政府績效第三方評(píng)估實(shí)踐的未來展望

【摘 要】 近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的行政管理體制改革也在不斷推進(jìn)，政府績效的第三方評(píng)估越來越成為衡量政府行政績效以及政府公共服務(wù)供給效果的重要手段。國內(nèi)有關(guān)政府績效第三方評(píng)估實(shí)踐的研究雖然也在不斷推進(jìn)，但主要停留在定性研究的層面。本文結(jié)合已有的理論成果，從實(shí)踐層面分析未來我國政府績效第三方評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】 政府績效第三方評(píng)估 發(fā)展趨勢(shì)

政府績效評(píng)估是有別于傳統(tǒng)政府部門管理方法的一種新的管理模式，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對(duì)于政府行政體制改革的要求。其中，第三方評(píng)估作為政府績效管理的重要機(jī)制，能夠有效的進(jìn)行外部制衡，彌補(bǔ)傳統(tǒng)的政府自我評(píng)估的缺陷，在促進(jìn)我國向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了功不可沒的推進(jìn)作用。從西方國家實(shí)行“第三方評(píng)估”的經(jīng)驗(yàn)看，第三方是指獨(dú)立于被評(píng)估對(duì)象以及被服務(wù)對(duì)象的“第三方”，由于“第三方”與被評(píng)估對(duì)象（第一方）、被服務(wù)對(duì)象（第二方）都不具有任何行政隸屬關(guān)系和任何利益關(guān)系，也被稱作 “獨(dú)立的第三方”。在西方國家，政府績效第三方評(píng)估多由一些專業(yè)的非政府組織（NGO）充當(dāng)評(píng)估機(jī)構(gòu)。這些非政府組織可以保證作為“第三方”的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性的要求。

從實(shí)踐的層面上來看，我國政府績效的傳統(tǒng)評(píng)估模式是以內(nèi)部進(jìn)行的自我評(píng)估為主，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，評(píng)估過程封閉且評(píng)估效果不佳甚至影響政府公信力。近年來大力發(fā)展的政府績效第三方評(píng)估能夠有效提升政府的公信力，也有助于完善政府績效監(jiān)督機(jī)制。我國從上個(gè)世紀(jì)90年代初開始重視對(duì)政府績效的評(píng)估并嘗試從西方借鑒經(jīng)驗(yàn)，從90年代中期開始進(jìn)行政府績效評(píng)估的理論研究，到現(xiàn)在為止，基于我國具體情況的政府績效第三方評(píng)估也有了十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此，針對(duì)我國的實(shí)際情況和實(shí)際問題，分析政府績效第三方評(píng)估的未來發(fā)展趨勢(shì)，能夠有助于豐富相關(guān)理論，引導(dǎo)政府績效第三方評(píng)估更好地發(fā)展。

一、我國政府績效第三方評(píng)估在實(shí)踐中的問題

第三方評(píng)估與傳統(tǒng)的政府自我評(píng)估相比，不但具有客觀性以及獨(dú)立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，能夠有力改變政府部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實(shí)踐過程中，我國政府績效第三方評(píng)估的優(yōu)勢(shì)并沒有得到充分發(fā)揮，第三方評(píng)估在實(shí)踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。

（一）獨(dú)立性問題

政府績效第三方評(píng)估需要做到公平公正，首先應(yīng)該得到保障的就是“獨(dú)立性”。然而在我國，由于相關(guān)法制尚不健全，對(duì)于政府績效第三方評(píng)估的管理制度也不夠明確，因此在實(shí)踐過程中，第三方在評(píng)估政府績效時(shí)很容易受到各方的干預(yù)，缺乏獨(dú)立性。這樣的情況容易造成評(píng)估結(jié)果失真、評(píng)估結(jié)果的公平性和公正性無法保障，評(píng)估結(jié)果容易遭受質(zhì)疑，從而喪失第三方評(píng)估的意義和作用。

（二）權(quán)威性問題

政府績效第三方評(píng)估的權(quán)威性主要依托于評(píng)估機(jī)構(gòu)的“專業(yè)性”。我國目前的政府績效第三方評(píng)估主要由部分高校或一些商業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性達(dá)標(biāo)與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評(píng)估獨(dú)立性和權(quán)威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨(dú)立性就必須具有權(quán)威性，想要具有權(quán)威性就必須得到官方的認(rèn)可，想要得到官方的認(rèn)可又會(huì)在一定程度上喪失獨(dú)立性。

（三）專業(yè)性問題

我國的政府績效第三方評(píng)估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過積累了短短十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與二戰(zhàn)前就開始有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一些西方國家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格設(shè)置還缺乏一個(gè)相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)，因此各個(gè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)、量化分析以及評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等方面都還存在各種問題。

（四）硬件設(shè)施與技術(shù)保障問題

與商業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)相比，這個(gè)問題在高校參與的政府績效評(píng)估過程中更為嚴(yán)重。現(xiàn)在已經(jīng)是信息時(shí)代，在評(píng)估過程中運(yùn)用智能終端設(shè)備能夠有效提高評(píng)估效率、提高評(píng)估準(zhǔn)確性。然而在許多實(shí)踐中，硬件設(shè)施與相關(guān)技術(shù)得不到保障，評(píng)估過程中依然只能采用傳統(tǒng)的評(píng)估方式，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

