我國政府道德責(zé)任的完善

【摘 要】 從在十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)"我們要保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，才能確保黨和國家長治久安。”對于政府及其人員而言，自覺保證清正廉潔是其作為行政人員的道德責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】 公共責(zé)任 道德責(zé)任 公共倫理建設(shè)

一、責(zé)任、公共責(zé)任、道德責(zé)任

權(quán)利與義務(wù)是密不可分的，權(quán)利不可能獨(dú)立于責(zé)任而存在，政府及其人員被賦予某種公共權(quán)利即擁有著權(quán)力管理公共事務(wù)時(shí)他同樣有著承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任的義務(wù)。

學(xué)者在將公共責(zé)任具體到目前我國政府的"公共責(zé)任”內(nèi)涵中時(shí)發(fā)現(xiàn)，其囊括以下幾個(gè)方面：一是職業(yè)責(zé)任，政府及其官員在其位就要謀其政，為人民服務(wù);二是政治責(zé)任，在我國獨(dú)具特色政治機(jī)制下就要求政府有所失職，瀆職行為時(shí)需向人大交代負(fù)責(zé)，并接受人大的處置;三是行政責(zé)任，當(dāng)政府官員有所失職、瀆職行為時(shí)，依照我國的行政組織框架，對上級(jí)或者行政組織內(nèi)部負(fù)責(zé)，接受行政組織內(nèi)部的相關(guān)懲戒;四是法律責(zé)任，受政府外部的司法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，承擔(dān)的相應(yīng)的法律法規(guī)責(zé)任的追究;五是道德責(zé)任，政府及其官員對其失職、瀆職行為的道德自省，受到良心的譴責(zé)，自己懲罰自己。在我國的官員問責(zé)制中就具體表現(xiàn)為引咎辭職，這是一種制度責(zé)任內(nèi)化為道德責(zé)任的反映。在上述的對公共責(zé)任內(nèi)涵的闡述中，我們可以發(fā)現(xiàn)道德責(zé)任是公共責(zé)任的一種，其是政府及其官員對自身的一個(gè)更高層次的要求，并且也是賦予政府權(quán)力的人民對擔(dān)任公職的人的一種道德層面的要求，因?yàn)楣舱J(rèn)為只有公正、誠實(shí)、正直的人才能擔(dān)任公職。一般而言，公共管理倫理要求公共管理人員具有一套正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，即有自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)，有自己的道德要求。公共管理者確立了怎樣的世界觀與人生觀，也可以說從根本方向和態(tài)度上，決定了公共管理選擇的方向和道路。由上可知，無論是從政府權(quán)力的來源—人民對政府的要求方面還是從公共管理倫理的內(nèi)涵方面而言，道德責(zé)任都是公共責(zé)任中重要的組成部分，其對公共管理人員是否能負(fù)責(zé)的履行公共責(zé)任，完成人民的期望，為公共謀求利益以及我國政府的以后發(fā)展都有著關(guān)鍵的作用。

二、中國目前的公共管理倫理建設(shè)現(xiàn)狀

在我國市場經(jīng)濟(jì)的確立是一次具有重要意義的行政體制的價(jià)值選擇，其對我國的整個(gè)行政機(jī)制、道德觀念體系都有著重大影響。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治制度的確立是離不開經(jīng)濟(jì)體制的選擇的。選擇市場經(jīng)濟(jì)主要涉及的是發(fā)展生產(chǎn)力的考慮，倫理作為社會(huì)的產(chǎn)物，其產(chǎn)生起源于社會(huì)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)。人類的生存離不開生產(chǎn)，生產(chǎn)則會(huì)產(chǎn)生一定的生產(chǎn)關(guān)系，其中就必然涉及到個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與集體和社會(huì)的各種關(guān)系和矛盾。倫理規(guī)范就是如何處理這些關(guān)系、解決這些矛盾的態(tài)度和行為，以及對這些態(tài)度和行為的看法和評(píng)價(jià)。發(fā)展生產(chǎn)力就是其體制倫理性的主要標(biāo)志。在不斷的過程中，發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)確實(shí)是發(fā)展生產(chǎn)力的有效工具。但社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的倫理性并不等同于現(xiàn)實(shí)的公共管理倫理。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，舊體制的作用被削弱，新的體制尚未建立完全的情況下，我國的公共管理倫理存在著不小的問題。主要有以下幾種類型：

（1）權(quán)利交易

（2）瀆職失責(zé)

（3）權(quán)錢交易

在我國由于正處于建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展還不完全，導(dǎo)致出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)腐敗、尋租行為的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。以權(quán)謀私、瀆職犯罪等行為，是行政運(yùn)作過程中缺乏最基礎(chǔ)的公共管理倫理規(guī)范和法制秩序的典型反映。由此可知，現(xiàn)階段的我國存在著公共管理倫理建設(shè)滯后的問題，我國仍需在政府道德意識(shí)方面進(jìn)行完善。

