導干部的工作內容。

90多年來，中國共產黨領導全黨全國人民取得的偉大成就不是通過做表面文章取得的，而是千千萬萬的革命者、建設者撲下身子與人民群眾同心協力真抓實干干出來的。人民群眾的困難有沒有解決、生產生活條件有沒有改善、切身利益有沒有得到保障，這些只有通過工作實績和人民群眾的滿意度、獲得感才能真正體現出來。

激勵新時代基層干部勇于作為敢于擔當

“為政之要，惟在得人”，“育才造士，為國之本”。忠誠干凈擔當的基層干部隊伍是黨和國家各項惠民利民工程真正落到實處的重要組織保障。中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。遏止盲目的“痕跡管理”行為、摧毀“痕跡主義”的溫床，用宗旨意識武裝廣大基層干部的頭腦，激勵他們在各項工作中展現新擔當新作為，創造新時代黨和政府工作的新業績，這是中國共產黨人的使命所趨和時代所需。

新時代基層干部要不辱使命、敢于擔當，努力當好促進人民過上美好生活的“助推器”。基層一線干部是黨和人民群眾之間的直接聯絡者，是確保黨和政府各項工作落到實處的關鍵力量。在工作實踐中，基層一線干部所承受的工作壓力和面臨的工作環境復雜嚴峻。“工作留痕”作為一種必要的外力監督，無法從根本上解決問題。如果過度以表面工作作為衡量干部能力和執行力的標準，必然導致形式主義和官僚主義的歪風盛行。共產黨人堅定的理想信念是基層領導干部“用心、用情、用力開展工作”，扎根基層、心系群眾、艱苦奮斗的精神支柱。只有用公仆意識和擔當精神武裝頭腦，樹立基層一線干部的大局觀、責任觀、榮辱觀，再輔以外力監督，真正發揮基層一線干部“催化劑”和“助推器”作用，才能使黨和政府的各項惠民利民工作真正落到實處。

出實招、下實功，才能得實效。只有把脫貧職責扛在肩上、把脫貧任務抓在手上，在“實效留痕”中徹底摧毀“痕跡主義”的溫床，才能打贏這場脫貧攻堅戰。事實上，開展扶貧工作和培養鍛煉干部是有機結合的，打贏脫貧攻堅戰需要經驗豐富、能力全面、作風優良的干部力量。同時，通過為貧困地區經濟社會發展作出實際貢獻，扶貧干部積累了寶貴的工作經驗，為未來肩負更大的職責打下扎實的基礎。無論是改變貧困落后面貌還是培養鍛煉干部，都需要腳踏實地撲下身子真抓實干。廣大基層干部只有與千萬貧困群眾同心協力、辛勤勞動才能助力打通脫貧攻堅、全面建成小康社會的“最后一公里”，創造新時代黨和政府工作的新業績。

（作者分別為大連海事大學馬克思主義學院博士研究生；天津師范大學馬克思主義學院教授、博導）

【注：本文系國家社會科學基金一般項目“當代中國工人階級狀況變化研究”（項目編號：15BKS073）成果】

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》，2017年10月28日。