（五）評(píng)估結(jié)果的反饋與應(yīng)用問題

政府績效的第三方評(píng)估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過程中所出現(xiàn)的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實(shí)踐中，依然存在一些不重視第三方評(píng)估結(jié)果的現(xiàn)象。一些政府機(jī)構(gòu)對(duì)第三方評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為第三方評(píng)估只是“走過場(chǎng)”，抱著這種想法，自然也就缺乏對(duì)第三方評(píng)估結(jié)果的反饋和應(yīng)用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評(píng)估的結(jié)果淪為“花瓶”。

二、我國政府績效第三方評(píng)估實(shí)踐的未來發(fā)展

（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)更加具有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性

隨著法律制度的不斷完善和第三方評(píng)估人才的不斷培養(yǎng)，未來的政府績效第三方評(píng)估將更加具有獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)資格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，有利于未來的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。

（二）商業(yè)性質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)增多

從目前的實(shí)踐來看，商業(yè)性的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與部分高校相比，具有更加效率、更強(qiáng)獨(dú)立性、設(shè)備與技術(shù)保障更完善等優(yōu)點(diǎn)。未來的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可能會(huì)朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)合作的方式來開展針對(duì)政府績效的第三方評(píng)估。

（三）人工智能（Artificial Intelligence）的引入與運(yùn)用

與人工評(píng)估相比，人工智能（AI）具有更強(qiáng)的客觀性、更快的資料統(tǒng)計(jì)與處理能力、更強(qiáng)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存能力以及更加準(zhǔn)確快捷的溝通能力。在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的當(dāng)下，一些政府機(jī)構(gòu)和銀行已經(jīng)有了運(yùn)用人工智能（AI）對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目或目標(biāo)客戶進(jìn)行資格審查或?qū)徟膶?shí)踐。未來若是能夠利用人工智能（AI）的優(yōu)勢(shì)，再結(jié)合傳統(tǒng)人工第三方評(píng)估實(shí)踐中的優(yōu)點(diǎn)，雙管齊下，一定能促進(jìn)政府績效的第三方評(píng)估過程朝著更加效率、準(zhǔn)確、科學(xué)的方向發(fā)展。

（四）更加健全的反饋與運(yùn)用機(jī)制

隨著政府績效第三方評(píng)估實(shí)踐的不斷發(fā)展，評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用成效也日益顯現(xiàn)，政府對(duì)于第三方評(píng)估的結(jié)果越來越重視，第三方評(píng)估正在逐漸有力地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在未來，依托于更加先進(jìn)的信息技術(shù)，第三方評(píng)估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評(píng)估的結(jié)果也能夠更加全面、具體。在有授權(quán)的情況下，第三方評(píng)估的結(jié)果可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)公開，供廣大科研工作者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。

三、發(fā)展我國政府績效第三方評(píng)估的著力點(diǎn)

根據(jù)問題分析和未來發(fā)展趨勢(shì)分析，要更好地發(fā)展我國政府績效第三方評(píng)估，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：

（一）緊扣國情、借鑒國外

我國的政府績效第三方評(píng)估實(shí)踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗(yàn)，在緊扣我國國情的基礎(chǔ)之上進(jìn)行實(shí)踐，不斷進(jìn)行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國實(shí)際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評(píng)估理論，能夠從實(shí)踐層面上更好地指導(dǎo)我國政府績效第三方評(píng)估的發(fā)展。

（二）做好法制保障、制度建設(shè)與監(jiān)督工作

完善相關(guān)法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。建立健全的對(duì)第三方法評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度、準(zhǔn)入機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠有利于我國第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)健康、長久地發(fā)展。

（三）推進(jìn)相關(guān)技術(shù)運(yùn)用與開發(fā)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的成熟與運(yùn)用是一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實(shí)踐基礎(chǔ)上，還應(yīng)該大力推進(jìn)與政府績效第三方評(píng)估相關(guān)的技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用。例如智能輔助評(píng)估終端、評(píng)估數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的網(wǎng)絡(luò)化管理等等，都是非常有助于提升評(píng)估效率和科學(xué)性的技術(shù)。

綜上所述，政府績效第三方評(píng)估在我國的實(shí)踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發(fā)展趨勢(shì)是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，我國的政府績效第三方評(píng)估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機(jī)構(gòu)開始引入第三方評(píng)估的機(jī)制、開始重視第三方評(píng)估結(jié)果的作用、開始公開和反饋第三方評(píng)估的結(jié)果與數(shù)據(jù)。未來，我國政府績效第三方評(píng)估一定會(huì)朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設(shè)服務(wù)型政府提供助力。

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作者簡(jiǎn)介：許越婷（1994——），女，漢族，四川省成都人，研究生在讀，研究方向：公共政策與公共管理