三、中國政府道德責(zé)任缺失的具體原因

雖然說道德責(zé)任是對政府的必然要求，并且道德責(zé)任對政府建設(shè)和公共利益的實(shí)現(xiàn)有著重要的作用。但客觀上來講，在中國的責(zé)任政府的建設(shè)、官員問責(zé)制度中，無論是理論上還是實(shí)踐中都更多地強(qiáng)調(diào)政府的政治、行政、法律等責(zé)任的完善，相比之下，內(nèi)化于心具有更高的要求的道德責(zé)任建設(shè)問題則普遍強(qiáng)調(diào)不夠?qū)е碌赖陆ㄔO(shè)中存在薄弱之處。在社會(huì)體系中，具體表現(xiàn)為：

（一）缺乏健全的行政道德激勵(lì)機(jī)制

（二）道德監(jiān)督機(jī)制不完善

（三）行政道德責(zé)任制度的缺乏

四、政府道德責(zé)任的完善

在當(dāng)今世界，公眾總是呼喚著官德的回歸，但我們需要了解到官員與政治家也只是公民，不能將其神化，我們在對其的道德素養(yǎng)不能進(jìn)行完全的放心，指望著官員與政治家個(gè)人的道德修養(yǎng)。實(shí)際上，健康的道德規(guī)范大環(huán)境對其是否履行道德責(zé)任起著更為重要的作用。要想建立這個(gè)良好循環(huán)的大環(huán)境，則需要政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、道德等諸多方面的相結(jié)合以及公民與政治家、官員的相互配合。從公務(wù)員自身而言，我們需要加強(qiáng)教育和文化等方面的作用，使其潛移默化著行政人員的自律能力，促使其充分認(rèn)識(shí)到自身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的道德責(zé)任。在文化教育上形成一套良好的公共倫理道德的建設(shè)，提高公務(wù)員對自身所承擔(dān)的道德責(zé)任有著明確的認(rèn)知;從外界環(huán)境方面，加強(qiáng)法律監(jiān)督力度，發(fā)展公民社會(huì)對官員和政治家活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督，尤其注重發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，使得行政人員的不道德行為的成本提高，促使行政人員履行其應(yīng)該擔(dān)負(fù)的道德層面責(zé)任。具體分為以下幾個(gè)方面：

（一）制度道德化

制度道德化指的是將一定的倫理道德作為尺度和標(biāo)準(zhǔn)，要求權(quán)力體制、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、程序規(guī)則等同倫理道德相掛鉤，以其為衡量的一把標(biāo)尺。將道德與職位升降相關(guān)，職位的上升為行政人員的道德行為提供了內(nèi)在吸引力，職位的下調(diào)與罷免則像一把戒尺為其施加了外在的壓力。

從某種程度上來說，制度的道德化對個(gè)人道德修養(yǎng)的提高有著重要的意義，甚至成為個(gè)人道德的前提。對一個(gè)國家的行政管理而言，強(qiáng)調(diào)在行政制度中體現(xiàn)道德精神，比強(qiáng)調(diào)個(gè)人是否履行道德準(zhǔn)則更為重要。

（二） 道德與法的相結(jié)合

將一定的社會(huì)道德原則和要求尤其是行政活動(dòng)中最為常用的基本道德規(guī)范同法律相結(jié)合，形成相關(guān)的道德方面的監(jiān)督與懲戒制度。在我國具體來說，應(yīng)制定諸如"黨政干部道德法”、"國家公務(wù)員倫理行為準(zhǔn)則”等法律，建立從中央到地方的道德仲裁委員會(huì)或道德監(jiān)察局、廉政倫理行為督導(dǎo)辦公室等執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等一系列道德監(jiān)督管轄配套機(jī)構(gòu)，形成完善的道德規(guī)范機(jī)制。

（三）完善倫理教育體系

良好的公共管理倫理，依賴于正確的行政價(jià)值觀的確立，行政意識(shí)、行政理論、行政認(rèn)知、行政情感、行政態(tài)度等行政文化的諸多要素，在我國就是行政人員樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀;樹立共產(chǎn)主義的理想信念，并把共產(chǎn)主義理想信念和現(xiàn)階段的歷史任務(wù)以及本職的行政工作相結(jié)合，不斷在實(shí)踐中強(qiáng)化自身的道德自律意識(shí)，跟緊時(shí)代的潮流不斷的與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)又要汲取我國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分，形成一套具有實(shí)踐意義的道德觀念避免流于形式。

我們可以發(fā)現(xiàn)在我國政府道德責(zé)任的實(shí)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)與教育、政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多層面的相結(jié)合，需要公民的參與以及制度、法律等的完善，在目前我國政府道德責(zé)任的實(shí)現(xiàn)配套機(jī)制還尚未建立完成，仍需要在實(shí)踐中不斷的摸索和完善。

作者簡介：楊芳（1995），女，漢，安徽省安慶市，研究生，公共管理，南京航空航天大學(xué)人文學(xué)院