搬出大山挪窮窩 創造美好新生活

文_羅強

對黔東南苗族侗族群眾來說，易地扶貧搬遷具有更為深遠的歷史意義和深刻的現實影響。從漢唐時期開始，苗族侗族先民為了生存從長江中下游一帶陸續遷徙到黔東南這片土地。今天，黔東南30多萬苗族侗族群眾為了發展，主動走出大山深山，建設新的家園，創造更美好的生活。

3 月27 日，作者（左）在黎平縣考察易地扶貧搬遷項目。（黔東南州委宣傳部供圖）

易地扶貧搬遷是精準扶貧工程的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措。

“十三五”期間，黔東南州計劃搬遷30.8萬人，建設90個安置點，搬遷人數占全省任務的17%。從搬遷的體量、動用的資金、投入的工作來看，易地扶貧搬遷無疑是一項“世紀工程”。為了把大事辦好、好事辦實，黔東南州認真按照“六個堅持”的要求，開展了規模空前的易地扶貧搬遷工作。

“必須用好地方好地段安置群眾，讓搬遷群眾一步享受到城市服務。”在易地扶貧搬遷工作啟動之初，黔東南州委、州政府就形成了共識，并在全省率先探索以州府所在地和縣城為主進行的集中安置。目前全州已建成79個安置點，搬遷5.4萬戶23.3萬人，其中建檔立卡貧困戶5.1萬戶22.2萬人，縣城安置比例達到94%。鼓勵跨行政區域搬遷到州府所在地凱里市，只要各縣送來名單，凱里市“照單全收”，并在城區的清江安置點、凱里一中片區的上馬石安置點、凱里經濟開發區的白午安置點、銀田綜合農貿市場安置點安排跨區域搬遷戶，目前共安置各縣搬遷群眾3290戶1.37萬人，跨區域搬遷群眾真正從“村”民變成了“市”民。創新工作調度模式，建設“大數據+移民”工作平臺，開創全省智慧移民先河，到今年6月底，剩余的1.8萬戶7.5萬人將搬遷入住，完成“搬得出”這個“前半篇文章”。

“搬得出”勝利在望，但“穩得住、能脫貧”任重道遠，易地扶貧搬遷工作的重心已逐步轉移到后續扶持上來。黔東南州按照省委、省政府《關于加強和完善易地扶貧搬遷后續工作的意見》的“1+7”文件精神，將基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理、基層黨建“五個體系”建設作為做好易地扶貧搬遷后續工作的核心任務，結合實施易地扶貧搬遷以來的工作實踐，不斷探索創新，最大限度用足省里的政策，最大限度釋放搬遷紅利。

抓牢公共服務這個基礎，讓群眾有幸福感。把公共服務配套作為搬遷群眾融入城鎮的關鍵，解決好搬遷群眾最關心、最直接、最現實、最迫切的就學、就醫和社會保障等問題。按照輻射半徑1公里的標準，目前覆蓋安置點的公共服務機構有幼兒園48所、小學56所、中學40所，衛生室67個，社區綜合服務中心（站）43個，平價購物中心19個，基本滿足搬遷群眾的日常生活需要，新建項目正在積極推進中。抓好公共服務機構運行，將安置點社區組織運轉經費和社區干部、聘用人員津補貼、工資、保險等福利待遇列入財政預算，建立社區干部報酬增長機制和激勵保障機制。

抓實培訓和就業這個根本，讓群眾有獲得感。換窮業必先換技能。黔東南州把提高搬遷群眾技能素質當作長效脫貧措施，建立培訓臺賬，共完成易地扶貧搬遷勞動力培訓2.7萬人，培訓率達96.2%。為提高培訓效果，創造性開展“四型”技能培訓：圍繞黔東南民族文化創意產業，對搬遷群眾原有技能進行提升培訓，開展刺繡、蠟染、銀飾、竹編等“定向型”培訓，促進搬遷群眾居家就業；根據產業園區和重點企業用工需求，開展“訂單型”培訓，讓安置點成為企業穩定用工的重要來源；以杭州對口幫扶城市為重點，組織開展產業工人、家政護工等“輸出型”培訓；用好州內職業學校（院）和各部門培訓資源，對建檔立卡貧困家庭學生進行“扶智型”培訓。通過培訓和組織勞務輸出，搬遷戶實現了有勞動力家庭1人以上穩定就業，其中外出務工占六成，當地園區就業占三成，自主就業占一成。

抓活文化服務這個靈魂，讓群眾有歸屬感。根據搬遷群眾民族文化和生活習俗特點，實施“文化隨遷”，留住民族文化的精髓和根脈，讓老鄉獲得心靈歸屬。將苗族侗族文化的固有元素與安置點移民小區規劃建設融于一體，實施一鄉一區、一村一樓、一組一梯、一家一層，將安置樓房以遷出點村寨名字命名，讓“新家”也有“舊味道”。加強“牢記囑托、感恩奮進”主題教育，搬遷家庭內新舊住房對比圖懸掛率94.7%。創辦文明社區，發展社區文化，增強市民意識，增強搬遷群眾的身份認同。雷山縣牛王寨安置點建有民族文化休閑廣場、游方長廊、蘆笙場、苗族文化一條街，培育茶葉交易、銀飾刺繡等民族業態，把苗族文化搬遷進來，讓搬遷群眾記住“鄉愁”，傳承“鄉俗”，發展“鄉業”，推進民族文化轉化為脫貧致富生產力。

抓好社區治理這個保障，讓群眾有安全感。按照資源整合和便于管理的原則，將各安置點及時納入城市社區治理，在安置點新成立社區44個，劃歸原有社區17個，正在組建社區9個，可覆蓋90個安置點的管理服務。設立了33個警務室，調配干警（輔警）80人，23個安置點已完成“雪亮工程”，在53個安置點鋪設消防管網，有38個安置點設置火災感應設施，在49個安置點安裝安全提示牌。充分整合社區、公安、財政、移民、民政等部門資金資源，有效保障社區治安服務經費。截至2018年底，全州共建易地扶貧搬遷社區服務中心56個，抽調710名干部參與易地扶貧搬遷社區管理。

抓牢基層黨建這個核心，讓群眾有認同感。堅持“安置點建到哪里，黨的組織就成立到哪里”。我們要求在群眾搬遷入住3個月內，安置點就要組建社區黨支部，或者就近納入原有社區黨支部管理，同步推進政權組織、經濟組織、自治組織、社會組織、群團組織建設，配備社區專兼職工作隊伍。目前，全州移民社區新成立了44個黨支部、33個工會組織、24個婦聯組織，加上原有黨組織輻射納入，實現了安置點組織建設全覆蓋。通過黨建帶動，貼近黨心民心，確保后續工作始終堅持正確的政治方向，讓搬遷群眾堅決擁護搬遷政策，培養群眾感恩奮進、積極向上、自強自立，以良好精神風貌開創新的生活。

今年4月12日，全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會在我州凱里市召開，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對貴州脫貧攻堅的關心和重視，黔東南州易地扶貧搬遷工作也得到了一次全面的檢驗，極大地鼓舞和增強了我們抓好后續扶持工作的信心和決心。

民心所望政之所向。我們將以全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會在我州召開為新的起點，按照李克強總理的指示和胡春華副總理的講話精神，牢記囑托、感恩奮進，加快“五個體系”建設，激發搬遷群眾的內生動力，做深做細做實后續扶持“后半篇文章”，不斷開創易地扶貧搬遷工作新局面。

凱里市第十三幼兒園讓上馬石安置點的孩子們得以就近入園。（黔東南州委宣傳部供圖）