嵐山：區域統籌脫貧路通

鄭智維

通過實施區域扶貧綜合開發，嵐山區不但實現了貧困片區貧困人口脫貧致富的目標，更帶動了區域長遠發展。

“嵐山區脫貧攻堅任務重，而重中之重的是位于西北部的偏遠落后山區，該區貧困人口相對集中，貧困人數占全區的75%?！苯眨诮邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時，山東省日照市嵐山區委辦公室副主任、區扶貧辦主任張軍鋒說。

嵐山區下轄9個鄉鎮街道、423個自然村、43.58萬人，全區共有40個貧困村，其中省定貧困村10個、市定貧困村30個，全區建檔立卡貧困戶3422戶、6547人。

對于嵐山區而言，如何讓嵐西北這一重點扶貧區域的群眾實現脫貧，無疑關系著脫貧攻堅工作的全局。

然而，要想從根本上解決群眾的貧困問題，必須把扶貧開發和區域發展統籌考慮，綜合施策，全面解決道路、旅游、林、水等方面的制約問題。

在此背景下，嵐西北綜合開發工程于2016年正式啟動。

“路一通致富就有了奔頭”

“先后投資了3000萬元，打造了現代農業觀光園和冬暖式蔬菜扶貧大棚10個，每年實現收益20余萬元，帶動周邊貧困戶人均增收500余元，提供就業崗位110余個?！?4歲的張玉村講起自己回鄉創業的故事。

張玉村，嵐山區中樓鎮彭家峪村人，也是當地及周邊縣區知名的致富能人。在過去的20多年間，他累計帶領1400余人赴國外務工。

2017年，張玉村流轉了300畝土地，成立了日照市玉村農業開發有限公司，建設起高效農業示范園。

返鄉創業之前，張玉村也有過擔心：中樓鎮西南部、東北部山區，是嵐山區扶貧的重點區域——5個省定貧困村、10個市定貧困村集聚，其中落后的交通條件是造成該區發展長期落后的重要原因。

后來，嵐山區“幸福公路”的建設，才讓張玉村真正下定決心。

據介紹，從2017年起，該區在原有村村通的基礎上，計劃利用3年左右時間，投資110億元高標準、廣覆蓋打造1000公里“幸福公路”，不僅將原來村村通的路面標準從3.5米擴寬到6米以上，還用瀝青代替了水泥，提升路面質量。

“幸福公路”的建設讓也離此不遠的嵐山區黃墩鎮陳家官莊村發生了巨大變化。

陳家官莊村同巨峰鎮后崖下村，直線距離僅3公里。然而，兩村間的一座山，幾近阻斷了山南山北的交流?！肮披}道”幸福公路工程啟動，政府投資3400余萬元，打造了一條新路。

山南山北的交通改善，讓陳家官莊村黨支部書記陳迎祥看到了希望。他說：“山南，后崖下是典型的茶葉村，種植面積1620畝，每到采茶旺季，苦于人手不夠;山北，大量勞動力賦閑在家，繞到山南幫工，雖一天五六十元，但仍不劃算。路一通致富就有了奔頭。”

精準扶貧驅動區域發展

區域開發，規劃先行。過去的幾年間，嵐西北在基礎設施建設、生態環境改善、扶貧產業發展等方面的規劃逐步成熟。

據介紹，嵐山區先后印發了《嵐西北區域性扶貧開發規劃方案》《關于強化政策措施推進深度貧困地區精準脫貧的實施方案》，制定了嵐西北3個鄉鎮的旅游規劃，編制了5個省旅游特色村規劃、4個省級精品采摘園，推進了5處重點流域治理、3處現代農業示范園區項目建設。

交通閉塞、缺水、土地貧瘠是長期制約嵐西北地區貧困的自然原因。

除了交通條件的改善，嵐山區還積極實施水網、林網等配套工程建設。到目前已累計投資1.4億余元，建設水利基礎設施項目74個，發展高效灌溉面積4萬畝，新建改造了3處集中供水工程，解決了8.8萬人飲水安全問題。

在基礎設施改善的基礎上，嵐山區還在公共服務提升等方面給予貧困群眾以重點傾斜。

教育扶貧方面，投資2.7億元，建設幼兒園5處、操場2個、學校2處。扎實做好貧困學生資助工作，共發放各項教育扶貧補助1022萬元;衛生扶貧方面，扎實開展“八個一”工程，為貧困群眾完成健康查體6800余人次，認真落實“兩免五減半”政策，1000余名貧困群眾受益，實現40個省市定貧困村標準化村衛生室全覆蓋。

“通過實施區域扶貧綜合開發，嵐山區不但實現了貧困片區貧困人口脫貧致富的目標，更帶動了區域長遠發展，實現了區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展的良性循環?！睆堒婁h說。

資源優勢轉為經濟優勢

經過不懈努力和探索，嵐山區中樓鎮劉家峪村引進了全村第一個旅游項目——潯河峪四季水果采摘園。采摘園啟用后，可提供就業崗位近300個，每個崗位人均月收入在2500元左右。

中樓鎮將該園與馬亓山旅游充分融合，與馬亓山風景區建設一體推進，并把兩個景點串聯在一起，打造一條鄉村旅游示范線路，從而使馬亓山完成由“一日游”向“二日游”的拓展延伸，從而帶動旅游相關消費的增長。

在與馬亓山旅游發展相結合的同時，中樓鎮還將該采摘園與劉家峪村的扶貧工作掛鉤，并達成了產業扶貧合作意向，明確采摘園優先為貧困戶提供相關就業崗位。與劉家峪村聯營茶園、農家樂，收入資金將全部用于該村的扶貧開發、公益事業等工作，用于該村貧困戶。

通過大力發展鄉村旅游，劉家峪村走出了一條旅游扶貧的特色路。而該村的變化，恰是嵐西北綜合開發帶來旅游產業發展的縮影。

事實上，嵐西北地處山區、庫區，擁有著豐富的旅游資源。恰逢日照市提出旅游富市發展戰略，嵐西北抓住機遇，掀起了發展旅游產業的熱潮。

據了解，嵐山區近年來積極實施“旅游+扶貧”模式，通過鄉村游、民俗游，帶動嵐西北地區貧困人口實現就地脫貧。“目前，該區累計建設省級旅游特色村5個、省級精品采摘園4個、開心農場2個，并串點成線，實現了旅游開發與扶貧工作共同發展。”張軍鋒介紹說。